按照《建設工程監理規范》（GB50319-2000）（以下簡稱《規范》）前言的說明：“所謂建設工程監理，是指具有相應資質的監理單位受工程項目建設單位的委托，依據國家有關工程建設的法律、法規，經建設主管部門批準的工程項目建設文件，建設委托監理合同，對工程建設實施的專業化管理。實行建設工程監理制，目的在于提高工程建設的投資效益和社會效益。”實行建設工程監理制的原因，首先，由于社會分工和專業化，建設單位與施工單位之間客觀上存在信息不對稱，為了消除信息不對稱和節約交易費用，監理單位作為職業化的社會中介咨詢服務機構受建設單位的委托，代表建設單位對施工單位履行工程施工承發包合同進行專業化監督管理。建設單位與監理單位之間是一種委托——代理關系，監理單位接受委托之后，建設單位就把一部分工程項目建設的管理權力授予監理單位，這也是一種授權與被授權關系。權力一經授予，非經法定程序不得解除和剝奪。 本文來源:考試大網
    其次，工程建設施工不確定性永存，風險無可回避，合同契約不可能十分完備，建設單位和施工單位出于各自的利益和立場，雙方經常會或至少可能會對施工承發包合同條文的含義的理解和解釋順序、工程建設的實際建設狀態的定性和定量以及質量、進度和價款的支付等等事務產生爭議或爭端，如果協商不成事事都訴諸仲裁或司法手段，雙方都將耗費大量的人力、物力、財力和時間，而且官司勝負、鹿死誰手難以預料，風險太大，此時，雙方事先賦予監理準仲裁員的職能和權力，在甲乙方之間發生爭端的時候，監理代表公正、獨立、自主的第三方進行調解和協調，不失為一種降低雙方的風險和節約交易費用的有效途徑。誠然，某些事務——比如日常工作聯系——雙方可能并無爭端，但是在能夠想象的范圍內雙方必然會有爭端，如果設想雙方就建設工程承發包合同的所有事務都能自行通過某種交易費用較低的協商方式得到解決，取得令雙方都能滿意的結果，而且還不損害任何其他方的利益，那就可以得出結論，授予監理準仲裁員的職能和權力以及獨立、自主的工作地位是多余的，為此支付監理費用是一種浪費，遺撼的是，事實并非如此。接下來的問題是：雙方何時產生爭端？因何事、何種狀態產生爭端？各支付多少交易費用才能平息爭端？事先無法預期。即使退一步來說，雙方就工程項目建設管理的始終都沒有產生爭端，事先也無法預期此結果。因此，為了創造穩定的預期，為了統一標準和節約交易費用，工程項目建設的管理哲學只能假定雙方產生爭端，不能假定雙方不產生爭端，更不能假定雙方的關系是“好”得很！由此形成行業慣例，并以合同或《規范》的方式予以規范化和強制實施。監理作為獨立的第三方意味著監理不僅僅只是建設單位委托的代理人那么簡單——單純的代理人的唯一的職責是在委托的范圍內最大化地維護委托人的利益。建設工程監理制度建立在雙方可能或必然產生爭端的邏輯基礎之上，是為了節約交易費用提高效率，經雙方共同認可和授予工程監理權力的制度安排。區別在于，建設方系主動授權，并支付監理費用，此授權涉及施工方的切身利益，按照權利對等的原則，需施工方同時授權，鑒于建設方無可爭辯的強勢地位，施工方別無選擇，只能被動授予監理單位權力，否則將被淘汰出局。換言之，建設單位或業主與承包商可能或必然產生爭端是因，監理作為和代表獨立的第三方進行協調和裁決是果，并不存在反向的因果關系。所以，建設工程監理制度發展到成熟階段，就有按FIDIC條款的說法：“以監理工程師為核心”，或者按《規范》總則第1.0.3條之規定：“建設單位與承包單位之間與建設工程合同有關的聯系活動應通過監理單位進行”等規范性表述。 來源：考試大的美女編輯們
    最后，如果建設方屬于公共部門比如政府，建設的工程項目理論上供全體國民使用，建設方與全體國民之間屬于提供服務者與被服務者的關系；如果建設的工程項目屬于商業開發，建設方與物業的最終擁有者或潛在擁有者或承租者或使用者屬于直接或間接的賣者和買者的關系。建設過程中委托了職業化的中介咨詢機構監理單位進行專業化管理，其管理績效和工程質量水平應當是值得信賴的，這將降低整個社會的交易費用，此時監理代表社會公信力。 www.Ｅxamda.CoM考試就到考試大
    所以，監理代表建設單位或業主，以建設方與施工方之間的信息不對稱為基本假定；監理代表獨立的第三方，以雙方的關系是產生爭端為邏輯前提；監理代表社會公信力，以監理的職業業績和社會信譽為表現形態。前兩者乃是建設工程監理制度產生和演變的總根源，既是邏輯起點，又是歷史起點，無論歷史和現實怎樣，建設工程監理制度產生和演變只能是建立在前兩者的基本邏輯基礎之上，屬直接原因；后者乃是社會公眾對前兩者的實踐效果的事后肯定和追認，屬間接原因。

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