第一章社會政策的特點、目標及體系
　　社會政策是一個歷史發展過程。伴隨著社會生活日益復雜和社會問題日益增多，許多社會問題單靠民間力量難以解決，因而政府開始介入人們的社會生活，以公共行動的方式去解決人們的社會問題。以公共行動的方式解決人們的社會問題，需要政府制定各種政策去指導行動，而政府的各種政策是以權威機構發布各種法規的形式公諸于眾的，因而形成了公共政策及其法規體系。公共政策是面向一般公眾的，但社會中還存在著一些諸如弱勢群體那樣的特殊公眾，從某種意義上來說，社會政策就是面向弱勢群體等特殊公眾的。因而，社會政策及其法規也就構成為公共政策及其法規體系的重要組成部分。作為一個助人自助的專業化的職業，社會工作是在政府的社會政策指導下開展的，社會工作遵循的法規與政策，基本上被含蓋在政府的社會政策體系內。因此，掌握社會工作的法規與政策體系，實際上也就是要掌握政府的社會政策及其法規體系。考試大論壇
　　本章首先介紹社會政策與法規的基本概念。要比較完整地理解什么是社會政策與法規，首先要理解其定義和基本含義。此外，還應該將其與其他相關的概念進行比較分析，并且比較深入地分析當代社會中社會政策的目標與功能，社會政策與社會需要的關系，以及社會政策與法規的體系和內容。
　　第一節　社會政策的基本概念及特點
　　在當代社會中，社會政策既是一個比較系統的行動體系，同時也已經形成一個比較完整的知識體系。要學習和掌握社會政策與法規的知識體系，應該從了解這一領域的基本概念和基本原理入手。本節首先介紹和分析在社會政策與法規領域中最基礎和核心的概念，即“社會政策”的基本概念，而要理解什么是社會政策，又應該首先了解什么是“公共政策”，同時要了解社會政策與社會福利、社會工作以及法規之間的關系。
　　一、政策與公共政策來源：考試大
　　“政策”一詞是當今各國政治、經濟和社會生活中最常用的術語之一。但在各種不同的場合，這一概念常有不同的含義。因此，我們需要從其一般的含義入手，深入地分析這一概念在政治、經濟和社會生活中更廣泛的意義。
　　（一）政策與政策行動的基本含義
　　1．政策的基本含義
　　“政策”概念有狹義和廣義的理解。按照狹義的理解，政策主要是指政府和政黨有關行動的規則體系。人們平時經常說的“按政策辦事”、“嚴格執行政策”，一般是指這種狹義的政策含義。但從其廣義上看，政策除了包含規則體系的含義之外，還包含政府或政黨在某一行動領域的基本方針和具體行動。在政府文獻和學術文獻中經常用到的“公共政策”、“經濟政策”、“環境政策”等都包含了國家、政府或政黨在這些領域中的基本方針和具體行動的體系。因此，從廣義上看，我們把“政策”概念定義為：“國家、政府和政黨為實現其目標而制定的總體方針、行動準則和具體行動的總和”。考試大論壇
　　2．政策行動及其特點
　　所謂政策行動，是指政府制定、實施和修改政策等行動的總和。政策行動有以下一些特點：（1）政策行動是有組織的活動。政策行動不同于群眾自發形成的活動，也不同于一般意義上的社會運動，而是由特定的組織制定方案和規則，通過特定的組織及組織體系來調動資源并加以實施的行動過程。（2）政策行動具有明確的目的性和方向性。任何政策行動都是為了達到某種目的，都是指向一定的方向。也就是說，任何政策行動都有具體的目標，它們或者是為了實現長遠的組織目標，或者是為了有計劃地處理眼前的各種事務，或者二者兼有。（3）政策行動具有明確的行動內容。政策行動是實現國家、政府或政黨的政治、經濟或社會目標的具體行動，它包括一系列有關的法規，具體的行動計劃和完成計劃的具體行動內容、方案和手段。（4）政策行動是規則體系與行動體系的結合。從廣義上看，政策行動既是為某類活動制定的一套規則體系，也是具體實施的行動。作為一套規則體系，它表現為各種法律、法規、條例、規定等；而作為實施或參與的具體活動，它又表現為各類組織為完成各項任務而制定的各種計劃、方案、措施和各種具體的活動項目，以及在此過程中所投入的人力和經費等。采集者退散
　　（二）公共政策的基本概念及特點
　　1．公共政策的基本概念
　　所謂“公共政策”，是指政府或社會公共權威機構為有效管理社會、處理公共事務、解決社會問題和調節公共利益而制定的行動方案和行為準則。在當代社會中，為彌補市場機制的不足，政府等公共權威機構越來越多地介入到經濟與社會事務中，解決復雜的經濟與社會問題，并推動經濟與社會快速發展。當代各國政府的公共政策行動對整個社會的運行和經濟與社會發展產生著舉足輕重的作用，它也越來越成為整個社會能否良性運行和協調發展的關鍵，并且越來越成為全社會關注的焦點問題。
　　2．公共政策的基本特點考試大論壇
　　概括起來看，政府的公共政策具有公共性、權威性和價值性等基本特點。（1）公共政策最突出的特點之一是其政策行動的公共性。所謂“公共性”，即公共政策是面向社會公眾，與社會中的公共事務有關的政策，而不是處理政府或其他組織的內部事務。公共政策的公共性包括政策主體的公共性、政策對象的公共性、政策目標的公共性、以及政策過程的公共性等方面。（2）公共政策具有權威性，它是由國家立法機構、政府行政機構等具有公共權威的組織來制定和實施的。（3）公共政策還具有價值性，它涉及到價值選擇的問題，決策者在制定公共政策的過程中要對各種政策行動的價值優先性做出判斷，然后以此為基礎來決定公共政策的走向。所謂政策行動的價值優先性，是指某種政策行動相對其它行動而言的重要性程度。公共政策決策中的價值選擇一方面受社會主導價值傾向的左右，但同時也受各種社會群體利益和態度，以及社會輿論等方面的影響。來源：考試大的美女編輯們
　　3．公共政策的主要領域
　　公共政策是由各種具體的政策體系組成的。當代社會中各國政府對公共事務的干預程度并不完全一致，因而各國政府的公共政策的具體內容也不完全一樣，但從各國的情況看，眾多的公共政策一般都可以概括為若干大類。各國政府比較重要的政策類別有經濟政策、社會政策、環境政策、國防政策和外交政策等幾大類，以及其它一些特殊的政策。采集者退散
　　二、社會政策的基本概念和特點
　　（一）社會政策的基本含義
　　社會政策的概念起源于歐洲，第二次世界大戰以后，隨著社會政策學科在歐洲的迅速發展，以及在全世界的擴展，這一概念也為越來越多的國家所使用。社會政策是公共政策中的一個領域。概括起來看，社會政策是政府在某種社會價值的指導下，為達到某種社會性的目標而采取的社會性行動的總和。考試大－全國最大教育類網站(www．Examda。com)
　　在當代社會中，社會政策的實質是政府在為老百姓提供社會保障和其他各種社會服務的社會事務方面承擔責任的行動。當代社會中，人們在社會保障、教育、醫療、就業、住房和其他許多方面的需要越來越高，而市場體系在滿足人們需要方面存在著明顯的缺陷。家庭、鄰里等群體和單位組織也難以滿足所有人的需要，因此需要由政府在社會福利事務領域中采取行動，承擔起為老百姓提供基本保障和基本服務的責任。工業化社會以來，各國政府都在不同程度上通過完善的社會政策行動去替代傳統的社會福利制度，或彌補傳統社會福利制度的不足。當代社會中，各國政府都在社會福利領域投入了大量的人力物力和財力，建立了以政府為主，并結合其他各類社會組織和個人廣泛參與的社會服務體系。來源：考試大
　　（二）社會政策的特點
　　與其他公共政策相比，社會政策有以下一些特點：
　　1．社會政策是政府為了滿足人民群眾的基本需要而提供各種社會服務的行動。政府的社會政策首先旨在向廣大的社會成員，尤其是其中的困難群體提供各種社會服務。當代各國都已經形成了很大規模的社會服務體系，其范圍包含了社會保障、教育、醫療衛生、住房、就業、以及對老年人、殘疾人、兒童和貧困者等特殊困難群體提供的各種服務。政府通過一定的社會政策在這些社會服務領域建立運行規則、調動必要的資源、建立組織體系，去規范和促進社會服務事業的發展。從這個方面看，社會政策直接與人們的具體生活密切相關，因而受到社會中各個群體的高度關注。考試大－全國最大教育類網站(www．Examda。com)
　　2．社會政策具有社會性的特征，其中包括社會性目標和社會性價值。從社會性目標上看，社會政策的基本目標是為滿足社會成員的基本需要、解決社會問題、保持社會穩定和提高社會生活質量。為此，政府的社會政策行動要通過更加公平地分配各種資源來滿足大多數人的基本需要，以增強社會的整合和穩定，解決社會問題，提高社會生活質量，進而促進人的全面發展和社會進步。從社會價值上看，社會政策中所體現的社會性價值，是指在社會中具有廣泛代表性的價值體系，或者是能夠代表大多數人利益的價值訴求。考試大論壇
　　3．社會政策是社會服務與社會管理相結合的政策體系。從政府公共政策實踐的角度看，社會政策是政府通過向社會成員提供社會服務而實施社會管理的政策體系。當代社會政策與社會管理緊密地結合在一起，政府通過一定的社會政策向社會中的人提供各種必要的服務來達到社會管理的目標，通過滿足社會成員的基本需要、解決社會問題、以及樹立公平的社會觀念來達到加強社會管理的效果。來源：考試大
　　4．社會政策堅持福利性的原則。所謂“福利性原則”是指與商業性運行原則相對的概念，其基本含義是不按照等價交換的原則，而是在公共資金的支持下，按照人們的實際需要，尤其是貧弱群體的特殊需要去分配財富和提供服務。從運行原則上看，社會政策屬于按照福利性原則運行的領域，是政府向公民提供各種社會服務，以滿足后者的需要。政府向公民提供的這些服務之所以被稱為“社會服務”，主要是由于其服務的性質和過程堅持了福利性的原則，不是按照市場的價值去等價交換，而是以社會關照、社會補償等原則為基礎。在這一點上，社會政策明顯不同于以促進經濟發展為目標的經濟政策。因此，“社會政策”常常被稱為“社會福利政策”。
　　5．社會政策具有社會目標與經濟目標相協調的特征。社會政策的基本目標是為了滿足人的基本需要，解決基本的民生問題和促進社會和諧，而不是為了促進經濟增長，這一點是社會政策有別于經濟政策的最大特點之一。但是社會政策要兼顧經濟發展的目標。一方面，社會政策行動中要兼顧公平與效率；另一方面社會政策行動可以通過其合理的制度設計而兼顧社會發展和經濟發展；再一方面，通過社會政策行動可以解決社會問題，為經濟發展營造良好的社會環境。
　　三、社會政策與社會福利及社會工作的關系考試大論壇
　　更好地理解什么是社會政策，以及社會政策有什么特點，還應該將社會政策概念與其他一些相關的概念加以比較分析。其中，與社會政策概念關系最為密切的有社會福利和社會工作。www.Ｅxamda.CoM考試就到考試大
　　（一）社會政策與社會福利
　　1．“社會福利”概念的涵義
　　“社會福利”一詞有以下三種常用的含義。第一，從最一般的意義上看，“福利”一詞常常指人們社會生活的一種良好的狀態和總體上的利益，它包含了富裕、幸福、平等等人們追求的價值目標，或者說，凡是對人或社會有效用的東西都可以看成是福利。第二，“福利”一詞常常被用來表示一種按照實際需要而進行的財富分配方式，如福利性住房分配制度、福利性醫療制度等。第三，“福利”一詞有時特指對特殊社會成員提供專門服務的方式。在一些國家，“社會福利”一詞常常用作指一些專門針對特殊困難群體（如貧困者、殘疾人、孤寡老人和孤兒等）的社會救濟和專門化的服務。來源：www.examda.com
　　從社會政策的角度來看，社會福利概念是指上述第二個層次上的含義。從這個意義上看，社會福利一般指不以直接的商業性交換為原則，而是按照人們的實際需要來提供物質產品和服務的制度。更具體說，所謂社會福利，就是在公共資金的支持下向社會成員無償或低償提供物質產品和服務的制度和過程。按照這種理解，社會福利概念包含了兩個基本的含義，第一，社會福利是為社會成員直接提供物質產品和服務的過程；第二，福利性項目應該有公共資金的支持，因此能夠無償或低償地提供給受益者。
　　福利性的分配方式分為兩種，一種是將某種財富（物質產品或服務等）在所有社會成員中平均分配，或在某類群體中進行平均分配的方式，如面向所有居民或某類特殊群體所有成員的福利補貼和其他服務項目。第二種福利性分配是向具有特殊需要的人提供物質產品和服務幫助，例如社會保障，以及各種對特殊困難者的幫助項目等。
　　2．社會政策與社會福利的關系來源：www.examda.com
　　由于在當代社會中社會福利項目大多數都是由政府或其他非營利機構直接投入并管理，因此在許多國家中許多研究者所使用的“社會政策”與“社會福利”這兩個概念所指的行動領域是一致的，以至于在許多文獻中這兩個概念可以互換使用。但是另一方面也應該注意，這兩個概念表達問題的角度不同。“社會福利”是指一種既定的制度和過程，它可以是人為設計的，也可能是自然形成的。相比之下，社會政策概念則重點強調政府或其它組織在社會福利領域的干預行動。或者說，社會福利概念側重反映既有的社會福利制度（包括正式的和非正式的制度）及與其相關的實踐操作模式。而社會政策概念則主要反映政府（或其它組織）在社會福利方面所采取的各種有意識的行動。
　　（二）社會政策與社會工作考試大－全國最大教育類網站(www．Examda。com)
　　1．社會政策與社會工作關系的歷史發展
　　從歷史上看，社會政策與社會工作的起源不同，但后來逐漸走向一致。現代社會政策體系和專業社會工作都起源于19世紀末20世紀初，都是對工業化社會中出現的各種社會問題做出的反應，其起源具有相同的背景和相似的目標。但是，社會政策和社會工作最初的起源和運行方式是不同的。社會政策是以國家干預的方式去滿足下層民眾的需要，并解決各種社會問題，而社會工作則以民間行動的方式去達到相似的目標。盡管社會工作最初發源于民間的行動，但后來隨著各國社會政策體系的發展，社會政策和社會工作日益密切地結合起來。尤其是在20世紀中葉以后，社會政策和社會工作逐漸成為了一套制度和一個過程的兩個不同的方面。社會工作組織和社會工作者在社會政策及其法規的指導下展開工作，并且在制定和實施社會政策，以及推動社會政策發展的行動中發揮著重要的作用；而政府的社會政策行動也為社會工作提供了行動的空間和發展的條件。www.Ｅxamda.CoM考試就到考試大
　　2．當代社會政策與社會工作的基本關系
　　在當代社會中，社會政策與社會工作之間的關系可以概括為：有著共同目標、共同原則，以不同方式進行，但密切關聯的兩個行動體系。二者之間的差異和分工主要體現在：社會政策與社會工作具體的行動內容和方式不同，社會政策是由政府調動資源，為老百姓提供基本的社會保障、醫療、就業、教育和住房等方面的服務，而社會工作則是由基層的專業社會工作者為有需要的人提供具體的服務，包括救助、照料、輔導、維權、增能等。而二者之間的相同性和關聯性表現在以下幾個方面：
　　（1）社會政策與社會工作具有共同的目標。二者都是以滿足老百姓的基本需要，尤其是幫助貧弱群體克服生活中的各種困難，并促進其增強自身的能力，以及解決社會問題和維護社會公平為目標。來源：www.examda.com
　　（2）社會政策與社會工作有著共同的原則。二者都以社會公平和社會關照為其基本原則，并且都按照福利性的原則運行。
　　（3）從制度和組織體系上看，二者同屬于一個國家的社會福利制度體系。在其中，社會政策是政府全面負責社會福利事務的制度化行動體系，而社會工作則是在政府社會政策的指導和資助下實施具體服務的行動體系。在組織體系方面，在一些國家，社會工作機構直接隸屬于政府的社會政策部門，在另外一些國家雖然社會工作更多的是由民間機構來擔當，但要接受政府的社會政策部門的資助和指導。來源：考試大
　　（4）從功能關系上看，社會政策與社會工作處于相互依賴，相互促進的關系。一方面，社會工作是社會政策的執行系統。社會政策的制定需要社會工作者的介入，社會政策的實施更是需要有大量社會工作者及其機構的參與。當代各國政府的社會政策體系中的很多具體的行動都交由社會工作機構和人員去完成。另一方面，社會工作的運行也需要政府通過社會政策行動下的資助和指導。各國社會工作機構在其項目選擇、發展規劃和具體的服務行動等重要的環節上都接受政府社會政策的指導。離開了社會工作的組織和行動體系，社會政策將難以有效實施和發展；而離開了社會政策體系，社會工作也將成為無源之水，失去其發展的動力。
　　3．當代我國社會政策與社會工作關系的特點采集者退散
　　在我國，政府作為社會政策的制定者、宏觀組織者和重要的資源提供者，在社會政策行動中居于主導地位，而社會工作者及其組織則將以各種不同的方式積極參與社會政策的行動過程，尤其是在社會政策的實施過程中發揮重要的作用。一方面，我國未來宏大的社會工作人才隊伍將在各類社會服務機構、城鄉社區組織、企事業單位和各類民間組織中為實施各項社會政策和推動社會政策的發展做出貢獻，另一方面，我國社會政策的長足發展也將為社會工作人才隊伍提供更加寬廣的行動領域和工作任務，并為社會工作人才隊伍的成長和持續發展提供必要的條件。
　　由于社會工作與社會政策有密切的聯系，因此要求專業社會工作者都必須熟悉政府的社會政策體系，尤其是要熟悉與其專門領域相關的社會政策與法規，在社會政策與法規的指導下展開社會工作，在其工作中具體實施各項社會政策，利用各項社會政策為其服務對象提供更好的服務，并且在其過程中為推動社會政策的發展做出貢獻。
　　四、社會政策與法規來源：考試大
　　（一）法規的基本含義
　　從一般性的意義上看，法規是指國家立法機構和政府行政機構為規范社會秩序和實施有效的社會管理而制定的各種規范性文件的總稱。從廣義上看，法規包含了國家及地方立法機構制定的法律體系和政府行政部門制定的規范性文件；但從狹義上看，“法規”有時也指除正式的法律體系之外的規范性文件，如省級人民代表大會依照法定職權和程序制定的地方性法規。在本書中所指的法規概念一般取其廣義，即由國家和地方立法機構和政府行政機構為規范社會秩序和實施有效的社會管理而制定的各種規范性文件的總稱，包括正式的法律、國務院行政法規、地方法規、以及各級政府及其行政部門制定的其他各種規范性文件。
　　（二）社會政策與法規的關系
　　社會政策與法規的關系表現為以下幾個方面。來源：www.examda.com
　　1．社會政策是制度化的行動體系，而法規是社會政策的規則系統。一般說來，一套成熟的社會政策需要由相應的法規來確認和體現，并在相關法規的范圍內運行。
　　2．法規規范著社會政策運行的全過程。首先，社會政策行動需要通過相應的法規體系來明確有關各方的責任；其次，社會政策的決策、實施和修訂都需要按照一定的法規辦理；再有，社會政策行動中的基本體制和制度需要通過相關的法規來確定；最后，社會政策行動的具體運行方式也需要通過相應的法規來規定。
　　3．社會政策行動是制定、實施和修改相關法規的過程。社會政策的決策是制定相關法規的過程；社會政策的實施事實上是貫徹相關法規的過程；而社會政策的修訂則是修改法規的過程。
　　（三）社會政策與法規的差異采集者退散
　　從各國社會政策實踐情況看，政策與法規常常也不完全對應。
　　1．各國社會政策與法制化的關系不同。由于各國政治體制的不同，政府在制定和實施社會政策時對法規的依賴程度，以及法規的制定和執行方式也不同。有的國家絕大部分社會政策都要通過國家立法的方式來確定，而另外一些國家則更多地通過政府行政法規的方式來規定。采集者退散
　　2．在我國，各種社會政策的法制化程度也有所不同。有些需要有嚴格的國家法律來規定，而另外一些則相對比較靈活。在社會政策實踐中，除了要按照正式的法規執行以外，有時還要按照政府部門的規定，以及一些約定俗成的規范，甚至是具體辦事人員在一定范圍內按照制度的基本原則靈活處置。
　　3．具體的社會政策和法規常常不是一一對應的。在很多時候，一個制度體系需要有多個法規來確認和體現。由于社會政策的內容往往是比較復雜和多樣化，并且要根據情況而不斷地調整，而法規的內容則相對比較簡潔和固定，因此常常出現法規的制定滯后于社會政策發展的情況。采集者退散
　　社會政策發展總的趨勢是要不斷提高其法制化水平。但由于社會政策是一個龐大的體系，并且經常處于不斷的變化與發展之中，導致法規體系發展滯后的情況比較突出。因此，對于社會政策的工作人員和社會工作者來說，一方面要熟悉和嚴格掌握社會政策的法規體系，堅持依法辦事的原則；另一方面也應該隨時注意法規體系中的問題，根據社會發展和社會政策變化的情況，及時提出修改法規的意見，同時也在政策法規允許的范圍內，按照社會政策的目標精神和基本原則來靈活處理相關的事務。考試大收集整理

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