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所謂系統化管理,就是應用系統論的組織管理技術,通過對系統的設計、組織與控制,巧妙地利用系統元素間的聯系,最大限度地提高系統的總體水平,以求得系統的最優設計、最優控制與最優管理。眾所周知,工程投資審計工作貫穿于項目決策、設計、施工、竣工驗收的全過程,涉及到投資主管部門、建設、施工、監理等單位以及地方政府等部門;而工程造價的確定也是一項復雜的,涉及多個部門、單位和環節的、受多種因素影響的管理活動。因此工程投資審計工作屬于人為的、報考的、開放的、有目的的系統,符合系統的一般特征工程投資,建立的工程投資審計管理系統應該是為了共同目的形成的有組織的系統。
一、工程投資審計系統化管理的必要性
98年以來,我們發現,在審計環境趨好的同時,工程投資管理內外部環境發生了急劇的變化,對傳統的審計工作方法和流程提出了嚴峻的挑戰,采用傳統的、單一的工程結算審核工作思路和程序,已明顯不能適應以下問題出現后審計工作健康、有效開展的需要。
1、工程造價構成中其它費用較以前大幅增加。經不完全統計,已占造價的25-30%。由于包括前期工作費用在內的其它費用計價依據具有一定的彈性,不確定性較大,如無法準確核定,容易成為一些建設單位截留、轉移建設資金的來源。
2、工程發包招標和物資采購招標等管理手段的應用,對規范建設市場和物資采購工作起到了積極的作用。與此同時,市場競爭激烈引發的買方市場現象,使得“低報價、高索賠”成為不少施工單位的投標策略。建設市場上不同利益主體之間的互相博奕,其最終指向只能是工程造價。如果對招投標全過程尤其是中標價的確定依據和招投標工程內容缺乏必要的了解,就會使工程投資審計流于形式,即便事后審計查出問題,也因合同及招投標文件的法定約束力而難以糾正,給企業造成不可挽回的損失。因此了解工程標底價和投標報價的確定依據和對招投標過程的規范性實施審計監督成為必要。
3、由于建設工程財務核算內容與管理方式上的特點以及專業人員分工過細后信息不對稱等原因,加之主觀因素作用,核算當中容易發生三個問題:
(1)不按審計終審數入帳;
(2)由于建設單位自身原因,擠占工程成本;
(3)因相關專業部門缺乏溝通導致信息傳遞不暢,自營工程容易發生材料費等重復計取的現象。
上述問題的出現顯然是工程投資管理系統內外部環境因素共同作用的結果,如果孤立地看待系統各要素,不針對環境因素改變采取相應的管理辦法,是難以解決問題和矛盾的。工程投資審計工作要適應這種狀況,必須以系統的觀點、系統分析的方法以及有效的審計工作方式來開展,實行工程造價的全過程審計監督,同時促進建立起各有關單位、部門之間的造價管理約束機制,以達到審計目的。
二、工程投資審計系統分析
影響工程投資的因素包括投資規模、技術方案確定、設計標準選用、監理作用發揮、建設單位控制投資的自覺性、設備材料價格等等,由此工程投資的確定涉及到生產技術、設計、監理、建設單位、供應部門以及投資主管部門。因此工程投資審計工作必須從系統的整體出發,以達到實現系統目標的總體效果最優和實現系統目標的方法、途徑最優。
(一)系統目標確定
工程投資審計管理系統的目標就是合理確定和有效控制工程造價,確保建設資金合理、合法、合規使用。其關鍵是通過對系統結構的分析找到一條確保目標實現的有效途徑,因而需要運用系統的一系列觀點分析各子系統的運行方式及相互作用,通過方案比較、權衡利弊得失,按照子系統目標服從系統目標的原則,促使系統優化運轉,達到控制工程造價、提高投資效益的目的。[nopage]
最后,造價工程師考前應根據自己的學習情況不斷調整學習方法與心態,跟著老師的思路去“轉”,老師課程中提到的重點知識點,一定要熟練掌握,多學多練多總結,學會舉一反三。
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