2020年伊始，新型冠狀病毒肺炎疫情爆發并迅速向全國各地甚至全球蔓延開來，國內大多數省市地區已經先后啟動肺炎疫情一級響應措施。新冠肺炎疫情持續嚴重的情況下，國務院辦公廳發布文件延長2020年春節假期，上海、南通、蘇州、常州、長沙等地住建部門為有效防控新型冠狀病毒肺炎疫情在各類建筑工地傳播，專門下達文件推遲轄區范圍內建筑工地開工、復工時間，建設、施工、監理企業不得擅自開、復工！新型冠狀病毒肺炎疫情理論上屬于不可抗力。那么疫情條件下，建設項工程目措施費責任如何劃分？建設工程項目措施費索賠條件有哪些要求？

新型冠狀病毒肺炎疫情條件下建設工程項目措施費風險分析

1．疫情條件下建設項工程目措施費責任劃分

2017版《建設工程施工合同》(示范文本)明確規定發、承包雙方劃分合同風險的分割時間點為基準日期：招標發包的工程以投標截止日前28天的日期為基準日期，直接發包的工程以合同簽訂日前28天的日期為基準日期。疫情發生在基準日后，發包人應按承包人受到的實際損失給予費用的補償。

2．疫情條件下建設工程項目措施費的承擔

由于本次疫情發生在2020年初的春節前夕，恰好處于建設工程施工的冬雨季，冬雨季施工費是措施費的組成部分。簽約合同價中包含的措施費項目的，如二次搬運費、冬雨季施工增加費、地上及地下設施臨時保護費、已完工程及設備保護費、特殊地區施工增加費、趕工措施費、大型機械設備進出場及安拆費、垂直運輸費、腳手架工程費等受到疫因素情影響的，均應予以調整合同價，給予相應補償。因為突如其來的新型冠狀病毒肺炎疫情不是任何一個有經驗的投標人在投標時能夠預判的，投標人已預測且予以計取的措施費用項目均在簽約合同價內，投標人在簽約合同價中不含的措施費項目除外。

3．疫情條件下建設工程項目措施費所包含的內容

因疫情停工損失措施費索賠是否包含利潤？ “停工的費用損失”具體包括哪些費用？2017合同示范文本及相關規范中并沒有明確規定，但2017合同示范文本對費用予以定義：費用是指為履行合同所發生的或將要發生的所有必需的開支，包括管理費和應分攤的其他費用，但不包括利潤。同樣在《建設工程計價》中闡述“因不可抗力停工期間應監理人要求照管、清理、修復工程可索賠費用，不可索賠利潤”，即因疫情停工的費用損失分擔只能包含人工費、材料費、機械費、管理費、規費和稅金，而不包含利潤。 

因疫情產生建設工程項目措施費的規費、稅金是否計取？在國家標準《建設工程工程量清單計價規范》中（GB50500—2013）以黑體字形式予以明確規定：規費和稅金應按國家或省級、行業建設主管部門的規定計算，不得作為競爭性費用。明確了規費、稅金是必須計算的管理性強制規定。規范性文件《建筑安裝工程費用項目組成》中（建標[2013]44號）規定：規費是指按國家法律、法規規定，由省級政府和省級有關權力部門規定必須繳納或計取的費用。稅金是指國家稅法規定的應計入建筑安裝工程造價內的營業稅、城市維護建設稅、教育費附加以及地方教育附加。以上的相關規定明確由產生建設工程項目措施費的規費、稅金應予以計取。至于個別承包人未按規定繳納相應的規費及稅金，則屬于行政法律、法規、規章等調整的范疇。

疫情條件下建設工程項目措施費索賠條件

1、根據合同約定及時履行通知義務

合同一方當事人遇到不可抗力事件，使其履行合同義務受到阻礙時，應立即通知合同另一方當事人和監理人，書面說明不可抗力和受阻礙的詳細情況，并提供必要的證明。

不可抗力持續發生的，合同一方當事人應及時向合同另一方當事人和監理人提交中間報告，說明不可抗力和履行合同受阻的情況，并于不可抗力事件結束后28天內提交最終報告及有關資料。

2、工程項目措施費索賠應當提供有效的證據

疫情發生過程中（包括疫情發生后施工現場的清理與修復等），承包人應做好施工現場記錄、資料收集、取證，收集相應書面材料。例如：政府因疫情而發布的建設工程停、復工通知，承包人對施工現場拍照、錄像的影響記錄等，用于索賠時對客觀事實認定，進而作為確認費用的依據。

承包人應業主要求采取的防范措施，或經監理（業主）批準采取的相應措施，根據合同中約定經授權的監理工程師及（或）發包方代表簽字，并及時辦理有效現場簽證，否則相應工期、工程項目措施費難以得到支持。

3、工程項目措施費索賠應在合同約定或合理的時間內向特定人提出

（1）《建設工程工程量清單計價規范》關于索賠時間的規定

因不可抗力的索賠；出現合同價款調增事項（不含工程量偏差、計日工、現場簽證、施工索賠）后的14天內，承包人應向發包人提交合同價款調增報告并附上相關資料，若承包人在14天內未提交合同價款調增報告的，視為承包人對該事項不存在調整價款。

發包人應在收到承包人合同價款調增報告及相關資料之日起14天內對其核實，予以確認的應書面通知承包人。如有疑問，應向承包人提出協商意見。發包人在收到合同價款調增報告之日起14天內未確認也未提出協商意見的，視為承包人提交的合同價款調增報告已被發包人認可。發包人提出協商意見的，承包人應在收到協商意見后的14天內對其核實，予以確認的應書面通知發包人。如承包人在收到發包人的協商意見后14天內既不確認也未提出不同意見的，視為發包人提出的意見已被承包人認可。

（2）2017版《建設工程施工合同》(示范文本)關于索賠時間規定

根據合同約定，承包人認為有權得到追加付款和（或）延長工期的，應按以下程序向發包人提出索賠：

①承包人應在知道或應當知道索賠事件發生后28天內，向監理人遞交索賠意向通知書，并說明發生索賠事件的事由；承包人未在前述28天內發出索賠意向通知書的，喪失要求追加付款和（或）延長工期的權利；

②承包人應在發出索賠意向通知書后28天內，向監理人正式遞交索賠報告；索賠報告應詳細說明索賠理由以及要求追加的付款金額和（或）延長的工期，并附必要的記錄和證明材料；

③索賠事件具有持續影響的，承包人應按合理時間間隔繼續遞交延續索賠通知，說明持續影響的實際情況和記錄，列出累計的追加付款金額和（或）工期延長天數；

（4）在索賠事件影響結束后28天內，承包人應向監理人遞交最終索賠報告，說明最終要求索賠的追加付款金額和（或）延長的工期，并附必要的記錄和證明材料。

本文轉載微信號（建工法律人無限量聯盟），如有侵權，請聯系刪除。