四、我國水利現(xiàn)代化趨勢
從水利五階段來看，目前許多國家已進入第五階段，但我國從總體來看應(yīng)當是處于第二~第三階段之間，要實現(xiàn)水利現(xiàn)代化，任務(wù)是很艱巨的。根據(jù)我國的特點，我國水利現(xiàn)代化進程將有以下特點：
（一）長期性。
目前我國水利行業(yè)的落后狀態(tài)是由于國家長期對水利投入不足所造成的。要根本改變這種狀況，需要極大的投入。下面用目前物價水平，對各項投入粗略作一估算。
1.防洪投入。如按目前發(fā)達國家的一般標準，即城市防百年一遇洪水，農(nóng)村防五十年一遇洪水的標準，經(jīng)各流域機構(gòu)粗估完全達到這一標準需5000億~10000億元。
2.城市雨洪調(diào)蓄設(shè)施投入。如按日本建設(shè)省規(guī)定，每公頃開發(fā)面積建設(shè)500m3蓄水池粗估為10000億元。
3.滿足社會供水需求投入。目前北方地區(qū)缺水嚴重，1997年全國城市日缺水量約1600萬m3，如果實施計議中的各項調(diào)水工程及供水配套工程，粗估需3000億元。
4.污水處理投入。各城市建立污水處理廠，按1997年污水排放總量416億噸計算，粗估需建設(shè)費2000億元，運行費100億元/年。
5.城市河湖整治。僅北京市城市河湖的初步整治，歷年累計近百億元。粗估全國需5000億~10000億元。
僅以上幾項，粗估需25000億~35000億元。如果按每年投入500億元計算，大約需50~70年時間，加上各種運行和維護費用，還需要有更多的投入。當然以上各項費用的估算是極粗略的，但是我們還沒有考慮到各種水生態(tài)修復(fù)所需的費用。盡管如此，我們已可以估計到我國水利現(xiàn)代化的過程是需要貫穿整個21世紀的。如果我們作一個較為樂觀的估計，北京、上海、廣東、深圳等經(jīng)濟發(fā)達的大城市可用20年左右時間率先實現(xiàn)水利現(xiàn)代化，全國可用40~50年左右時間在防洪、供水、水資源保護、水域空間景觀建設(shè)等方面基本接近國際先進水平，然后再用幾十年時間在21世紀末使全國的水生態(tài)環(huán)境得到初步恢復(fù)。
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由于我國地域廣闊，氣候、水文條件差異極大，社會經(jīng)濟發(fā)展狀況也極其不同，所面臨的水問題及水利基礎(chǔ)設(shè)施的狀況也差異懸殊。因此各地方的水利現(xiàn)代化進程也必然是極不相同的，應(yīng)根據(jù)各自的特點制定實現(xiàn)水利現(xiàn)代化的行動計劃，認真分析本地區(qū)條件，確定當前及長遠任務(wù)。如有些城市尚未設(shè)防或防洪標準很低，應(yīng)當首先抓緊防洪排澇建設(shè)。有些地方長期缺水干旱，大量開采地下水應(yīng)首先解決節(jié)水和開辟新水源。對于水域污染十分嚴重的地區(qū)，如上海市提出“環(huán)境水利”的目標，重點解決排污處理和水資源保護。
北京市則提出“碧水藍天、市內(nèi)通航”的目標，開展以城市河湖空間管理為主要內(nèi)容的水利建設(shè)。應(yīng)當說，全國各地目前所面臨的水利建設(shè)任務(wù)還不能用“防洪水利”、“資源水利”、“環(huán)境水利”、“景觀水利”、“生態(tài)水利”之中的任何一種加以概括。它們分別代表了社會發(fā)展不同階段中水利建設(shè)的主要特征，它們與“工程水利”也是不矛盾的，因為實現(xiàn)任何一項目標都需要有與其相應(yīng)的水利工程建設(shè)內(nèi)容。
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上述防洪-供水-水資源保護-景觀-生態(tài)等水利發(fā)展的五階段是對世界各國水利發(fā)展過程的正確總結(jié)，也是水利為滿足社會在不同發(fā)展階|考試|大|段所提出要求的必經(jīng)之路。因此，其過程是不能隨意倒置的，水利發(fā)展具有極其明確的階段性，每一階段要完成一項主要內(nèi)容，不可能設(shè)想一個地區(qū)在防洪或供水問題還沒有很好解決之前，去花大力氣搞景觀或生態(tài)建設(shè)。我國有些城市不下決心去搞水資源保護，就大搞水邊景觀建設(shè)。結(jié)果河邊有了林帶、綠地、樓臺亭榭，但河里卻是一潭死水、臭水，不要說在水中嬉戲，人們多一分鐘都不愿在這樣的水邊停留。
就全國的水利建設(shè)來說，所面臨的問題可能是多方面的。如防洪標準低、供水緊張、污染嚴重、生態(tài)惡化，但對具體某一水域來說，它所面臨的問題在不同發(fā)展階段必然有不同的內(nèi)容。在上述五個階段中，防洪、供水、水資源保護等三項內(nèi)容是屬于基礎(chǔ)建設(shè)，只有這三項任務(wù)完成了，才談得上景觀和生態(tài)建設(shè)，但也不能說后兩者是可有可無的“錦上添花”，它也是社會可持續(xù)發(fā)展所必需的。對我國多數(shù)水域而言，雖然在過去的水利建設(shè)中，由于投入不足，每項基礎(chǔ)建設(shè)都遺留了一些問題，但我國50年來水利建設(shè)的最大成就也表現(xiàn)在通過大江大河的防洪、供水工程建設(shè)保證了社會的穩(wěn)定發(fā)展，問題也是因社會經(jīng)濟發(fā)展造成水域的普遍污染。所以就全國而言，當前應(yīng)當在繼續(xù)抓緊解決大江大河防洪、供水問題的同時，下大決心與國家有關(guān)部門合作解決江河污染問題。如果這個問題不解決，景觀、生態(tài)建設(shè)無從談起，水利現(xiàn)代化無法實現(xiàn)，可持續(xù)發(fā)展也無法實現(xiàn)。江河污染問題解決后，可利用水資源增加，水資源緊張局面也會緩解。
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水利建設(shè)是為社會服務(wù)，保障社會的發(fā)展，同時它又受社會發(fā)展的影響和制約，為社會需求及國家經(jīng)濟實力所支配，表現(xiàn)出極強的社會性。所以水利建設(shè)一方面要根據(jù)社會的需要和可能制定相應(yīng)的發(fā)展計劃，同時也要關(guān)注社會發(fā)展過程中所出現(xiàn)的各種不合理的行為和趨勢，加以引導(dǎo)和控制。例如在洪澇災(zāi)害高風(fēng)險區(qū)域內(nèi)的盲目投資和建設(shè)，在缺水地區(qū)建設(shè)高耗水和污染嚴重的項目，盲目的開荒及湖泊濕地圍墾等。過去我們只強調(diào)了水利發(fā)展要滿足社會需求，而忽略了對社會用水需求的限制和管理。所以水利行業(yè)只重視水利工程建設(shè)，只注重對工程項目的管理，忽略了對社會水行為、水意識的管理。因為水利現(xiàn)代化是為國家現(xiàn)代化服務(wù)的，水利行業(yè)應(yīng)當在國家現(xiàn)代化過程中發(fā)揮積極作用，協(xié)調(diào)好社會發(fā)展與水的關(guān)系。比如，為保證國家經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展，既要建設(shè)防洪工程確保防洪安全，同時又要對廣大危險區(qū)域進行洪水風(fēng)險管理。包括讓廣大居民明了所在區(qū)域的洪水危險性，自我保護的對策，在防洪方面的權(quán)利和義務(wù)，包括在洪水季節(jié)讓他們及時得到有關(guān)洪水的各種信息及正確的指導(dǎo)。此外，管理部門還應(yīng)當制定相應(yīng)的政策法規(guī)，引導(dǎo)人口和資產(chǎn)由高風(fēng)險區(qū)域向低風(fēng)險區(qū)域轉(zhuǎn)移。對供水建設(shè)也是如此，既要加強供水工程的建設(shè)和管理，也要對社會的用水行為和意識進行管理。
如根據(jù)供水可能實施合理配置，實施定量供水，制定相應(yīng)的政策法規(guī)杜絕對水資源的浪費和污染，對水資源緊缺地區(qū)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，關(guān)閉高耗水、高污染產(chǎn)業(yè)等。因此，在水利現(xiàn)代化過程中，我們的管理要由單純的水系和水利工程管理擴展到對流域內(nèi)社會水行為、水意識的管理。
在今后談及水利的社會性時，應(yīng)是廣義的社會性，即滿足社會可持續(xù)發(fā)展原則的社會性。我們的水利建設(shè)不僅僅只滿足人類需求，還要滿足其它生物對水的需求，因為良好的生態(tài)系統(tǒng)也是保證人類正常進化所必需的。
結(jié)語
為滿足我國現(xiàn)代化對水的需求，中國水利需率先實現(xiàn)現(xiàn)代化。中國水利現(xiàn)代化過程將貫穿21世紀，目標應(yīng)當是：在20年左右|考試|大|時間內(nèi)使經(jīng)濟發(fā)達的大城市周圍首先實現(xiàn)水利現(xiàn)代化，用40~50年左右時間完成全國防洪、供水、水資源保護、景觀建設(shè)等方面的現(xiàn)代化目標，在本世紀末使全國水生態(tài)系統(tǒng)得到基本恢復(fù)。為實現(xiàn)這一目標，需抓緊制定我國水利現(xiàn)代化的行動計劃，包括人才培養(yǎng)、資金保障、技術(shù)進步、法制建設(shè)、管理體制改革等。針對我國水利觀念上的落后應(yīng)通過宣傳和教育來彌補，對水利技術(shù)的落后要通過發(fā)展水利科技和增加水利投入來解決，而對管理體制上的落后必須通過有力的體制改革和法制建設(shè)來解決。
