二、水利現代化的內涵

　　首先，中國水利現代化是為滿足中國現代化對水利的需求。即在保障社會經濟、環境、生態安全的前提下，引導和控制各行業的用水需求，對有限的水資源進行合理配置，以滿足中國現代化進程中對水資源的總體需求。其基本途徑是通過以流域為單元的國土綜合整治和強化流域管理，提高流域國土的安全度、舒適度和富裕度。

　　其次，中國水利現代化要從中國國情出發，包括：繼承我國數千年水利建設的遺產，發揚真正適合我國江河自然特點的智慧和經驗；引進國外的經驗和技術要適合中國的自然條件及經濟水平。總之，中國水利現代化是要滿足中國現代化對水的需求，符合中國人的水文化和水意識。

　　同時，水利現代化是一個相對的概念，一是與傳統水利相比較，要充分體現進步；一是與國際現狀相比較，在總體上應當接近國際先進水平。水利現代化應表現在三個方面：

　　（一）觀念現代化

　　對于當代社會與水有關的各種先進觀念和科學結論應當充分融入水利建設和管理理論之中，在觀念上充分吸收和利用人類最科學、最先進的智慧。如人與自然和諧共處、人與水和諧共處、濕地保護、保護生物多樣性、尊重流域圈、可持續發展的理論等。

　　（二）技術現代化

　　首先應當掌握和了解國際水利建設領域內最新的水文、勘探、規劃、設計、建設、管理等方面的技術和進展，根據我國的實際需要和財力，引進或吸收必要的技術。同時，能及時了解通訊、計算機、管理、監視、預報等相關領域內的技術進展，隨時吸收高新科技成果，創造出有中國特色的水利技術。

　　（三）管理現代化

　　包括管理技術和管理法規的現代化。在管理技術方面應當充分吸收信息、通訊、預測、決策等方面的最新技術，使水利管理過程公開化、民主化、科學化。同時建設完善的水利管理法規體系，通過宣傳、教育和有力的執法，使公民自覺遵守法規，依法治水。

　　實現上述三方面的現代化應當首先抓人才的教育和社會宣傳。要通過教育培養具有現代觀念及技術的優秀人才，同時通過廣泛、不斷的宣傳在全社會形成新的水觀念和依法治水的意識。

　　水利現代化是一相對概念，而且隨著社會經濟、技術的進步而不斷有新的變化。水利現代化是有起點的，即我國水利建設的總體水平與國際先進水平接近之時，但它是沒有終點的過程。

　　三、目前我國水利現代化的差距

　　如果將我國水利事業狀況與國際先進水平進行比較，可以看出我國正處于由傳統水利向現代水利轉變的過程之中。

　　（一）觀念上的差距

　　可持續發展的原則已成為我國基本國策，但是這一原則還沒有能夠反映到水利規劃、建設、管理的基本理論中。

　　因此，目前在水資源開發利用中已出現了許多不可持續發展的征兆，將對我國今后社會經濟的發展帶來許多隱患。如北方河流的斷流、華北地區地下水大量超采形成大面積漏斗、湖泊干枯或萎縮、綠洲消失、植被減少、土壤沙化、草場退化、沙塵暴、蟲害等起源于人類大量侵占生態用水所造成的生態退化。森林砍伐及坡地墾荒造成的水土流失及荒漠化，圍湖造田、開墾濕地等對生態系統有較大影響的人類活動，以及向水域大量排放污染物所造成的嚴重后果都說明在觀念上存在的差距。1998年發生長江及松花江、嫩江大洪水之后，中央提出“退耕還林（草）、”“退湖還田”、“建設秀美山川”等決策，代表國家領導層觀念的重大轉變。但要把可持續發展原則變成新的水利建設理論還需要一個過程，有許多理論問題需要研究。如：

　　1.流域實現可持續發展的條件；

　　2.流域內人口、經濟、資源、環境、生態協調發展的基本模式；

　　3.流域承載力的估算；

　　4.流域內水資源的優化配置；

　　5.流域生態系統的修復理論與技術；

　　6.流域內水利工程建設對生態系統影響評價；

　　7.流域內代際公平原則的體現；

　　8.流域內地域公平原則的體現。

　　在我國傳統的水利理論中，比較多地受到改造自然、人定勝天思想的影響，沒有把人類作為流域內生態系統的一部分來加以研究和考察，而是片面強調滿足人類社會發展的愿望，以至干擾甚至破壞了流域內生態系統的協調和均衡。

　　目前在發達國家的水系管理中比較注意全流域的管理，明確提出“人與水和諧共處”、“回歸自然”、“修復河流生態系統”等目標，流域生態系統保持較良好的狀態，流域內的居民普遍有較主動的環保和生態保護意識。應當說在觀念方面我國還處在轉變的初期，與國際先進觀念仍有較大差距。

　　（二）技術上的差距

　　在水利建設技術上我國與國際先進水平并不存在整體上的差距。在大壩建設技術方面，小浪底、三峽等工程在設計、施工等方面都堪稱世界一流。在泥沙運動、高速水流、壩體抗震、壩體優化設計等理論方面也都處于國際領先之列。目前我們與國際水利技術上的差距主要表現在經濟實力上的差距，即一方面在某些大工程上表現出世界一流的技術水平，另一方面在大量中、小型水利工程建設中采用較陳舊的設備和施工技術。對一些技術先進但造價昂貴的設備和施工工藝還無法采用。如：

　　1.超級堤。堤寬約為堤高的30倍，堤頂可建設道路及住宅開發。由于堤身較寬，既使發生洪水漫溢也不致危及堤身安全。目前日本已在城市河段推廣超級堤建設，代價較大。

　　2.城市雨水調蓄設施。伴隨城市規模的擴大，以及流域內城市化水平的提高，流域下墊面透水面積減少，不透水面積增加，產流系數加大，城市致災因子增強。加之城市內地下設施及電、水、氣、通訊、信息、交通等生命線網絡系統的發育，洪澇災害損失將成倍增加，城市相對于洪水脆弱化。

　　除需增加溝渠、泵站等排水設施外，還需要建設城市雨洪調蓄設施，如利用城市綠地、運動場、停車場等臨時蓄水，或修建調節池、地下水庫、地下河等大型蓄水設施攔蓄雨水。目前已有十幾個國家在實施城市雨水調蓄計劃，城市建設費用可能增加20%左右，目前我國在城市建設中尚未實施這樣的計劃。

　　3.利用河道灘地凈化水質。對于一些小型城鎮和村落，難以對生活污水全部通過污水處理廠進行處理，排入河道后將使河道水質惡化。在河道兩岸灘區埋設大型污水處理槽，內填卵石，利用附著在卵石表面的細菌對污水中的有機物進行分解，污水經過生物處理后再排入河內，可明顯地改善水質。目前在我國河道整治中尚未考慮這種增加河道自身凈化能力的措施。

　　4.水利工程機械。目前我國堤基處理率較低，滲漏、管涌等隱患較多。我國雖然已研制成功鋸槽機、旋噴灌漿等垂直防滲墻施工設備，但施工能力低，對埋有較大卵石的基礎無能為力。國外已開發成功大功率的地下水泥土連續防滲墻的施工機械，可適用于卵石基礎，最大深度可達50~70m.但每臺價格在2000~3000萬元左右，還難以引進。此外如大型隧洞掘進機、皮帶傳送機、疏泥船等水利工程中常用的設備，都落后于國際先進水平。

　　5.水系生態修復技術。發達國家正努力彌補由于水利工程建設對生態系統造成的不利影響，采取各種生態修復技術。如增設過魚通道、采用可供魚類產卵或休息的護岸形式、修復天然彎道、淺灘、恢復湖周草場、恢復水系周邊濕地等。我國目前雖已有萌芽，但還缺少必要的研究和理論指導。

　　（三）管理上的差距

　　應該說我國對水資源、水利工程、流域的管理方面與國際先進水平存在著較大的差距，主要表現在如下幾個方面：

　　1.管理人才的素質及選拔

　　基于水在社會經濟及生態環境中的重要地位，在大多數國家水行政及流域管理人員都屬于國家公務員，具有較高的社會地位和收入。由于公務員首先要通過嚴格的選考，就連名牌大學的學生也只有1/10左右可以通過，因此其管理人員都屬精英。進入水管理公務員隊伍之后，首先進入基層工作，2~3年輪換一個崗位，有秩序地參與工程管理、水行政管理、科研等各領域進行全面訓練。而且在輪崗過程中有才能者升，無業績者轉入地方，能走上領導崗位者皆有真才實學。高水平的人才走上領導崗位，才有高水平的管理。

　　在一些國家，還有一條非常好的人事制度，即一般公務員每3年輪換一個崗位，處級公務員2年輪換一個崗位，局級公務員一年輪換一個崗位，這種非同步輪換制度可以防止宗派主義發生。一個局長調到新單位工作不可能帶走一幫人，在一個單位任期短不可能形成親疏遠近，只能按制度辦事。各個崗位上領導輪換頻繁，也容易產生比較，便于把每一屆領導的長處保留下來。

　　2.管理制度化

　　有些國家管理制度之完善另人吃驚。每一個單位都有自己雷打不動的制度，包括什么事由誰辦，每月第幾周的星期幾要開什么會、辦什么事、提交什么報告等都是年年不變的。無需發會議通知，到時候開會、辦事就成了。所以在管理人員中每一個人該辦什么事、什么時候辦是誰都清楚的，無需誰告訴你，但到時候會有人來檢查你的工作。

　　有時候連行文格式都一成不變，只要填上新情況、新數字就可以了。這避免了許多推委和扯皮，有利于提高工作效率。

　　3.注重管理工作的總結

　　針對管理中出現的新問題，不斷總結經驗，提出相應的對策和政策是搞好管理工作的重要前提。因而善于發現問題、善于總結、善于提出解決問題的辦法是管理能力的標志。在這方面，我們與國外有較大的差距。中國與日本舉辦了15屆中日河工壩工會議，日本每年提出的6篇論文基本都是建設省河川局官員對管理工作經驗的總結，很有新意，思路清晰，可操作性強。比如在1999年他們提出的6篇論文題目是：《水災害·土砂災害的風險管理》、《試行水庫的彈性管理》、《水土流失區域泥沙管理中的淤積監控》、《1998年洪水災害對應及平成大改修》、《摺上川大壩成本壓縮對策》、《火山活動的風險管理》。這些論文涉及到水利管理中的一些重大問題，都有很高的理論性和政策性。據說河川局管理人員每年所寫的類似論文還有很多，隨時需要可以隨時拿出。但是我們有關司局的管理人員大多忙于日常工作，按經驗進行管理，很少能寫出高水平的縱覽全局的文章，每年約稿都很困難。

　　4.管理思路

　　目前我們的管理思路還比較狹隘，各流域機構的管理大多還僅限于對水系的管理。除水土保持外，對流域內的各種人類活動缺少管理能力。而對水資源的管理也僅限于對水資源量的管理，而不能對水質進行管理。即比較注重對水的資源功能進行管理，對水的環境功能及生態功能的管理不力。水管理的先進經驗是強調對流域的管理，在防洪管理方面從工程風險管理轉向全流域的洪水風險管理；在水資源管理方面從單純水資源量的分配管理轉變到對流域內生態、環境、經濟、人口協調發展的供水管理，即從單純追求滿足社會對水的需求轉變到引導社會對水資源的合理需求和控制社會對水資源的不合理需求。基于這種管理思路，流域管理部門對流域內不利于水系發揮正常功能的人類不良活動有較大的干預和制止的權利。因此，比較重視全流域的綜合整治，最終目標是追求流域的可持續發展。

　　5.流域管理技術

　　流域管理技術可分為流域信息管理技術與決策技術。在流域信息管理技術中，我國流域的信息采集技術明顯落后。首先是我國雨情、水情監測點密度不足，而且其中自動監測、遙測站點不足。目前我國降雨站總數約2萬多個，國土平均21個/萬k㎡，若滿足洪水預報精度要求還需增加4倍。即使考慮到降雨站在國土內分布不均勻，有些地方無需安置降雨設備，對布站較多的流域來說降雨觀測站仍顯不足，仍需增加一倍。國外有關降雨和洪水的各種信息可以通過網絡及商業終端向社會公開。為了實現對工程、洪水、重點防護地區實施監測，幾乎動用衛星、遙感、雷達、攝像等各種手段，實行遠程傳送和控制。開發了輕型背包式攝像及遠程傳送設備，光纜堤防滲漏及變形監測系統等，對流域內各種報考可實現實時監視。

　　除信息采集技術以外的信息管理系統、專家系統、決策支持系統、會商系統等計算機管理技術，以及與此相相關的RS、GIS、GPS技術在我國都在不斷開發和廣泛應用，與國外相比并不落后。

　　6.水管理的法制建設

　　近年，我國有關水管理的法制建設明顯加強，相繼建立了《水法》、《防洪法》、《水土保持法》、《河道管理條例》、《關于蓄滯洪區安全與建設指導綱要》、《蓄滯洪區補償辦法》等一系列法規或條例。

　　但是相對來說還極不完善，在具體條文中還不夠詳盡或有遺漏。對于工程投資分擔、水毀工程修復、流域管理、水系開發、防洪保險等都還缺少明確法規，與日本《河川六法》相比，我國水利法規的建設和完善仍需時日。

　　綜上所述，我國在水利現代化方面目前與國際先進水平相比，差距主要表現在：觀念陳舊，受傳統水利影響較深；受國力限制，行業整體技術裝備水平不高；在管理上明顯落后。