單項選擇題

下列選項中的哪一組情形導致行政處罰決定不能成立？（  ）
①行政機關作出處罰決定前，本依法向當事人告知應予處罰的事實、理由和依據；②行政機關拒絕聽取當事人的陳述、申辯；③行政處罰沒有法定依據；④行政處罰不遵守法定程序。
A.①③
B.②③
C.①②③
D.①②

【正確答案】 D　　　　 
【答案解析】 行政處罰的成立要件。《行政處罰法》第31條：“行政機關在作出行政處罰決定之前，應當告知當事人作出行政處罰決定的事實、理由及依據，并告知當事人依法亭有的權利。”第32條第1款：“當事人有權進行陳述和申辯。行政機關必須充分聽取當事人的意見，對當事人提出的事實、理由和證據，應當進行復核；當事人提出的事實、理由或者證據成立的，行政機關應當采納。”第41條：“行政機關及其執法人員在作出行政處罰決定之前，不依照本法第三十一條、第三十二條的規定向當事人告知給予行政處罰的事實、理由和依據，或者拒絕聽取當事人的陳述、申辯，行政處罰決定不能成立；當事人放棄陳述或者申辯權利的除外。”雖然從《行政處罰法》第31條、第32條和第41條清晰的邏輯關系中我們可以輕易地推定D為答案。本題的難度在于題干所列的四種情形均不同程度地構成行政違法，很容易對考生造成迷惑。
分析題干中4種情形，題干中的②、④屬于《行政訴訟法》規定的法院可以作出撤銷判決的情形，既然是撤銷判決，則不存在行政行為不成立的可能，因為只有依法成立的行為，才涉及撤銷的問題，按《最高人民法院關于執行（中華人民共和國行政訴訟法）若干問題的解釋》的規定，對不成立的行為，法院應采取無效判決的方式。由此，③、④被排除，所以所有包含③、④的選項均被排除，只有D是正確答案。

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