隨著我國(guó)改革的不斷深入與發(fā)展，我國(guó)工程建設(shè)和建筑業(yè)的發(fā)展正逐步邁向法制管理、法制規(guī)范的新時(shí)期。對(duì)此，國(guó)家也相繼頒布了一系列配套的政策法規(guī)，其中《建筑法》、《價(jià)格法》、《合同法》、和《招標(biāo)投標(biāo)法》的相繼出臺(tái)和實(shí)施，不僅有利于維護(hù)和整嚴(yán)肅市場(chǎng)秩序，而且有利于依法對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行控制與管理。
    工程造價(jià)的合理確定在幾部法律中都有相關(guān)條款述及，其中《招標(biāo)投標(biāo)法》第五條規(guī)定“招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵循公開(kāi)、公平、公正和誠(chéng)實(shí)信用的原則”；第三十三條規(guī)定“投標(biāo)人不得以低于成本價(jià)的報(bào)價(jià)竟標(biāo)”；第四十一條規(guī)定了中標(biāo)人的投標(biāo)應(yīng)符合“滿足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求，并經(jīng)評(píng)審的投標(biāo)價(jià)格最低；但是投標(biāo)價(jià)格低于成本價(jià)除外。”顯然，這些條文規(guī)定了實(shí)際招投標(biāo)過(guò)程中，招標(biāo)價(jià)格的形成與確定的方法，而且為我國(guó)工程造價(jià)的管理模式、計(jì)價(jià)依據(jù)的改革指出了明確的指導(dǎo)思想和原則，其實(shí)質(zhì)內(nèi)容就是“公平競(jìng)爭(zhēng)，合理低價(jià)中標(biāo)，并且不低于成本價(jià)”。實(shí)踐表明，現(xiàn)階段實(shí)行依據(jù)工程量清單招標(biāo)投標(biāo)，不僅符合國(guó)際慣例，是中國(guó)加入WTO進(jìn)行工程造價(jià)改革的切入點(diǎn)，而且是“公平競(jìng)爭(zhēng)，合理低價(jià)中標(biāo)，并且不低于成本價(jià)”真正具有可操作性的關(guān)鍵，對(duì)此做如下分析：
    一、推行工程量清單計(jì)價(jià)是落實(shí)招標(biāo)法“三公”原則的關(guān)鍵
    “公開(kāi)、公平、公正和誠(chéng)實(shí)信用的原則”是進(jìn)行建筑工程發(fā)包與承包的招標(biāo)與投標(biāo)活動(dòng)的基石。實(shí)現(xiàn)“三公”原則除了在內(nèi)容形式及程序上應(yīng)有嚴(yán)格的規(guī)定外，當(dāng)前看來(lái)，使其真正具有可操作性，還應(yīng)在內(nèi)容上加以細(xì)化，從而使參與招示投標(biāo)行動(dòng)的各方真正站在同一個(gè)平臺(tái)上。而現(xiàn)階段利用工程量清單計(jì)價(jià)的改革正是構(gòu)建這一平臺(tái)的基礎(chǔ)之一，對(duì)深化工程造價(jià)的管理模式和計(jì)價(jià)模式的改革有十分重要的意義，具體表現(xiàn)為：
    現(xiàn)行的招標(biāo)投標(biāo)方式一直采用指令性計(jì)價(jià)的模式，基共同特點(diǎn)為：其一，量?jī)r(jià)合一，其二，以預(yù)算定額規(guī)定的分部分項(xiàng)子目計(jì)算工程量，并套用定額單價(jià)確定直接費(fèi)，再以直接費(fèi)為基礎(chǔ)，乘以規(guī)定的各種費(fèi)用項(xiàng)目的費(fèi)率，計(jì)取其他各項(xiàng)費(fèi)用，如其他直接費(fèi)、現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)費(fèi)、間接費(fèi)、計(jì)劃利潤(rùn)和稅金等，最后匯總而成工程費(fèi)用。這種計(jì)價(jià)模式由于招標(biāo)方的標(biāo)底價(jià)格的計(jì)算與投標(biāo)方的價(jià)格計(jì)算都是按同一定額、同一圖紙、同一施工方案、同一技術(shù)規(guī)程進(jìn)行的計(jì)算與套價(jià)，因而“人工、材料、機(jī)械”的消耗量與價(jià)格是靜態(tài)的比較，是數(shù)學(xué)計(jì)算準(zhǔn)確度的比較，根本無(wú)法真正體現(xiàn)投標(biāo)單位的施工、技術(shù)、管理水平。而采用工程量清單計(jì)價(jià)，投標(biāo)各方在審定并確認(rèn)招標(biāo)文件所列的工程量后，即可按國(guó)家定額并結(jié)合本企業(yè)的企業(yè)定額單價(jià)進(jìn)行計(jì)價(jià)，從而避免了各投標(biāo)方因預(yù)算人員素質(zhì)的差異而造成的同一份施工圖紙的工程量算量的不一致，不僅真實(shí)地反映出各投標(biāo)企業(yè)的施工、技術(shù)、管理水平和竟價(jià)能力，而且使招標(biāo)工程的開(kāi)展真正做到了符合“公開(kāi)、公平、公正和誠(chéng)實(shí)信用的原則”。
    二、推行工程量清單計(jì)價(jià)，有利于推動(dòng)企業(yè)盡快建立起完善、合理的企業(yè)定額，而企業(yè)定額的確立是落實(shí)招標(biāo)投標(biāo)法“合理低價(jià)中標(biāo)，并且不低于成本價(jià)”的關(guān)鍵。
    采用工程量清單計(jì)價(jià)由于使投標(biāo)各方真正站在了“統(tǒng)一量、指導(dǎo)價(jià)、競(jìng)爭(zhēng)費(fèi)”的平臺(tái)上，使企業(yè)真正具有了自主定價(jià)的權(quán)力，真正具有了參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的意識(shí)，真正具有了展現(xiàn)企業(yè)自身實(shí)力的舞臺(tái)，從而進(jìn)一步推動(dòng)、完善和規(guī)范了“公開(kāi)、公平、公正”的市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制和競(jìng)爭(zhēng)秩序。但應(yīng)指出的是采用工程量清單計(jì)價(jià)雖使企業(yè)投標(biāo)各方在同一平臺(tái)上競(jìng)爭(zhēng)，但這種競(jìng)爭(zhēng)還必須是有序的，有“規(guī)”可據(jù)的，只有這樣才能充分體現(xiàn)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的實(shí)力。針對(duì)此，招標(biāo)投標(biāo)分別在第三十三條及第四十一條對(duì)這種“規(guī)則”作出了一般性的規(guī)定，其核心就是“合理低價(jià)中標(biāo)，并且不低于成本價(jià)”。何謂“合理”，何謂“不低于成本價(jià)”，雖未給出明確的概念及解釋，但應(yīng)有據(jù)可依，否則，推行了工程量清單計(jì)價(jià)的可操作性勢(shì)必遇到困難。首先，工程量清單在擬定后，投標(biāo)各方真正參與的競(jìng)爭(zhēng)，主要表現(xiàn)為：企業(yè)內(nèi)部人員素質(zhì)、企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理水平、技術(shù)生產(chǎn)力水平、勞動(dòng)生產(chǎn)率水平、機(jī)械化施工水平等幾方面的競(jìng)爭(zhēng)。而所有這些，均可以在企業(yè)定額中集%考試|大|中反映。其次，按工程量清單報(bào)價(jià)，對(duì)企業(yè)自身來(lái)講，要求企業(yè)在投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)應(yīng)注意“社會(huì)平均成本價(jià)”與“企業(yè)自身個(gè)別成本價(jià)”的差別。“不低于成本價(jià)”現(xiàn)階段來(lái)講具有兩層含義：其一，企業(yè)投標(biāo)時(shí)的自主報(bào)價(jià)可以低于社會(huì)平均成本價(jià)，而現(xiàn)階段社會(huì)平均成本價(jià)主要是通過(guò)概預(yù)算定額編算出的標(biāo)底價(jià)格來(lái)具體反映的。其二，企業(yè)自主報(bào)價(jià)是通過(guò)工程量清單及企業(yè)定額來(lái)確定的，反映的是企業(yè)的個(gè)別成本價(jià)，企業(yè)在投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)不應(yīng)低于個(gè)別成本價(jià)。社會(huì)平均成本價(jià)與企業(yè)個(gè)別成本價(jià)的差額是企業(yè)技術(shù)水平、經(jīng)營(yíng)管理的結(jié)果，而且也正是因?yàn)槠髽I(yè)之間個(gè)別成本價(jià)的差異性，才使企業(yè)在市場(chǎng)行為中牢固樹(shù)立起了競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)。因此，“低價(jià)的合理性”要求企業(yè)在投標(biāo)竟標(biāo)時(shí)的低價(jià)不是盲目的壓價(jià)，而是有理有據(jù)的低價(jià)，這種合理的、不低于成本的“低價(jià)”只能以企業(yè)定額為依據(jù)才能真正具體反映出來(lái)。企業(yè)定額反映的是社會(huì)平均先進(jìn)水平，而概預(yù)算定額反映的是社會(huì)平均水平。現(xiàn)階段概預(yù)算定額正隨著經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)軌及我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷深化，從其法定性向指導(dǎo)性過(guò)渡，其未來(lái)的作用將主要體現(xiàn)為指導(dǎo)性，這已成為共識(shí)。因此，企業(yè)的投標(biāo)報(bào)價(jià)是企業(yè)個(gè)別成本的反映，判定其合理性以及是否低于其個(gè)別成本的性質(zhì)，只能通過(guò)企業(yè)定額才能真正具體反映出企業(yè)管理水平、技術(shù)專長(zhǎng)、施工的設(shè)備、采購(gòu)優(yōu)勢(shì)、降低工程成本的具體措施等等。顯然，企業(yè)定額不僅是工程量清單投標(biāo)報(bào)價(jià)真正具有可操作性的關(guān)鍵，而且也是落實(shí)招標(biāo)投標(biāo)法“合理低價(jià)中標(biāo)，并且不低于成本價(jià)”的關(guān)鍵。同時(shí)，企業(yè)只有依據(jù)企業(yè)定額及自身的特點(diǎn)和發(fā)展要求才能在工程量清單招標(biāo)投標(biāo)中做出合理的、具有競(jìng)爭(zhēng)性的投標(biāo)方案。
    三、工程量清單招投標(biāo)報(bào)價(jià)的一般程序
    工程量清單是編制招標(biāo)工程標(biāo)底價(jià)和投標(biāo)報(bào)價(jià)的重要依據(jù)之一，也是支付工程進(jìn)度款和辦理竣工結(jié)算，調(diào)整工程量以及工程索賠的重要依據(jù)。現(xiàn)階段隨著招投標(biāo)制度改革的不斷深入，是合理確定與控制工程造價(jià)以及真正落實(shí)招標(biāo)投標(biāo)法的重要環(huán)節(jié)。
    1、招標(biāo)文件的準(zhǔn)備
    招標(biāo)方應(yīng)按有關(guān)“招標(biāo)投標(biāo)法”的規(guī)定，由招標(biāo)人或委托具有工程量清單編制能力的工程造價(jià)咨詢單位或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，編制招標(biāo)文件，并根據(jù)招標(biāo)文件中所規(guī)定的有關(guān)工程量清單的編制依據(jù)、編制原則、施工設(shè)計(jì)圖紙、施工現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況和建設(shè)行政主管部門(mén)發(fā)布的統(tǒng)一工程量計(jì)算規(guī)則，工程的分部分項(xiàng)、計(jì)量單位等進(jìn)行編制工程量清單，內(nèi)容組成為（1）根據(jù)統(tǒng)一的工程量計(jì)算規(guī)則，確定工程量清單的分部分項(xiàng)工程名稱和計(jì)量單位。（2）根據(jù)工程理清單的編制依據(jù)，計(jì)算工程數(shù)量。（3）附注（分項(xiàng)工程工作內(nèi)容；分項(xiàng)工程工藝的特殊要求；分項(xiàng)工程中主要材料的規(guī)格、型號(hào)及質(zhì)量要求。）。
    2、利用工程量清單編制招標(biāo)標(biāo)底價(jià)和投標(biāo)報(bào)價(jià)
    標(biāo)底價(jià)是指招標(biāo)人為完成招標(biāo)文件規(guī)定的全部工程內(nèi)容所需費(fèi)用的期望值，計(jì)算內(nèi)容包括直接成本費(fèi)、撞接成本費(fèi)、稅金、企業(yè)管理費(fèi)、施工措施費(fèi)、現(xiàn)場(chǎng)管理費(fèi)等，投標(biāo)報(bào)價(jià)的計(jì)算應(yīng)按企業(yè)自身的施工、技術(shù)、管理水平進(jìn)行。其組成內(nèi)容和方法與標(biāo)底價(jià)的計(jì)算對(duì)應(yīng)一致具體計(jì)算分項(xiàng)工程單價(jià)時(shí)可以采用三種方法，即：工料單價(jià)法（工料單價(jià)=直接成本）、成本單價(jià)法（成本單價(jià)=直接成本+間接成本）、綜合單價(jià)法（綜合單價(jià)=直接成本+間接成本+利潤(rùn)+風(fēng)險(xiǎn)金），具體采用方法應(yīng)按工程招標(biāo)方招示文件中的規(guī)定執(zhí)行，并按統(tǒng)一的計(jì)算方法進(jìn)行計(jì)算，可以看現(xiàn)采用綜合單價(jià)法更能真實(shí)的反映企業(yè)自身的施工、技術(shù)、管理水平。同時(shí)，應(yīng)該指出的是，投標(biāo)方在投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)，應(yīng)認(rèn)真領(lǐng)會(huì)、理解招標(biāo)文件的各項(xiàng)要求和規(guī)定，并對(duì)照施工設(shè)計(jì)圖紙和技術(shù)規(guī)范仔細(xì)審核工程量清單列表及主要項(xiàng)目。最后，根據(jù)工程量清單報(bào)價(jià)表和匯總表規(guī)定的內(nèi)容逐項(xiàng)填寫(xiě)。
    3、投標(biāo)、評(píng)標(biāo)
    投標(biāo)方在投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)，應(yīng)針對(duì)評(píng)標(biāo)、定標(biāo)的有關(guān)量化指標(biāo)，如：報(bào)價(jià)、質(zhì)量、工期、信譽(yù)、施工組織設(shè)計(jì)方案，結(jié)合企業(yè)自向的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)管理實(shí)力，以及現(xiàn)有的施工技術(shù)水平、施工機(jī)械設(shè)備能力，采取靈活的投標(biāo)策略，制定合適的報(bào)價(jià)。同時(shí)，投標(biāo)報(bào)價(jià)應(yīng)滿足《招標(biāo)投標(biāo)法》第三十三、第四十一條給出的評(píng)標(biāo)、定標(biāo)的原則，即：“合理低價(jià)中標(biāo)，并且不低于成本價(jià)”。