第三章電信管制  節(jié) 電信管制概述

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　　一、電信管制

　　（1）從壟斷走向有效競爭，必須采取必要的監(jiān)管和干預(yù)，來約束在位的主導(dǎo)企業(yè)的優(yōu)勢市場地位。這些優(yōu)勢包括：a控制網(wǎng)絡(luò)關(guān)鍵資源或者提高其批發(fā)價格。b主導(dǎo)企業(yè)的網(wǎng)絡(luò)規(guī)模大，存在規(guī)模經(jīng)濟優(yōu)勢。c主導(dǎo)企業(yè)的技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)已成為事實上的標準、領(lǐng)先。d交叉補貼（壟斷業(yè)務(wù)補貼競爭業(yè)務(wù)）。e存在消費者鎖定/轉(zhuǎn)換成本。

　　（2）具體必要性包括：a授權(quán)許可新進入者、排除市場進入壁壘。b互聯(lián)互通監(jiān)管協(xié)調(diào)。c在高成本、低收入地區(qū)實行普遍服務(wù)管制。d確保符合國家和公共利益及安全。

　　二、目標與原則

　　1、  六大目標：促進普遍服務(wù)；促進有效競爭；防止濫用市場優(yōu)勢風(fēng)險和不正當競爭行為；促進投資、創(chuàng)造發(fā)展環(huán)境；保護消費者權(quán)益/通信自由和通信秘密；優(yōu)化電信資源配置；維護國家利益和安全。

　　2、原則：a透明，決策做到程序透明。b獨立，避免對與其本身利益攸關(guān)的事項進行決策。

　　c競爭體系建立后減少管制。管制是為了逐步放松、加少管制。d協(xié)調(diào)地區(qū)和國際管制標準

　　e建立高效的運作體系，信息手段、執(zhí)行體系。f注重可操作性。

　　三、主要內(nèi)容

　　1、任務(wù)：解決市場失靈、消費權(quán)益、國家利益和安全等問題。

　　2、手段：行為干預(yù)和結(jié)構(gòu)干預(yù)（控制企業(yè)數(shù)量，影響行業(yè)結(jié)構(gòu)）。

　　3、內(nèi)容：市場準入、網(wǎng)間互聯(lián)、資源，普遍服務(wù)、資費、服務(wù)質(zhì)量，安全、技術(shù)標準與設(shè)備入網(wǎng)管制等。

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