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　　第七節自然災害救助政策法規
　　•臨時救助
　　•2006年國務院院頒布《國家自然救助應急預案》
　　•民政部《災民生活救助工作規程》
　　一、災民救助的內容與程序
　　•（一）調查荒情
　　•在春荒和冬令救助開始前，各級民政部門應組織專門力量深入基層全面開展荒情調查。
　　•內容包括：災民、特困戶家庭基本情況；災害損失；災民自救能力；衣、食住、病的困難與各級政府的救助情況
　　•方法：逐村逐戶、摸底、建立《需救濟人口臺賬》和調查檔案。以及抽樣調查
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　　•1、縣級民政部門，分別在每年的1月10日前和10月10日前填報《自然災害情況統計表》，上報地市級民政部門
　　•2、地級民政部門，接到春荒、冬令報表后，在5個工作日匯總，報省級民政部門
　　•3、省級民政部門，在5個工作日匯總，分別于1月20日和10月20日前上報民政部
　　•4、民政部，在5個工作日匯總數據。掌握到分縣的需救助人口數量
　?。ㄈ┖瞬?、評估、制定計劃
　　•1、縣級民政部門，制定本行政區災民救助計劃，于每年的1月15日前和10月15日前報地市級民政部門
　　•2、地級民政部門，先核查、再匯同其他部門會商和評估，最后制定地級災民生活救助計劃，連同核查會商評估報告，于1月20日前和10月20日前報省級民政部門備案
　　•3、省級民政部門，亦如地級步驟，于1月25日前和10月25日報民政部備案•4、民政部，同上步驟，于2月5日前和11月5日前報部領導審批。
　?。ㄋ模┥暾?、辦理和撥付資金
　　•1、救災資金的申請
　　•縣級、地級對本行政區春荒冬令災民救濟情況進行統計、評估后，完成救助任務確有困難的，可以向上級政府或上級民政部門申請災民生活救濟補助資金
　　•省級確有困難的，可向國務院申請災民救濟補助資金。分別在1月底和10月底之前向國務院報告
　　2、救災資金的辦理
　　•民政部制定救災資金分配方案，于11月10日前和2月10日前商財政部辦理
　　3、撥付與使用
　　•（1）民政部，在與財政部確定撥款方案3個工作日內，財政部與民政部聯合發文將中央救災資金下運有關省財政和民政部門，同時報國務院辦公廳，抄送國家審計署、省級政府辦公廳和財政部駐該省財政監察專員辦事處。
　　•分別在2月中旬前和11月中旬前下撥
　　•（2）省級和地級民政部門。接到撥款文件后，由民政部門提出分配方案。商會財政部門，兩部門聯合發文撥付，同時報上一級財政民政備案。•需在30日內下達到縣
　　•（3）縣。由民政部門提出撥款計劃，并在15日內落實到災民手中。
　　（五）救助工作的組織實施
　　•縣級民政部門
　　•根據上級資金等，在15個工作日對原計劃修改•制定《災民救助花名冊》電子文本，連同救助方案一同上報備案
　　•以戶為單位發放《災民救助卡》•發放救災款物。災民在《災民求助花名冊》上簽字捺印，民政部門蓋章
　　•省級和地級民政部門
　　•在10個工作日匯總，形成本級《災民求助花名冊》電子文本報上一級民政部門備案。
　?。┍O督檢查
　　•1、民政部
　　•中央救災資金分配方案向媒體公布•匯總分縣的全國救災資金分配情況
　　•春荒資金下撥后25日，冬令資金下撥后20日，每隔7天向社會公布各地中央救災資金下撥進度
　　•會同財政部對各地使用情況進行監督檢查。對不及時下撥的省份通報批評，并可酌情在下次中央下撥時減補助
　　•省、地、縣級民政部門
　　•各級救災資金下撥分配方案確定后向社會公布。對下撥資金進度每隔7天向社會通報一次
　　•根據《災民求助花名冊》對救助對象采取抽樣調查的方式監督救濟款物的分配落實。同時接受社會、媒體、專家的暗防，并向社會公布監督檢查結果
　?。ㄆ撸┬Чu估
　　•各級民政部門組織力量采取隨機抽樣調查等方式，對各地災民生活實際救助效果進行評估，評估結果報上一級民政部門，直至民政部
　　二、災害應急救助內容與程序
　　•災害應急救助是指突發性自然災害到為情基本穩定期間，各級民政部門緊急轉移安置災民和對災民實施緊急救助的相關工作
　　•國務院《國家自然災害救助應急預案》
　?。ㄒ唬┦占莆丈蠄鬄那?BR>　　•1、縣級民政部門
　　•第一時間了解掌握災情，填寫《自然災害情況統計快報表》，向地級民政部門報告。因災造成死亡人口（含失蹤人口）10人以上的，其他方面造成嚴重損失或災情發生重大變化時，可同時上報省級民政部門和民政部
　　•2、地級：2小時內完成審核、匯總上報
　　•3、省級：2小時內完成審核、匯總上報
　　•4、民政部：2小時內完成審核、匯總，編發《重要災情》報國務院有關部門。必要時，《中國災情信息》向國際社會通報
　?。ǘ暮表憫?BR>　　•縣級：啟動災害救助預案
　　•轉移安置•確?；旧?BR>　　•24小時內向上報告并提出需求
　　•5日內將救災應急資金落實到災民手中，10日內以文件形式報告使用情況
　　•地級：啟動應急預案，并督促檢查縣級
　　•派出工作組，了解災情指導工作
　　•及時撥應急資金和物資
　　•及時向省級匯報，并提出需求
　　•應急救災資金的作用情況報告。5日內將上級下撥的撥付到縣，10日內以文件形式報告
　　•省級：啟動應急預案，督促檢查地級預案的實施
　　•派出工作組，了解災情指導工作
　　•及時下撥本級救災資金與物質
　　•災情嚴重時，可向民政部財政部申請救災應急資金
　　•資金撥付與使用報告。救災應急物質5日內從省下達地級。15日內報告下撥與使用情況
　　•民政部：
　　•開展工作，及時將救災應急響應情況通報災區省級民政部門
　　•及時撥付應急資金。根據國務院指示或省級申請，民政部提出方案會同財政部，3日內完成撥付。
　　•及時調撥救災物質
　　重大災情
　　•重大災情或民政部啟動應急響應時，省地縣三級民政部門均需執行24小時零報告制度。
　　•省級在每日15時前上報前24小時災情和救災情況。
　　•當民政部進入三級響應時，省級每4小時向民政部報告最新災情
　　•進入二級和一級響應時，省級每2小時報告最新災情
　?。ㄈ┚葹墓ぷ鞯谋O督和管理
　　•各級分別監督檢查下級預案的實施、救災措施的落實、救災款物的使用及救災應急資金的管理。
　　三、災后重建的內容和程序
　　•《國家自然災害救助應急預案》
　　•民政部《災區民房重建工作規程》
　　（一）倒損房屋情況統計、核定
　　•1、縣級民政部門，立即組織人員對本區域因災倒損房屋情況逐村逐戶進行調查、登記。15日內完成核定工作，建立因災倒房和恢復重建臺賬。填寫分鄉鎮的匯總統計表，并上報地級。
　　•2、地級：7日內組織專門人員對重災縣進行抽查，根據結果填寫分縣匯總統計表，上報
　　•3、省級：7日內對重災區進行抽查、核實，填寫匯總統計表，上報。并以政府名義上報災區民房恢復重建資金請示。
　　•4、核定情況，組織有關赴災區進行現場評估。
　　（二）組織實施
　　•民政部提出補助方案，商財政部下撥重建資金，協調有關部門落實相關專項資金出臺優惠政策
　　•?。荷瘫炯壺斦块T落實本級災區民房恢復重建資金，及時下撥中央款，收集信息，匯總，上報
　　•地級：
　　縣級民政部門的落實
　　•1、明確組織領導。縣政府成立災區民房重建機構
　　•2、確定重建對象：原則是本人申請、群眾評議、張榜公布、嚴格審批。
　　•分散建房程序：本人申請、村委申報、鄉鎮政府申核、縣級民政部門審批
　　•集中建房：村委會申請、鄉鎮審核申報、縣級民政審批，地級、省級民政備案。
　　•3、規劃、選址。重建領導機構牽頭協調建設、國土部門搞好重建選址、規劃。
　　•原則：以分散為主，集中建房必須先規劃后建設?？茖W選址
　　•4、制定恢復重建補助標準。由縣級政府重建領導機構制定。•建房對象分為四類：全倒塌戶、部分倒塌戶、嚴重危房戶、房屋損壞嚴重必須修復戶。
　　•實行民主評議和張榜公布的辦示，確定建房對象補助標準。突出重點，不得平均分配。
　　•縣發放統一格式的重建補助證
　　•5根據需要確定落實災區民房重建資金
　　•6制定優惠政策
　　•7組織實施。
　　•（1）對審批的對象張榜公布。
　　•（2）補助資金指標一次性落實到戶，分期撥付
　　•（3）督導鄉鎮、村、戶恢復重建工作
　　•（4）全同實施恢復重建工作的進度管理。
　　•8工作報告。實施方案、情況匯總表、進度報告、重量檢查、驗收評估、總結，并將總體情況上報省級民政部門
　?。ㄈ┍O督管理
　　•民政部：在規定時間內商同財政部下撥補助資金，下撥后，每20天向公布一次各地下撥進展情況。檢查、評估
　　•省級：規定時間下撥中央和本級配套資金。每20天在本行政區通報恢復重要資金進度和恢復重建工作進展。
　　•地級：規定要求下撥重建資金。本行政區內定期通報。監督縣民政部門每一個月在本行政區對建房對象公示到位情況、資金到戶情況、政策落實及重建方案。檢查規劃、補助標準、進度和質量，檢查資金的安排與使用•縣級：按建房進度與補助標準下撥資金。督促村兩級對重建資金的使用與建房對象的公示。定期通報，檢查?？荚嚧笫占?BR>
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