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胡錦光-憲法精解(三)

來源:233網校 2008年1月18日
    第三部分 民族自治地方和特別行政區
    一、民族自治地方
    1、民族自治地方的范圍,特別注意不包括民族鄉(憲法112)。
    2、自治機關只包括人大和人民政府,不包括人民法院和人民檢察院(憲法112)。
    3、民族自治地方的人大常委會主任和副主任中有實行民族區域自治的民族的公民即可(憲法113);民族自治地方的政府正職領導人員必須是實行民族區域自治的民族的公民(憲法114)。
    4、自治條例和單行條例(憲法116、立法法66)
    (1)自治條例和單行條例只能由民族自治地方的人大制定,其人大常委會無權制定;
    (2)自治條例和單行條例必須報相應的機關批準;
    5、公安部隊(憲法120),特別注意應報國務院批準;
    6、變通或停止執行(民族區域自治法20),必須報請該上級國家機關批準;同時,該上級國家機關應當在受到報告之日起六十日內給予答復(注意期限)。
    二、特別行政區(以《香港特別行政區基本法》為例)
    1、第2條,把握特別行政區的自治權范圍。
    2、第8條,把握特別行政區“原有法律”保留的條件。
    3、中央人民政府對特別行政區行使的職權(13、14、15、18、19);特別注意中央人民政府在香港特區任命的人員只包括行政長官和政府主要官員;而在澳門還包括檢察長。
    4、特區立法及對其監督(第17條)
    (1)立法會的法律只須報全國人大常委會備案,無須報中央人民政府備案;
    (2)全國人大常委會對立法會法律的處理方式是“發回”,而非“撤銷”。“發回”的效果是“立即失效”,但“失效”,一般不溯及既往。
    (3)全國人大常委會對立法會法律審查的標準只限于:基本法關于中央管理的事務及中央和香港特別行政區的關系的條款。
    5、特別行政區的法律制度(第18條)
    (1)在特別行政區實施的法律包括“原有法律”、立法會法律和全國性法律。
    (2)全國性法律包括:基本法、列入基本法附件三的全國性法律和特殊情況下的在特區實施的全國性法律。
    (3)注意把握列入基本法附件三的全國性法律的范圍以及增減這些法的程序性要求。
    (4)注意把握在何種情形下,由哪一個機關決定將沒有列入基本法附件三的全國性法律在特區實施。
    6、第19條,注意把握特區法院如何取得涉及國防、外交等國家行為的事實問題的證明文件。
    7、第20條,注意特區可以從中央哪些機關獲得權力。
    8、第43條、44條注意行政長官的法律地位和負責的對象,以及其任職條件。
    9、第61條,注意政府主要官員的任職條件。
    10、特區立法會:立法會由特區永久性居民組成(第67條);香港特區立法會議員均由選舉產生(第68條),但澳門特區的立法會議員部分由行政長官委任(澳第50條第7項)。
    注意立法會主席的任職條件(第71條)。
    11、司法機關:注意香港(第81條)和澳門(澳門84、86、90)司法機關設置。
    12、基本法制解釋(第158條)
    (1)基本法的解釋權屬于全國人大常委會,在內地,其解釋程序適用《立法法》第二章第四節。
    (2)特區法院對基本法也有解釋權。
    (3)注意把握終審法院提請全國人大常委會解釋基本法的問題(提請解釋的條件、提請解釋的對象以及全國人大常委會解釋的效力)
    13、基本法的修改(第159條),注意把握基本法修改提案權的主體。               
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