為適應我為社會主義市場經濟體制的發展和完善，盡快與國際慣例接軌，建設部第107號部令發布了《建筑工程施工發包與承包計價管理辦法》，明確投標人可以采用工程量清單報價的方法；投標報價應當依據企業定額和市場價格信息，按照工程造價管理部門發布的計價辦法編制。自治區招標辦認真學習、貫徹部令，并以新疆地稅局高層住宅工程為試點，對推行工程量清單報價做了有益的嘗試。
　　一、推行工程量清單報價的背景
　　我區建設工程招標早在幾年前就嘗試著推行工程量清單報價，但面對如何編制工程量清單、工程量清單的內容和表現形式是什么、如何按清單進行投標報價以及遵循什么樣的計價規則等問題，均沒有可操作的方法和規定，致使工程量清單報價有其名而無其實。為此，我們結合新疆的特情，在現階段推行工程量清單報價的探索中，選擇具備一定條件的工程，即工程項目要有一定規模；施工圖紙的設計深度到位；業主招標文件編制詳實（工程質量要求明確具體、材料設備造型、規格、等級要求明確、工程量變更價格索賠規定明確、風險范圍界定清晰、合同條款措施得力等）；投標企業素質優良等進行試點。基于這種思路，我辦在自治區地稅局地商高層住宅工程和新疆武警醫院領住院樓工程招標中大膽嘗試采用工程量清單報價，取得了比較好的效果。
　　二、工程量清單報價在地稅局高層住宅中的應用
　　1、工程基本狀況和招標方式的確定。
　　新疆地稅局地商高層經濟住宅，地上22層，地下2層，建筑面積20054平方米，框筒結構。工程總造價40,979,722元。質量要求：優良。工期在合理工期內。施工設計圖紙深度一般。自治區一、三、四、五建四家自治區大中型施工企業參加投標。業主全權委托自治區申鑫招標代理有限責任公司代理招標事宜，并意向采用工程量清單報價。由自治區招標辦對該項目招標投標全過程實施監督。接手此項工作后，招標辦領導高度重視，召集相關業務人員研究切實可行的監督管理辦法。對工程量清單編制方案進行了認真審核，最終認定采用綜合單價報價法。即投標報價按分部分項工程費用、技術措施費、其他措施費、不可預見費等項目，采用綜合單價計算合價。綜合單價由完成單位工程量清單項目所必須的人工費、材料費、機械費、管理費、規費、利潤、稅金組成。技術措施費由垂直運輸費、大型機械安裝、拆除和進出場費、腳手架費、超高費、其他費用組成。其他措施費用由臨時設施費、文明施工費、安全措施增加費、施工包干費、配合費和其他費用組成。報價通過填報工程量清單綜合報價表和六個相關表格（工程報價總說明、分項工程量清單計價匯總表、技術措施費、其他措施費、主要材料用量及價格表、主要項目綜合單價分析表），比較接近地反映出投標企業個別成本水平。
　　2、工程量清單的計算原則和方法。
　　在滿足工程設計圖紙和設計施工規范要求的基礎上，按全國統一建筑工程基礎定額項目劃分原則和工程量計算規則準確計算出工程量，將所有項目和計算出的工程量按定額章節模式排列，工程量清單的計算要遵循簡捷明了、準確合理的原則、既易于業主掌握單項工程報價、又易于企業編制綜合單價及成本價的核算。計算清單項目時應盡量避免因為項目界限不明確而人為使工程造價出現較大的可塑性。具體地說工程項目和步距設置以及相應工作內容要盡可能的實用直觀，便于實際操作，最大限度覆蓋施工工序內容，盡量杜絕使用時的缺項出現（本工程按預算計算工程量清單項目應為659項，經綜合取定清單項目為293項）。工程量清單中有關項目名稱、材料規格、設備型號等以及計算單位，按照相關規范統一命名。按照量價分離的要求，將工程實體性消耗與施工措施性消耗從綜合項目報價中分離出來，充分體現企業的施工措施水平和競爭能力。
　　3、對投標報價的基本要求。
　　（1）投標報價由工程量清單項目綜合費用、施工技術措施費用、其他措施費用、工程風險費用和其他費用組成。綜合單價、技術措施費、其他措施費應結合工程項目難易程度、市場價格水平、企業實際管理水平、工地現場情況等因素自主競爭報價。
　　（2）工程量清單不再重復或概括工程及材料的一般說明，投標人必須嚴格按照招標文件的要求無條件使用招標人提供的工程量清單格式，完整填寫工程投標報價單。當單價和合價不符時，以單價為準。每一個項目只能允許有一個報價，投標人未填寫單價或合價的工程項目，視為合并到相應項目中。
　　（3）對主要項目綜合單價分析要詳實，細致和準確，并要和綜合報價相吻合。
　　（4）主要材料報價要真實體現工程項目的實際標準和價值，以利業主選擇和專家評議。
　　4、評標方法和投標效果。
　　按照《招標投標法》以合理低價中標的原則，本工程在工程預算造價的基礎上經專家評委測算，確定了工程成本價格為36,062,155元。經對四家投標單位報價算術修正，認定其中一家報價低于成本價格不予接受，對其他三家報價進行綜合單價和總價打分評定，最后投標報價最接近成本價格的得分最高。中標單位的中標價格為36,574,603元，比工程總價下浮10.75%。業主非常滿意，中標單位高興地拿上了中標通知書。
　　5、合同效力及變更處理。
　　本工程在簽訂合同時嚴格執行《建設工程施工合同示范文本》條款，對風險和責任都進行了約定。約定價格為固定單價。確定風險責任為：在合同實施期間實際完成工程量與工程量清單中相應單項工程量誤差在±15%以內，對應單價保持不變，不以任何原因做調整。如果工程量的各項變化使中標合同價格的變化超過了15%，那么監理工程師對各項變化造成的對單價的影響必須取得業主的事先批準，招標人保留調整這些項目工程單價的權利。風險外責任約定為：業主提出的設計變更及業主事前確定的材料、設備暫控價格部分。如果變更與工程量清單中某一細目的內容一致，而且監理工程師認為是規定限額之上的工程量或其實施時間并沒有造成單價變化，那么，工程量清單中相應的單價將用于計算變更的價值。如果工程量的單價發生變化或變更的工作性質與實施時間無法與工程量清單中的某一細目相一致，則承包人對有關細目提出的價格將采用新的價格，新價格可由承包人提出，監理工程師審查，業主批準。如監理工程師認為所報價格不合格適，可退回承包人對所提出的新的價格進行修訂。如監理工程師與承包人不能就新價格達成一致時，可請造價部門審定；暫控材料、設備可按經業主或監理工程師簽證的發票價格取差價，差價部分只計稅金。有了這些具體的合同條款做保證，才能夠使該工程清單報價落到實處，從而減少結算過程中的扯皮。