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2001年11月以來，我省開始按“統一計價規則，有效控制消耗量，徹底放開價格，正確引導企業報價，市場有序競爭形成價格”的工程造價管理改革思路，經過一年來的改革實踐，已取得了明顯的成效，有效地控制了工程造價。來源：www.examda.com
抓好工程造價改革試點，積極探索工程造價管理改革新思路1999年，我廳在建設部指導下，確定順德市作為廣東省工程造價改革綜合試點城市。自2000年5月1日起，順德市按照“控制量，放開價，企業自主報價，最終由市場形成價格”的思路改革過去“量價合一，固定取費”的計價方法。這一改革邁出了工程造價改革的第一步。我廳在認真總結順德市工程造價改革經驗的基礎上，結合我省的實際，組織專家深入調研，論證，廣泛征求建設部、省內外、香港地區專家意見，出臺了廣東省建設、市政、安裝工程計價辦法等一系列工程計價依據和相關配套辦法，并在2001年11月起相繼頒發實施，按新的計價依據全面推行按工程量清單招標投標，改革過去傳統的工程造價計價模式。經一年多來的實踐，按照加入世貿組織后與國際接軌的需要，實現了工程造價從政府定價到市場定價，從“量價合一”到“量價分離”，把定價權交由市場決定，從自我保護到市場機制下的公開公平競爭的一系列轉變。據各地市統計，采用新計價模式，工程造價可下降10%以上，大大降低工程成本，造價水平貼近市場。
我省工程造價改革主要有兩個方面：一是計價模式改革，二是管理模式改革。改革后的工程計價模式，與傳統的計價模式有根本性的區別，能否推行新的計價模式，與能否進一步深化工程造價管理模式改革有直接關系，我省工程計價模式改革和工程造價管理模式改革是同步進行的。工程計價模式改革主要表現在實行實物工程量清單計價方法，制定全省統一的標準計價規則和調整定額的結構形式，實體消耗和非實體消耗相分離；工程計價管理模式改革主要表現在不再強制統一執行國家和政府公布的人工、材料、機械臺班的單價，由政府定價改為由企業自主報價，把定價權歸還市場。
按照上述改革目標，確定了我們的改革思路是“統一計價規則，有效控制消耗量，徹底放開價格，正確引導企業的報價，市場有序競爭形成價格”。
“統一計價規則”采集者退散
——通過嚴格執行全省統一工程量計算規則，統一項目設置規則，統一計量單位，統一編碼，統一項目包含內容，統一計價格式，從而達到統一計價規則，規范計價行為的目的。“有效控制消耗量”
——定額的工、機、料、費的消耗量，特別是工機料消耗量，是經過幾十年專業人員測定而來的，在一定程度上是相對穩定的，應該講是比較科學了。通過發布全省統一的消耗量標準，為企業提供一個社會平均尺度，防止企業盲目或隨意大幅度減少或擴大消耗量，從而達到有效控制消耗量和保證工程質量的最終目的。
“徹底放開價格”
——通過改變各市建設行政主管部門或造價站發布的人工單價、材料價格的屬性，由指令價或指導價改變為參考價，機械臺班單價也由原只放開第二類費用改變為第一、二類費用全面放開，從而達到企業只根據國家規定的機械臺班費用定額編制規則，由企業根據自身情況自主定價，使價格更加貼近市場的目的。
“正確引導企業自主報價”
——通過發布全省統一的工程綜合定額，向全社會提供各種費用構成的參考標準，引導企業根據本企業技術專長，材料采購渠道，機械配置，管理水平，市場競爭情況等自主報價。
“市場有序競爭形成格”
——通過建立新型計價模式，引入市場競爭形成價格的機制，制定衡量投標報價合理性的基礎性標準和新的評標定標辦法，規范競爭行為，防止惡性競爭，使企業處于良性競爭的環境下，以合理低價承接工程。
實施工程造價管理新模式，推進工程量清單招標投標為了配合工程造價改革，我們修改了工程招投標定標辦法，推行以“工程量清單”為主的工程招投標機制和“合理低價中標”的評標定標方式，為工程招標投標創造良好的市場環境。
第一，為推行工程量清單招標投標，修改了工程招標投標商務標的評標定標辦法。
隨著建筑市場的不斷成熟和工程造價的改革深入，根據工程量清單計價需要，我們制訂了《廣東省房屋建筑工程和市政基礎設施工程施工招標評標定標辦法》，對工程招標投標商務評標辦法進行修改，以工程量清單總報價、工程量清單項目費、措施項目費、主要材料價格和主要清單項目綜合單價等因素組成工程評標評分細則，減少招標工作的隨意性和盲目性。
第二，適應工程量清單招標投標需要，推行電子標書招標投標工作。
采用工程量清單招標投標，工程總報價不再是決定工程中標與否的唯一依據。新的評標辦法要求決定工程中標是多種因素的。為此，我們在這次改革中制定了一系列標準格式，開發了與新計價模式相配套使用的工程計價軟件，采用電子標書的形式，實現了全能電子化分析，規范了招標投標工作。來源：考試大的美女編輯們
1、推進了工程量清單計價模式。通過電子標書，保證所有的投標人都按招標文件規定的格式和內容進行投標，避免了投標文件因計算或格式錯誤而廢標的情況出現。應用電子標書技術，有利于綜合單價、子目料機的分析工作。
2、實現了投標數據的電子儲存，保證工程造價資源社會共享。通過電子標書，建立統一的數據接口，有利于政府部門及時收集工程造價的原始資料；根據需要，政府將工程造價信息向社會發布或直接反饋到投標人，指導投標人正確報價，有效地控制工程造價。本文來源:考試大網
3、提高評標效率，降低投標成本。招標人在發出招標文件時，附發裝有工程量清單內容和格式的電子標書；投標人只要將報價資料錄入招標人發出的電子標書，即便完成投標文件，大大減少投標成本。評標委員會通過電子標書，對每一評比成果逐一確認，準確、快捷地產生中標人，規范評標委員會的評標行為。
工程造價管理改革取得了明顯成效我省實施建設工程造價管理改革，經過一年多來實踐，規范了建設市場秩序，改革工作已取得了明顯成效。
1、淡化了標底，避免了“暗箱操作”。以前“量價合一，固定取費”的計價方法，在招投標開標前，招標方往往要將標底下浮若干百分點作為公標價，接受公標價者中標。因此投標企業不惜一切圍著標底轉。實施“工程量清單招標、合理低價中標”后，一方面，改革了計劃經濟時期形成的行政指令性計價模式所確定標底與市場脫節的狀況。另一方面，淡化標底的作用，造價咨詢單位編制的工程標底僅作為業主評標時的參考，投標人再不用“不擇手段”打聽標底價，從而避免了“暗箱操作”。來源：www.examda.com
2、增加了透明度，初步建立起公平的競爭環境和公正的交易平臺。實行工程量清單計價，為投標企業進行公開競爭提供了統一的平臺，提高了招投標的透明度。而企業自主報價和“合理低價中標”的招標評標定標原則，進一步促進了企業技術創新和管理水平的提高。本文來源:考試大網
3、工程造價管理實現了一系列轉變。工程造價管理過去執行指令性定額，由政府控制，轉為制定適應市場需求的工程量清單規則和計價辦法，對工程造價進行宏觀調控，實現了從政府定價到市場定價，從“量價合一”到“量價分離”，從政府保護到公平競爭，從傳統的計價模式和方法到與國際慣例接軌的計價模式和方法，從行政管理到依法監督的轉變。
4、降低了我省工程造價。據測算，實施新的工程計價依據后，我省建筑、市政、安裝工程造價平均下降10%以上。
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