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律師應當根據市場需求，通過法律服務，在建設工程承發包合同管理中積極發揮作用，而工程合同的造價管理在市場條件下尤顯重要。由于房地產業在我國迅猛發展，建筑設計不能適應建設項目急劇增加的客觀需要，使相當多的工程施工采用邊設計、邊施工、邊修改（下稱“三邊”）的做法。在上海等大城市，建設工程采用“三邊”做法的更為普遍。這種做法，造成簽訂建設工程承發包合同沒有瞀，導致承包合同造價的混亂和失控。
　　上海市建緯律師事務所是一家由熟悉建筑行業的律師組成的、以建設工程和房地產法律事務為主要業務范圍的專業律師事務所。我們在提高專業法律服務的過程中，探索承發包合同造價管理按工程形象進度邊出圖、邊預算、邊施工、國決算的過程控制法，用分階段預決算對抗建設工程“三邊”導致的造價管理失控局面。我們認為：認識和分析承發包合同造價失控的現狀和尋求并完善對策，對于強化承發包合同管理都是極其重要的。本文僅從這兩方面發表如下不成熟的意見，以期拋磚引玉。
　　一、承發包合同“三邊”導致造價失控的現狀、原因及弊端
　　工程造價已經確定是簽訂承發包合同的前提。而確定合同造價，通常應當是已經完成工程設計，依據放工圖計算、確定工程預算，作為合同造價決算依據；至少應當完成工程初步設計，依據初步設計計算、確定工程概算，作為合同造價決算依據。按中國《建筑安裝工程承包合同條例》第六條的規定，工程造價、設計文件及概、預算，是承發包合同應具備的主要內容。
　　但是，伴隨著我國房地產市場的急劇發展，越來越多的建設工程采取“三邊”做法，在沒有工程預算甚至沒有工程概算的情況下，承發包雙方約定一個工程匡算、估算或暫估價作為合同造價便倉促開工，邊設計邊施工邊修改。問題的關鍵在于：承發包合同載明的匡算、估算或暫估價，是被人為地大大縮小的，合同造價不再是工程竣工時作為確定工程最終造價的依據，使工程造價的預、決算處于“腳踏西瓜皮，滑到哪里算哪里”的失控狀態。在上海市，相當多的高級商住樓、商辦樓也都采用“三邊”做法。有的工程已經開始打樁，還沒有完整的樁位圖。因為沒有施工圖和工程預算，某工程按設計標準、建筑面積計算，工程造價至少1億人民幣，但承發包合同造價卻只載明為4千萬。
　　究其原因主要有三方面：一是由于大批建設項目集中上馬，設計力量跟不上，無法適應紛紛投資開工的設計需求，這是承發包雙方都只能采取“三邊”方法的客觀原因；二是各地都有房地產預售許可規定，一般均以項目建筑安裝工程量達到一定比例（如20%或25%）作為條件，如果降低合同造價，便可提前實現預售，以盡快緩解工程建設資金緊缺的矛盾，這一般是發包方人為降低合同造價的主觀原因；三是工程招投標、工程質量監督收費以及工程監理、財務監理的收費，一般均以合同造價計取，降低合同造價就可少支付此類費用，這一般是承包商也愿意縮小工程合同造價的主觀原因。
　　上述工程合同承發包雙方人為降低和縮小工程合同造價的種種主、客觀原因，使承發包合同造價虛設的情況日趨嚴重。在合同實際履行中，由于合同造價設定無依據和“三邊”的失控運作，造成的后果是：當工程竣工結算時，要么實報實銷，要么互相扯皮。承發包合同造價的管理失控，潛伏著一個又一個標的巨大的工程造價糾紛。而一旦發生糾紛，因為合同造價不確定而沒有依據，或者確定的造價雙方不認可，受理的仲裁機構和對此難以直接評判是非。如果遞交造價審計單位審價，也因為同樣的原因，使審計曠日持久且難以確定最終造價。上海某中外合資血制品廠工程采用“三邊”做法，工程結束，承發包雙方對工程造價爭議的標的為860萬元，雙方訴訟到上海市中級人民法院。法院遞交建設銀行審價，審了25個月，仍然沒有結論。
　　當前，我國眾多的在建工程事實上存在的承發包合造價不確定和“三邊”失控局面，是建筑市場要素不健全、行為不規范的產物。規范行為的合肥市據是合同。現行國際通用的fidic合同文作和我國建設部推選的建設工程施工合同文本，都沒有直接地、有針地笥地解決造價失控的合同條件和協議條款。尋求解決承發包合同造價失控的有效方法，便成為當前建筑業法律服務的重大課題。如不迅速采取有效對策，控制“三邊”狀況和造價失控局面，工程造價糾紛將會大幅度增加，承發包雙方的合法權益難以得到切實、有效的保障。 [page]
　　二、設定分階段預決算程序，強化合同履約過程控制，完善合同造價管理
　　律師，尤其是專業律師，應當也能夠在承發包合同的簽約質量和履約質量的管理中發揮積極作用。我們在為建筑業提供專業法律服務中，注重超前服務，即在設定承發包合同關系時提前介入，強化合同生效前的審查；注重有針對性的服務，即針對日后可能出現的缺陷和疏漏制訂相應的對策，防患于未然。針對建設工程采用“三邊”做法以及合同造價失控制的現狀，我們的對策是：在設定承發包合同時，增加工程造價過程控制的內容，按工程形象進度分階段進行預決算并確定相應的操作程序，使承發包合同簽約時不確定的工程造價，在合同履行過程中按約定的程序得到確定，從而避免可能出現的造價糾紛。經過近二年的實踐，我們在設定上海天福大廈、金源國際大廈、上海恒積大廈、上海市檢察院和司法局聯合辦公大樓以及延安東路復線隧道等工程承發包合同過程中，逐步形成了較完整的造價過程控制程序。
設定造價過程控制程序需要在合同中增加相應的條款，其主要內容為下述一系列的特別約定：
1．約定發包方按工程形象進度分段提供施工圖的期限和發包方組織分段圖紙會審的期限。
2．約定承包方收到分段施工圖后提供相應工程預算以及發包方批復同意分段預算的期限，經發包方認可的分段預算是該段工程備料款和進度款的付款依據。
3．約定承包方按照發包方認可的分段施工圖組織設計以及按照分段進度計劃組織施工，并約定合同規定的分階段進度計劃具有決定合是否繼續履行的直接約束力。
4．約定承包方在完成分階段工程并經質量檢查符合合同約定條件后向發包方遞交該形象進度階段的工程決算的期限，以及發包方審核的期限。
5．約定發包方撥付承包方各分階段預算工程條款的比例，以及備料款、進度款、工作量增減值和設計變更簽證、新型特殊材料差價的分階段結算辦法。
6．約定全部工程竣工通過驗收后承包方遞交工程最終決算造價的期限，以及發包方審核后表示同意或提出異議的期限和方法，經發包方提出異議，承包方作修改、調整，雙方能協商一致的，即為工程最終造價。
7．約定承包雙方對結算工程最終造價有異議時委托審價的機構，以及該機構的審價即為工程最終造價，對雙方均具有約束力。
8．約定雙方自行審核確定的或由約定審價機構審定的最終造價的支付以及與工程保修預留款的互相關系和處理方法。
9．約定結算工程最終造價期間與工程交付使用的互相關系及處理方法，實際交付使用和實際結算完畢之間的期限是否計取利息以及計取的方法。
　　上述事先設定的按工程形象進度分階段預決算和最終工程造價確定的程序和方法，使承發包合同簽約時虛設的、不確定的工程造價在合同履行過程中得以及時、如實確定，這對于扭轉工程造價管理失控局面具有明顯的作用。
　　分階段預決算有利于調動承發包雙方對工程預決算強化管理的積極性，并且把雙方管理的重點放在邊施工邊核算的報考管理中，形成邊做邊算、先算后做、做到哪里算到哪里的良機制，使工程造價管理促進工程履約管理。
　　分階段預決算有利于加強工程造價在失控前提下的過程控制，變事后矛盾為事先把關，在施工過程中隨時發現矛盾，及時予以解決，從而使整個工程施工過程的造價管理順暢，縮短工程總價結算周期，加快總價結算進程。
　　分階段預決算有利于形成分階段控制工程施工進度和質量的良性循環，使各形象進度的決算能夠相應完成，亦使整個工程的工期和質量有了切實保障。
　　分階段預決算有利于調動承發包雙方的主觀能動性，避免了事后審計的曠日持久和對事后選擇審計單位的爭議，推動造價審計單位提前介入工程造價的監督和管理，變事后審計為事前參與。
　　我國建筑業的發展迫切需要配套的中介服務，律師作為提供法律服務的中介機構，理應在建筑業發展進程中，尤其是在承發包合同的設定和管理中發揮作用。針對建筑業市場發育、完善過程中發生的新情況、新問題，在設定承發包合同時加強合同審查，把合同履行過程中可能出現的各種失誤和疏漏在合同生效前予以克服和解決，這種防患于未然的服務，是市場發展所需要的、真正的法律服務。在合同造價問題上，這種法律服務更有著重要的現實意義。我們希望我國的司法行政和建筑業主管部門能重視律師在建筑業市場專業法律服務中的作用，并共同推進律師以非訴訟方式參與承發包合同管理，為建立符合中國國情的服務于市場的法律機制而共同努力。

最后，造價工程師考前應根據自己的學習情況不斷調整學習方法與心態，跟著老師的思路去“轉”，老師課程中提到的重點知識點，一定要熟練掌握，多學多練多總結，學會舉一反三。

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