一、概念、原因：1、概念：建立電信網間的有效通信連接，是實現網絡產業有效競爭的重要因素（由于存在網絡外部性）。

　　2、原因

　　（1）對電信運營商的意義：擴大業務范圍、提高業務價值。

　　（2）對用戶的意義：有利于為用戶提高業務的便利性和使用價值。

　　（3）之所以實施互聯管制，是因為主導運營商沒有互聯的動機，無法通過商業談判實現。

　　二、原則

　　目標：促進不同企業之間達成網絡互聯，監管、維護互聯通信質量。

　　須遵循以下基本原則：

　　1、監管機構提供事先網間互聯監管指導（監管者制定一般性規則，對互聯義務、互聯費用、互聯程序等作出指導性規定。事前義務，作為促進成功談判的必要條件）

　　2、非對稱監管（義務集中由主導運營商承擔）

　　3、（網絡互聯協議的）透明度，防止主導運營商妨礙競爭。

　　4、（保證公平）非歧視性——要求不存在對不同競爭者差別對待，自營與競爭者實行差別對待；將競爭者視為客戶。

　　5、互聯結算費用以（高效運營條件下的）成本為基礎，避免主導運營商收取高額的網間互聯費用。

　　三、我國互聯管制的發展

　　互聯結算費用：我們國家是基于資費，即以相應業務資費標準的一定比例作為結算費用標準。尚不具備以成本為基礎進行結算的條件：資費不是以成本為基礎；成本的測算和分攤存在困難。

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