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中華人民共和國國家標準——《建設工程工程量清單計價規范》(gb50500—2003)(以下簡稱《計價規范》)已于2003年2月13日正式發布,并將于2003年7月1日起施行。《計價規范》的發布施行既是我國工程造價管理工作深化改革的成果,也是我國工程造價管理工作跨入一個新的發展階段,它開創了工程造價管理工作的新格局,必將推動工程造價管理改革的深入和體制的創新,最終建立由政府宏觀調控,市場有序競爭形成工程造價的新機制。《計價規范》的出臺,邁出了重要的一步,今后更為重要的任務是如何貫徹實行。然而,要貫徹實行好《計價規范》,首先必須學習并了解它。隨著一個新事物的誕生,必然會給人們帶來某些疑惑和不解,有些是因為對其本身尚不熟悉,有些則是由于傳統觀念的存在并與其相沖撞,這些勢必會對施行工作帶來一定的影響,所以更需要學習。認真地學習《計價規范》,理解并真正地把握它,是我們貫徹執行《計價規范》的前提,因此,筆者很想與大家交流一些學習過程中的體會。
一、如何認識從"計價辦法"到"計價規范"其次,存在的疑問是工程量清單計價是否適合于使用"規范"這一形式。眾所周知,我國很長時期對技術工作和行政工作的管理是有所不同的。"標準"、"規范"從來都運用于技術管理。而在行政管理工作中,則使用"辦法"、"規定"。誠然,技術管理工作與行政管理工作存在著區別,在理論方面也還可以探討,但有其共同點,它們都是管理工作,可以互相借鑒與交流,這是一;第二,加入世界貿易組織后,政府的行政行為也要符合國際慣例,而"標準"與"規范"是國際上普遍被認可和接受的:第三,在深化改革的過程中,我們將面臨許多新的問題,而要解決這些問題,必須具備的精神之一,就是探索與創新。在工程造價管理工作的深化改革中,也同樣會碰到難題,而解決這些難題,應該在觀念上有新突破,在管理工作的內容包括形式上都應該有所創新。我們暫且不下結論,就說它一定是完美無缺的,是絕對正確的。至少,我們可以把它看作是一種積極的創新的探索。
第三,我們還可以分析一下它的客觀可行性。工作造價管理工作有其特殊性。一般情況下,我們把工程造價管理工作歸類于行政管理,這也就是為什么在使用技術管理的"標準"或"規范"的時候人們會感到不適。其實把工程造價管理工作歸類于行政管理類,也不是很準確的。工程造價工作實質是一種技術經濟工作,技術管理與行政管理兼而有之。我們原先稱之為"定額"的內容,不僅包括工程量計算規則、社會平均消耗量和政府規定的單價、還有費用定額等,融為一個整體。我們也曾經說過,"定額"的本質是一種物化勞動和活勞動的消耗標準。在計劃經濟體制下,它是強制執行的標準:在市場經濟體制下,價格放開,定額單價,費用標準可作調整。既便如此,施工生產時的消耗控制標準仍然是需要的。目前在大多數或絕大多數施工企業還沒有建立自己完整的消耗標準前,仍要由政府編制和發布消耗量水平,我們可以把它視為一種推薦性標準。作為推薦性標準,再加上若干強制性條文,形成“計價規范”，應該說也有其一定的客觀基礎,也應當是可行的。
二、如何理解工程量清單與定額的關系來源：www.examda.com
搞清楚并理解工程量清單計價與定額計價的關系,是具體實行《計價規范》的一個關健。當然,首先還需要分清原先的定額計價與現在所講的消耗量標準的區別,從而最終處理好操作中的具體問題。
首先,我們應該理解的是,現行定額或準備重新編制的定額是工程量清單計價的基礎。傳統觀念上的定額包括工程量計算規則、消耗量水平、單價、費用定額的項目和標準,而現在談及的工程量清單計價與定額關系中的"定額",僅特指消耗量水平(標準)。原來的定額計價是以消耗量水平為基礎,配上單價、費用標準等用以計價。而工程量清單雖然也以消耗量水平作為基礎,但是單價、費用的標準等,政府都不再作規定,而是由“政府宏觀調控,市場形成價格”。雖然同樣是以消耗量標準為基礎,但兩者區別是很大的。可以進一步理解為,目前政府仍然發布的消耗量標準不僅僅是推薦性的,還應該是過渡性的。建筑施工企業競爭的實質是勞動生產率的競爭,而勞動生產率高低的具體表現就是活勞動與物化勞動的消耗標準,它反映了一個企業的消耗量水平,所以在淡化政府定額之后,企業應該建立自己的定額——即消耗量標準。用發展的眼光來看,工程量清單計價應該拋開政府發布的社會平均水平的消耗量標準，而使用企業自己的消耗量作為編制工程量清單的基礎，編制出反映企業自己的消耗水平,反映企業實際競爭能力的報價書。
當然,就目前階段而言,在企業還沒有或沒有完整的定額的情況下,政府還需要繼續發布一些社會平均消耗量定額供大家參考使用。這也便于從定額計價向工程量清單計價的轉移。可以看出，工程量清單計價的推廣還將有助于進一步淡化政府發布的平均消耗量定額,從而推動企業建立自己的消耗量標準。綜上所述,對工程量清單與定額的關系可以說理解了一部分,但還不是全部。或者說,上面的體會還是務虛性質的,并沒有完全解決具體操作中的實際問題。在轉軌期間,作為過渡性工作,我們必須處理好現行定額與工程量清單兩者關系及其具體操作問題。
三、如何在具體工作中貫徹《計價規范》來源：在認真學習、仔細分析附錄內容后,將它與現行定額作一個比較,我們可以發現:第一,項目編碼與項目名稱都是新建的,不存在與原有的什么東西發生沖突:第二,在計量單位方面,許多與我們原有的是一致的,不同的只是少數;第三,工程量計算規則一部分與原有的計算規則相同,有一部分則不同。這個不同部分是依據新的項目名稱,結合設計圖要求設置的。第四,項目名稱的特征描述和工作內容的概括,絕大部分和原來的一些定額子目是對應的。那么,可以認為某一清單項目實際上就是原來相連或相關工序定額子目的組合。因此,我們可以考慮把清單項目作為一個層面的東西與原來定額內容作聯接,就是在原來定額的分部分項,和定額子目之間增加一級,即清單項目。這樣就設三個層次，分部分項為一級，清單項目為二級，定額子目作為第三級。這樣設置之后,是否解決了工程量清單與定額的銜接,是否有實際的操作意義,我們可以按如下操作步驟作些分析。
第一步,根據某清單項目的特征描述和工作內容,可以從原定額中找到相應若干定額子目。這些組合之后的大部分子目與清單項目應該是完全一致的,如果不完全一致,則依據清單項目調整。無論是子目數量還是差異量都是很少的,其調整工作量不大。
第二步,比照兩者的工程量計算規則。原定額子目的工程量計算規則與清單項目的計算規則并不是一回事。但兩個計算規則中有許多是相同的:而有一些雖然不同,但卻無矛盾,可以在各自的層面分別進行:當然還有一些存在差別并會導致結果的不同。對于計算規則的處理,我們可以設定幾條原則。一是,以清單項目計算規則為準,完全相同的則保留:二是,存在差別,但沒有矛盾的,可以在各自的層面平臺上分別進行,即幾個子目仍使用原規則,最后并入清單項目規則:三是,如果有矛盾并將導致結果不同的,則修改定額計算規則,以符合清單要求。
第三步,解決計量單位問題。經逐項對比可以發現,真正計量單位不同的也只是少數,當然應該依清單調整。實際上大量的子目不是計量單位不同,而是被組合子目有各自的計量單位,我們可以依次使用,待子目組合完畢后再歸入清單項目的新計量單位中即可。
綜合起來,可表述如下: 來源：考試大
作為地方工程造價管理部門,首先考慮把清單項目作為定額子目的上一級層面,然后根據這一級的要求,調整工程量計算規則和計量單位,相符之后,就可對項目名稱和項目編碼直接運用了。當然,如此大量的原始數據還必須利用計算機技術,否則如此龐大的工作量是很難完成的。來源：考試大的美女編輯們
作為清單報價編制人,首先要編制幾條子目的一個小預算。小預算完成后得出匯總價格,然后按照清單項目的計量單位計算即可得出綜合單價。在實際工作中像是增加了一道工序,但是利用計算機技術,操作起來應該是方便的。
《計價規范》發布之后,"規范"與定額的銜接是施行中碰到的一個大問題,是否可以按上述程序操作,是否符合規范的原意和原則,還有待實踐的檢驗。筆者認為,上述做法從程序步驟上來看是可行的,結果目的也能達到,項目編碼、項目名稱、計量單位和計算規則的四統一要求也是能夠滿足的。這個問題解決了,計價規范和定額銜接上了,推廣工程量清單計價和綜合單價法將是非常順利的。
當然,真正貫徹好工程量清單計價規范,還有一些工作需要做,并應該力爭做好。一個是消耗量定額的修編工作:一個是價格信息工作。這兩項工作雖是常規工作,也有相當的工作基礎,但從推行和貫徹《計價規范》的角度講,應該對它要求更高,做得更好。
全面施行《計價規范》,還有兩項工作,也是不容忽視的。來源：考試大的美女編輯們
一個是《計價規范》在招投標階段的真正貫徹。招投標工作雖然以招標投標管理部門為主,但是組成招投標文件的有關造價資料大部分應由工程造價管理部門提供。如工程量清單中的項目編碼、項目名稱、計量單位、工程量計算規則,以及過渡時期的消耗量定額、費用項目等:還有《計價規范》中某些條文內容的具體化等。我們提供的原始資料越完整、越周全,招投標時就可能越順利、越方便。這是工程造價管理部門在招投標階段推行工程量清單計價工作義不容辭的責任和義務。采集者退散
第二個就是做好施行的監管工作。《計價規范》作為國家標準，特別是其中的強制性條文在造價管理工作中必須得到切實地執行，以維護其權威性和嚴肅性。這就要求工程造價管理部門對是否執行和執行情況進行監督檢查。如何從組織上、制度上、方法上建立起監管體系，是一項新的工作，也需要認真探索。由此充分說明，地方造價管理部門不是無事可做，而是有許多工作要做。
《建設工程工程量清單計價規范》以國家標準形式出臺，是一個新事物，作為一個改革探索的產物，也不可能一下子就十全十美，也可能存在一些缺陷。比如在某些條文的表述，表格的設置等方面還有待商榷。但是它肯定是積極的、健康的和向上的，它對我們工程造價管理工作的改革意義是毋庸置疑的。從大局和創新的觀點出發，工程造價行業的每個人都應該相信這是一件好事，都有責任在推行工作中盡自己的一份力。作為學習體會可能是膚淺的，無論是在認識上，理解上，把握上存在的誤差和不足，都歡迎領導、專家和同行給予批評指正。
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最后，造價工程師考前應根據自己的學習情況不斷調整學習方法與心態，跟著老師的思路去“轉”，老師課程中提到的重點知識點，一定要熟練掌握，多學多練多總結，學會舉一反三。
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