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工程造價管理基礎理論與相關法規
第二講 工程造價管理及其制度
一.內容提要
這節課我們要講解第一章第三節工程造價管理及其基本內容、第四節造價工程師執業資格制度和第五節工程造價咨詢及其管理制度。
二.重點.難點
工程造價管理、造價工程師執業資格、工程造價咨詢。
三.內容講解
大綱要求
（一）掌握工程造價管理的基本內容；
（二）熟悉造價工程師執業資格制度；
（三）熟悉工程造價咨詢及其管理制度。
第一章 工程造價管理概論
第三節 工程造價管理及其基本內容
一、工程造價管理的含義
工程造價有兩種含義，工程造價管理也有兩種。
一是建設工程投資費用管理，
二是工程價格管理。
作為建設工程的投資費用管理，它屬于投資管理范疇。更明確地說，它屬于工程建設投資管理范疇。工程建設投資管理，就是為了達到預期的效果（效益）對建設工程的投資行為進行計劃、預測、組織、指揮和監控等系統活動。建設工程投資費用管理，是指為了實現投資的預期目標，在擬定的規劃、設計方案的條件下，預測、計算、確定和監控工程造價及其變動的系統活動。這一含義既涵蓋了微觀層次的項目投資費用的管理，也涵蓋了宏觀層次的投資費用的管理。
作為工程造價第二種含義的管理，即工程價格管理，屬于價格管理范疇。在社會主義市場經濟條件下，價格管理分兩個層次。在微觀層次上，是生產企業在掌握市場價格信息的基礎上，為實現管理目標而進行的成本控制、計價、定價和競價的系統活動。在宏觀層次上，是政府根據社會經濟發展的要求，利用法律手段、經濟手段和行政手段對價格進行管理和調控，以及通過市場管理規范市場主體價格行為的系統活動。
二、我國的工程造價管理體制
***的十一屆三中全會以來，隨著經濟體制改革的深入和對外開放政策的實施，我國基本建設概預算定額管理的模式已逐步轉變為工程造價管理模式。主要表現在：
（1）重視和加強項目決策階段的投資估算工作，努力提高可行性研究報告投資估算的準確度，切實發揮其控制建設項目總造價的作用。
（2）明確概預算工作不僅要反映設計、計算工程造價，更要能動地影響設計、優化設計，并發揮控制工程造價、促進合理使用建設資金的作用。
（3）從建筑產品也是商品的認識出發，以價值為基礎，確定建設工程的造價和建筑安裝工程的造價，使工程造價的構成合理化，逐漸與國際慣例接軌。中國注冊造價工程師考試網(www.zaojiashi.com)提供.
（4）把競爭機制引人工程造價管理體制。
（5）提出用“報考” 方法研究和管理工程造價。
（6）提出要對工程造價的估算、概算、預算、承包合同價、結算價、竣工決算實行“一體化” 管理，并研究如何建立一體化的管理制度，改變過去分段管理的狀況。
（7）工程造價咨詢產生并逐漸發展。
我國加入WT0以后，工程造價管理改革日漸加速。隨著《中華人民共和國招標投標法》的頒布，建設工程承發包主要通過招投標方式來實現。為了適應我國建筑市場發展的要求和國際市場競爭的需要，我國將推行工程量清單計價模式。工程量清單計價模式與我國傳統的定額加費率造價管理模式不同，將主要采用綜合單價計價。工程項目綜合單價包括了工程直接費、間接費、利潤和相應上繳的稅金。
實施工程量清單計價，其意義有以下五個方面：
第一，有利于貫徹“公正、公平、公開”的原則。
第二，工程量清單報價可以在設計過程中進行。不同于以往以施工圖預算為基礎報價，工程量清單報價可以在設計階段中期就進行，縮短了建設周期，為業主帶來明顯經濟效益。同時，設計周期也可適當延長，有利于提高設計質量。
第三，工程量清單要求承包商根據市場行情、項目狀況和自身實力報價，有利于引導承包商編制企業定額，進行項目成本核算，提高其管理水平和競爭能力。
第四，工程量清單條目簡單明了，有利于監理工程師進行工程計量，造價工程師進行工程結算，加快結算進度。
第五，工程量清單報價對業主和承包商之間承擔的工程風險進行了明確劃分。業主承擔了工程量變動的風險，承包商承擔了工程價格波動的風險，對雙方的利益都有一定程度的保證。
工程造價管理體制改革的最終目標是：建立市場形成價格的機制，實現工程造價管理市場化，形成社會化的工程造價咨詢服務業，與國際慣例接軌。
三、我國工程造價管理的基本內容
（一）工程造價管理的目標和任務
1、工程造價管理的目標
工程造價管理的目標是按照經濟規律的要求，根據社會主義市場經濟的發展形勢，利用科學管理方法和先進管理手段，合理地確定造價和有效地控制造價，以提高投資效益和建筑安裝企業經營效果。
2、工程造價管理的任務
工程造價管理的任務是：加強工程造價的全過程報考管理，強化工程造價的約束機制，維護有關各方的經濟利益，規范價格行為，促進微觀效益和宏觀效益的統一。
（二）工程造價管理的基本內容
工程造價管理的基本內容就是合理確定和有效地控制工程造價。
1、工程造價的合理確定
所謂工程造價的合理確定，就是在建設程序的各個階段，合理確定投資估算、概算造價、預算造價、承包合同價、結算價、竣工決算價。
2、工程造價的有效控制
所謂工程造價的有效控制，就是在優化建設方案、設計方案的基礎上，在建設程序的各個階段，采用一定的方法和措施把工程造價的發生控制在合理的范圍和核定的造價限額以內。具體說，要用投資估算價控制設計方案的選擇和初步設計概算造價；用概算造價控制技術設計和修正概算造價；用概算造價或修正概算造價控制施工圖設計和預算造價。以求合理使用人力、物力和財力，取得較好的投資效益。控制造價在這里強調的是控制項目投資。
有效控制工程造價應體現以下三項原則：
（1）以設計階段為重點的建設全過程造價控制。
（2）主動控制，以取得令人滿意的結果。
（3）技術與經濟相結合是控制工程造價最有效的手段。
（三）工程造價管理的組織
工程造價管理的組織是工程造價報考的組織活動過程和相對靜態的造價管理部門的統一。具體來說，主要是指國家、地方、部門和企業之間管理權限和職責范圍的劃分。
工程造價管理組織有三個系統：
1、政府行政管理系統
國家建設行政主管部門的造價管理機構在全國范圍內行使管理職能，它在工程造價管理工作方面承擔的主要職責是：
（1）組織制定工程造價管理有關法規、制度并組織貫徹實施。
（2）組織制定全國統一經濟定額和部管行業經濟定額的制訂、修訂計劃。
（3）組織制定全國統一經濟定額和部管行業經濟定額。
（4）監督指導全國統一經濟定額和部管行業經濟定額的實施。
（5）制定工程造價咨詢單位的資質標準并監督執行，提出工程造價專業技術人員執業資格標準。
（6）管理全國工程造價咨詢單位資質工作，負責全國甲級工程造價咨詢單位的資質審定。
2、企、事業機構管理系統
企、事業機構對工程造價的管理，屬微觀管理的范疇。
3、行業協會管理系統
中國建設工程造價管理協會成立于1990年7月，它的前身是1985年成立的“中國工程建設概預算委員會”。
本協會屬非營利性社會組織。
協會的業務范圍包括：
（1） 研究工程造價管理體制的改革，行業發展、行業政策、市場準入制度及行為規范等理論與實踐問題。
（2）探討提高政府和業主項目投資效益，科學預測和控制工程造價，促進現代化管理技術在工程造價咨詢行業的運用，向國家行政部門提供建議。
（3）接受國家行政主管部門委托，承擔工程造價咨詢行業和造價工程師執業資格及職業教育等具體工作，研究提出與工程造價有關的規章制度及工程造價咨詢行業的資質標準、合同范本、職業道德規范等行業標準，并推動實施。
（4）對外代表我國造價工程師組織和工程造價咨詢行業與國際組織及各國同行組織建立聯系與交往，簽訂有關協議，為會員開展國際交流與合作等對外業務服務。
（5）建立工程造價信息服務系統，編輯、出版有關工程造價方面的刊物和參考資料，組織交流和推廣先進工程造價咨詢經驗，舉辦有關職業培訓和國際工程造價咨詢業務研討活動。
（6）在國內外工程造價咨詢活動中，維護和增進會員的合法權益，協調解決會員和行業間的有關問題，受理關于工程造價咨詢執業違規的投訴，配合行政主管部門進行處理，并向政府部門和有關方面反映會員單位和工程造價咨詢人員的建議和意見。
（7）指導各專業委員會和地方造價協會的業務工作。
（8）組織完成政府有關部門和社會各界委托的其他業務。
四、國外工程造價管理的特點
分析國外的工程造價管理，其特點主要體現在以下幾個方面。
1、政府的間接調控
2、有章可循的計價依據
3、多渠道的工程造價信息
4、造價工程師的報考估價
5、造價工程師的報考估價
6、重視實施過程中的造價控制
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