1  前言

　　近二十年來，隨著我國公路交通事業飛速發展，公路等級不斷提高，通車里程逐年攀升，公路建設已成為拉動國民經濟增長的支柱產業和帶動地方經濟發展的龍頭。在山嶺和丘陵地區乃至越江過河的公路建設中，隧道方案以能縮短行車里程，提高線型標準，保障運營安全，保護生態環境等優點，得到普遍應用，并且越修越長，規模越來越大。許多特長隧道、大跨度扁平隧道、雙層隧道、沉管隧道、盾構隧道、高海拔隧道、寒區隧道相繼建成。在堅持可持續發展，切實保護生態環境和有限土地資源的戰略指導下，長大隧道的建設必然任務越來越重，技術要求越來越高。據不完全統計，目前國內通車3km以上的隧道有7座，在建的6km長以上隧道有5座，國家正式立項批準建設的湖北省8.67km的龍潭隧道等竣工以后，我國的隧道建設技術水平將有更大提高。

　　2  公路隧道建設項目的特點

　　公路隧道工程和一般的公路工程、橋梁工程相比，有其自身的特點，建設管理較為復雜，難度更大。其主要特點是：

　　a.不可預見因素多公路隧道屬于地下工程，圍巖地質變化對施工影響極大。地質的不可預見性是隧道施工  的主要特點。施工前往往不可能對地質情況準確掌握，對圍巖的變化、地下水、溶洞、泥石流、涌沙及瓦斯地層等不良地質無法預見。

　　b.工程風險性大由于隧道地質的變化無法事先準確預報，所以施工過程中塌方事故發生幾率較大，施工過程中的安全隱患較多，工程風險性大。因此，國際隧道協會（ITA）曾經提出：地質風險由業主承擔，施工風險由承包商承擔。

　　c.隱蔽工程多隧道是地下工程，由于隧道結構的特點和工程的時效性，絕大部分的后一道工序都是在前一道工序的基礎上立即進行，隱蔽部分較多。如果內在質量出現問題，事后很難發現，并且也很難采取措施補救。

　　d.施工時效性強由于隧道施工中圍巖多變，地質水文條件復雜，并且大多不可預見。所以，一旦出現意外情況，必須當機立斷及時變更，進行現場處治，工程時效性較強。

　　e.施工空間狹小隧道施工是在一個狹小的空間中進行，開挖、支護、防排水、襯砌、附屬設施預埋件、路面等施工工序多，時效性強。施工過程中的水、風、電、氣管線復雜，相互干擾大，施工管理難度較大。

　　f.施工環境惡劣由于隧道施工是在一個半封閉的空間內進行，開挖和施工過程污染很大，加之施工危險性大，所以施工環境比較惡劣。

　　g.運營管理復雜公路隧道的運營管理遠遠大于道路和橋梁，因為它不僅涉及到交通控制、通風控制、照明控制、檢測維修，而其防災救災特別是防火救災更是一個十分復雜而困難的內容。

　　3  存在的問題

　　3.1  建設管理問題

　　a.大型公路隧道建設項目的前期論證不充分，工可研究不深人，考慮因素不周全。有的地方為了上項目，人為夸大交通量和經濟指標；有的地方為爭建全國第一甚至亞洲第一長隧道，不按實事求是的態度科學進行工程可行性論證，強行上馬，給國家和地方的經濟帶來極大的負擔。

　　b.業主單位對工程前期的地質勘查投入不夠，對隧道主體工程以外如通風土建、消防設施、監控系統等設計未能事先統一考慮，急促上馬，給后續工程建設帶來很大的麻煩。

　　c.公路隧道建設項目招投標過程中沒有真正貫徹“風險共擔”的原則，業主把本應由自己承擔的地質風險全部轉嫁給承包商，給日后的工程變更帶來困難。

　　d.由于管理制度的不完善和專業監理工程師的缺乏，大型公路隧道的勘察設計階段沒有實行監理制度，施工階段監理工作也存在某些問題。

　　e.業主和監理不是真正的合同關系，業主代替了監理，FIDIC條款不能完全貫徹。

　　f.沒有合理工期。政府領導人對制定工期干預較多，某些領導人以自己的任期來確定工程的工期，給工程的建設和管理特別是質量造成無窮的后患。

　　g.勘查、設計收費計算方法不科學。

　　h. 隧道竣工驗收內容不齊全，檢測方法可操作性差，評價體系不科學，形式大于內容。

　　3.2  技術問題

　　a.由于時間緊，隧道設計形式上是新奧法，但并不深入仔細研究要設計隧道的圍巖地質特點，千篇一律憑經驗套圖設計，致使開挖后出現施工方法不適應或者變更較多。

　　b.有的勘察單位技術力量或者資質不夠，但由于區域利益原因也參與隧道工程地質勘察，結果造成地質勘察不到位，工作不深入，資料不齊全。邊設計、邊勘察現象屢有發生，甚至出現無勘察資料盲目進行初步設計的情況。

　　c.對公路隧道建設中的關鍵技術，如深豎井施工技術、通風細部參數、運營監控設施、防災救災預案等研究系統深入程度不夠，造成后期工程建設管理困難，甚至造成很大的浪費。

　　3.3  施工問題

　　a.承包商低價搶標，中標后則暗地里轉包，或者在施工過程中偷工減料，或者在施工過程中采用故意加大裝藥量和其他方法，人為造成圍巖破碎的現象或者制造塌方事故，要求工程變更，給隧道工程建設的管理帶來極大的困難。

　　b.承包商由于技術和經濟利益的原因，不能嚴格按照新奧法的要求進行施工，對隧道施工過程中的監控量測，通常在洞口段和出現問題時尚能認真實施，但在洞內和施工順利時則流于形式。設計單位由于技術和管理方面的原因，真正做到報考反饋設計的很少。

　　c.施工質量檢測的內容不系統，方法不明確，質量評價體系沒有完整建立。

　　d.施工過程中圍巖變更爭議較大，沒有一套科學規范的管理辦法。

　　3.4  運營問題

　　a.主管部門重建設，輕管理。

　　b.沒有系統的長大隧道運營管理行業標準，甚至有的隧道沒有基本的管理手冊。

　　c.隧道運營管理粗放，不科學，造成很大浪費。

　　d.沒有統一的長大公路隧道安全等級。

　　e.國內許多長大公路隧道沒有制定防災救災預案。

　　f.隧道運營監控的軟硬件接口存在問題，檢測元件的靈敏度、持久性不夠。