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建筑業(yè)作為我國整個(gè)經(jīng)濟(jì)體制改革的突破口，曾率先推行投資包干制和招標(biāo)承包制，擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)，使企業(yè)成為相對(duì)獨(dú)立的商品生產(chǎn)者、經(jīng)營者，并推廣“項(xiàng)目法”施工等一系列全行業(yè)的改革措施，其歷經(jīng)二十余年的“改革、調(diào)整、充實(shí)、提高”，使得建筑業(yè)發(fā)展為整個(gè)經(jīng)濟(jì)體制改革提供了借鑒。深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)作為我國經(jīng)濟(jì)體制改革的試驗(yàn)場，建筑業(yè)蓬勃發(fā)展，曾率先實(shí)行了建筑工程招標(biāo)承包制，其各項(xiàng)改革措施得到各級(jí)政府、企業(yè)的支持并得以迅速實(shí)施。建筑工程價(jià)格管理作為價(jià)格管理體制在建筑業(yè)的具體，同時(shí)受到來自建筑產(chǎn)品自身的生產(chǎn)特征及社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理體制（價(jià)格管理體制的載體）的雙重制約，我國目前的建筑工程價(jià)格管理體制，正處于從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理體制向市場經(jīng)濟(jì)管理體制過渡的轉(zhuǎn)換時(shí)期，建筑產(chǎn)品價(jià)格的形成過程，亦正處于由其管理體制“自上而下”的計(jì)劃、指令、管控特征，向“自下而上”的市場、供求、競爭特征過渡的轉(zhuǎn)換時(shí)期。工、料、機(jī)，量、本、利，價(jià)、費(fèi)、稅，人、財(cái)、物等的運(yùn)作機(jī)理、計(jì)量規(guī)則、計(jì)價(jià)方式、制約效應(yīng)等，以及它們發(fā)生、發(fā)展、變動(dòng)的環(huán)境和條件，均處于變換、過渡、調(diào)理的進(jìn)程中。如何在新形勢下把握事物變化發(fā)展規(guī)律，預(yù)見、評(píng)判并采取及時(shí)的應(yīng)對(duì)策略及后續(xù)措施，便是擺在我們面前的現(xiàn)實(shí)課題。從我國建筑工程價(jià)格管理體制的形成及其演變來看，遵循定額所提供的基本管理數(shù)據(jù)并強(qiáng)化定額管理這一基礎(chǔ)管理工作，是確立建筑工程價(jià)格管理規(guī)范化、科學(xué)化的基本前提。計(jì)劃、市場、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等因素的變換無法取代定額的基本職能，卻恰恰有賴于定額專業(yè)化、科學(xué)化、現(xiàn)代化管理水平的提高。來源：考試大
自八十年代初以來，圍繞定額、費(fèi)用、單位估價(jià)表、地區(qū)材料預(yù)算價(jià)格、機(jī)械臺(tái)班價(jià)格，以及與之配套的各時(shí)期相應(yīng)工料機(jī)調(diào)差、各類費(fèi)用文件及規(guī)定等，從業(yè)務(wù)講座、專業(yè)學(xué)術(shù)報(bào)告到論文、論著的發(fā)表，從培訓(xùn)教材、業(yè)務(wù)書籍的出版到從業(yè)人員的資格上崗培訓(xùn)、各類師級(jí)（房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)師、建筑經(jīng)濟(jì)師、地產(chǎn)評(píng)估師、房地產(chǎn)估價(jià)師、固定資產(chǎn)評(píng)估師、造價(jià)工程師等）的統(tǒng)考培訓(xùn)等，各類、各級(jí)建設(shè)經(jīng)濟(jì)管理部門、工程造價(jià)管理及各類工程技術(shù)經(jīng)濟(jì)專業(yè)人員多方努力、多加研討、傾心探究、各施良策，使得該專業(yè)領(lǐng)域成為業(yè)務(wù)活力、研修潛力、專長發(fā)揮、技能施展最為活躍的專業(yè)領(lǐng)域之一。工程概預(yù)算專業(yè)領(lǐng)域有關(guān)工程計(jì)價(jià)依據(jù)改革課題的探討與爭論，就其各方理論的系統(tǒng)形成及其實(shí)施效績來看，尚處于初級(jí)的實(shí)驗(yàn)摸索階段。但改革的基礎(chǔ)或試驗(yàn)的基準(zhǔn)不應(yīng)離開定額，這是大家所公認(rèn)的原則。那么我們所遵循的工程定額，指的是什么樣的定額？它在工程建設(shè)過程中所發(fā)揮的作用究竟應(yīng)到什么程度？它在工程造價(jià)的確定與控制過程中所確立的職能應(yīng)界定在哪里？工程綜合價(jià)格出現(xiàn)的現(xiàn)實(shí)背景是什么？在肯定定額作用的同時(shí)，為什么又必須強(qiáng)調(diào)發(fā)揮工程綜合價(jià)格的作用？兩者各自在工程造價(jià)管理領(lǐng)域中是一個(gè) 什么樣的職能聯(lián)系？工程綜合價(jià)格的出現(xiàn)會(huì)對(duì)工程定額管理帶來什么影響？工程綜合價(jià)格的發(fā)展走向又怎樣？這些便是本文所希望探究并渴望多多討教于各方專業(yè)人士之處。以下所表達(dá)的僅僅為作者在工作中的一些粗淺體會(huì)，在學(xué)習(xí)中的一些幼稚認(rèn)識(shí)，還望讀者多加批評(píng)指教。 
工程定額的再認(rèn)識(shí)——“量價(jià)分離”的數(shù)量基準(zhǔn)，勞動(dòng)消耗的數(shù)量尺度來源：考試大的美女編輯們
工程建設(shè)是一項(xiàng)涉及大量勞動(dòng)力使用（活勞動(dòng)）、材料機(jī)械消耗（物化勞動(dòng)）的勞動(dòng)組織工作和技術(shù)管理工作 ，其中不同專業(yè)工種勞動(dòng)力的優(yōu)化組合、綜合調(diào)配，不同品種材料的有序購、運(yùn)、保、管、用，不同機(jī)種機(jī)械裝備的效能搭配、多途調(diào)度，不同生產(chǎn)要素的多專業(yè)、多項(xiàng)目、多過程、多環(huán)境流動(dòng)，不同分部分項(xiàng)專業(yè)工程的施工組織、協(xié)調(diào)作業(yè)，另加之項(xiàng)目的可行性研究、工程規(guī)劃設(shè)計(jì)的實(shí)施、概預(yù)結(jié)算造價(jià)的確定與控制等等。如此紛繁、龐大的系統(tǒng)工程，如若沒有一套科學(xué)、嚴(yán)密而周全的定額管理體系來應(yīng)對(duì)，工程建設(shè)是無法順利展開、進(jìn)行的。因此，研究、測定、編制和管理各類工程建設(shè)的基礎(chǔ)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)定額，是整個(gè)工程建設(shè)中一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)工作。它所提供的數(shù)據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)和額度是工程建設(shè)中必須遵守并不斷調(diào)整的尺度；是工程施工、管理（計(jì)劃、組織、領(lǐng)導(dǎo)、控制）數(shù)據(jù)化、具體化、目標(biāo)化、標(biāo)準(zhǔn)化、自動(dòng)化的基本前提；是搞好計(jì)劃管理，實(shí)行經(jīng)濟(jì)核算，組織施工生產(chǎn)，貫徹按勞分配，推行投資包干和招標(biāo)承包責(zé)任制的基礎(chǔ)。先進(jìn)合理的定額和科學(xué)的定額管理，是促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步，保證工程質(zhì)量，確定合理工期，降低工程造價(jià)，減少活勞動(dòng)與物化勞動(dòng)消耗，提高工程建設(shè)投資效益的重要保證。 
定額，規(guī)定的額度，是一種對(duì)事、物、活動(dòng)，在時(shí)間、空間上的數(shù)量規(guī)定或數(shù)量尺度。它反映著生產(chǎn)與生產(chǎn)消費(fèi)之間的客觀數(shù)量關(guān)系。定額不是某種社會(huì)經(jīng)濟(jì)形態(tài)的產(chǎn)物，不受社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、意識(shí)形態(tài)的影響，不為某種社會(huì)制度所專有，它隨生產(chǎn)力水平的提高自然地發(fā)生、發(fā)展，是生產(chǎn)和勞動(dòng)社會(huì)化的客觀要求。建筑工程定額，按照傳統(tǒng)意義上的定義，即完成建筑工程中分項(xiàng)工程單位合格產(chǎn)品所必須的，而且是額定的人工、材料、機(jī)械設(shè)備的數(shù)量及其資金消耗。它包括勞動(dòng)定額、材料消耗定額、機(jī)械臺(tái)班定額、施工定額、預(yù)算定額和概算定額，而其中勞動(dòng)定額、材料消耗定額和機(jī)械臺(tái)班定額又是構(gòu)成后面三種定額必要的而且是不可缺少的基本組成要素。這樣一系列的定額構(gòu)成體系，從其消耗量的逐級(jí)綜合、逐步概括，即作為“量”的消耗基礎(chǔ)是合理、科學(xué)、經(jīng)得住實(shí)踐檢驗(yàn)和時(shí)間考驗(yàn)的。故強(qiáng)調(diào)定額作用及加強(qiáng)定額管理，應(yīng)針對(duì)其“數(shù)量”標(biāo)準(zhǔn)，圍繞其“數(shù)量”指導(dǎo)來界定。我們所遵循的工程定額，也正是出于其“數(shù)量” 基準(zhǔn)的技術(shù)、管理、成本控制等基礎(chǔ)消耗層面意義上所講的。那么對(duì)于前述建筑工程定額定義中所講的資金消耗，卻是一個(gè)值得推敲的矛盾變換問題，其矛盾集中表現(xiàn)在計(jì)價(jià)性定額（預(yù)算定額、概算定額等）的含義與作用上面。所謂計(jì)價(jià)定額，實(shí)質(zhì)是生產(chǎn)技術(shù)定額（即基礎(chǔ)定額）的一個(gè)僵硬的計(jì)劃價(jià)格外殼。基礎(chǔ)消耗量確定后 ，即基礎(chǔ)定額確定后，一定時(shí)期的定額工料機(jī)取定價(jià)格往上一裝，預(yù)算價(jià)格外殼凝固凍結(jié)，“量”“價(jià)”鎖定，便形成了預(yù)算定額或概算定額。再加上間接費(fèi)定額、計(jì)價(jià)規(guī)定等，久而久之，“預(yù)算定額、概算定額就代表定額；直接費(fèi)、間接費(fèi)務(wù)須由定額來確定、一分不差；定額就是要定價(jià)、定費(fèi)”等強(qiáng)制性、法定性的一些概念和意志，自然地在人們頭腦中形成，并鑄就了施行數(shù)十年不衰的預(yù)算定額管理價(jià)值觀。這正是我們近年來所大談特談的，定額傳統(tǒng)定義與作用同新時(shí)期市場變換、價(jià)格波動(dòng)之間產(chǎn)生的量、價(jià)、費(fèi)因素相混淆、相碰撞的矛盾情形。“價(jià)格變動(dòng)，定額不變；價(jià)格不變，定額變動(dòng)”，“定額的量價(jià)功能合一”，“價(jià)不夠工來湊，價(jià)過剩工來扣；量變與價(jià)變含混不明”，“ 實(shí)際操作僵化、市場應(yīng)變單一”等，這些現(xiàn)象凸顯了傳統(tǒng)意義上建筑工程定額概念的局限與被動(dòng)，進(jìn)而一度對(duì)工程定額的地位、作用、甚至去留問題產(chǎn)生疑惑與動(dòng)搖。來源：考試大的美女編輯們
目前我國絕大部分省、市、地區(qū)所采用的工程定額管理模式，雖在程度上輕重各異，但仍基本保持預(yù)算定額管理制度。省、自治區(qū)、直轄市一級(jí)編制本省、自治區(qū)、直轄市統(tǒng)一工程預(yù)算定額、費(fèi)用定額、工料機(jī)定額，作為法令性文件，不得隨意更改。各下屬行政市、區(qū)編制本地區(qū)的統(tǒng)一地區(qū)費(fèi)用規(guī)定、工料機(jī)調(diào)差文件，同樣作為法令性文件，各執(zhí)行單位不得隨意變更，一概執(zhí)行。量（工程量）、價(jià)（價(jià)格）、費(fèi)（費(fèi)用）層層把守，額（工程定額）、表（單位估價(jià)表）、文（費(fèi)用執(zhí)行文件、工料機(jī)調(diào)差文件）環(huán)環(huán)相扣，定額“規(guī)定數(shù)額”的功用，自量及價(jià)、自價(jià)及費(fèi)、自費(fèi)及利，一脈相承、貫徹始終，自上而下地突出體現(xiàn)了定額的指令、強(qiáng)制、嚴(yán)密性一面。 
從定額的原本定義來推導(dǎo)建筑工程定額的功用，工、料、機(jī)含量定量分析、調(diào)配，施工組織設(shè)計(jì)及實(shí)施，技術(shù)衡量及效率評(píng)價(jià)，成本分析與控制的數(shù)量參照，應(yīng)當(dāng)是建筑工程定額的原本功用。其中定額的成本分析與控制功能作為工程計(jì)價(jià)核算的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)參照，僅僅是其諸多功用之一，況且還不應(yīng)作為工程計(jì)價(jià)的直接套用標(biāo)準(zhǔn)。故由此可見，定額不應(yīng)等同于工程計(jì)價(jià)的直接依據(jù)（或標(biāo)準(zhǔn)），即工程量所套用的單價(jià)形式不應(yīng)當(dāng)直接是定額（以往的預(yù)算定額價(jià)），定額只能是構(gòu)成工程計(jì)價(jià)直接標(biāo)準(zhǔn)（即單價(jià)作用）的消耗量計(jì)算基礎(chǔ)，即稱之為“基礎(chǔ)定額”。如此定義才能體現(xiàn)定額所代表的真正意味和涵義，如此定義才能將所謂“預(yù)算定額”作為直接計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的慣例打破，如此定義才能將作為成本控制的數(shù)量含義基準(zhǔn)——工程定額，與作為工程造價(jià)的單價(jià)基準(zhǔn)——工程綜合價(jià)格區(qū)別開來，功能互補(bǔ)、各行其道。 
施工定額，依《施工技術(shù)驗(yàn)收規(guī)范》及《安全操作規(guī)程》，在一定的施工技術(shù)和施工組織條件下，規(guī)定建筑安裝工人或班組為完成單位合格建筑安裝產(chǎn)品所消耗的人工、材料和機(jī)械臺(tái)班的數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)。它是施工企業(yè)編制施工組織設(shè)計(jì)、施工作業(yè)計(jì)劃和人工、材料、機(jī)械臺(tái)班使用計(jì)劃的基本依據(jù)；是簽發(fā)施工任務(wù)書和限額領(lǐng)料單的計(jì)算依據(jù)；是進(jìn)行工料分析、實(shí)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任制、加強(qiáng)企業(yè)成本管理的基礎(chǔ)；是考核施工班組、貫徹經(jīng)濟(jì)責(zé)任制、搞好企業(yè)內(nèi)部分配的衡量標(biāo)準(zhǔn)；是提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)核算，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)效益的重要基礎(chǔ)。施工定額屬于企業(yè)生產(chǎn)性定額，屬施工企業(yè)內(nèi)部使用，故為了適應(yīng)生產(chǎn)組織和施工管理，它具有項(xiàng)目劃分細(xì)、功能針對(duì)性強(qiáng)的特點(diǎn)。它包括勞動(dòng)消耗定額、材料消耗定額、機(jī)械臺(tái)班使用定額。來源：www.examda.com
預(yù)算定額，是指在正常的施工技術(shù)和組織條件下，規(guī)定完成一定計(jì)量單位的分項(xiàng)工程或結(jié)構(gòu)構(gòu)件所必需的人工（工日）、材料、機(jī)械（臺(tái)班）以及資金合理消耗的量、價(jià)合一的計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。它規(guī)定了行業(yè)平均先進(jìn)的必要?jiǎng)趧?dòng)量，確定了建筑產(chǎn)品單項(xiàng)工程工料機(jī)的計(jì)劃價(jià)格，屬于計(jì)價(jià)性定額。其功能主要是為了計(jì)算與確定建筑工程預(yù)算直接費(fèi)，作為施工企業(yè)和建設(shè)單位結(jié)算工程價(jià)款的依據(jù)。這種將定額的數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)功能轉(zhuǎn)化為價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)功能，并冠以“預(yù)算”二字的計(jì)價(jià)體系，便是建國以來長期實(shí)行的預(yù)算成本與預(yù)算價(jià)格制度的基礎(chǔ)——預(yù)算定額管理制度，該制度是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的產(chǎn)物及其對(duì)應(yīng)的工程造價(jià)管理制度，其機(jī)制的運(yùn)作在過去發(fā)揮了巨大的監(jiān)理及管控作用。然而在新形勢下預(yù)算定額由于其量價(jià)合一的僵化特質(zhì)，預(yù)算定額所體現(xiàn)的價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)缺乏對(duì)工程地區(qū)差、空間差及供求差的反映，更由于預(yù)算取費(fèi)復(fù)雜、多變，條條框框?qū)盈B錯(cuò)落，取費(fèi)混亂，出現(xiàn)了建筑產(chǎn)品預(yù)算價(jià)格要么統(tǒng)得過死，要么漏洞百出的失控局面。這種帶有計(jì)價(jià)性質(zhì)的定額，要么重新回到“量”規(guī)定性的作為生產(chǎn)管理指導(dǎo)的生產(chǎn)定額行列，或單單指向僅規(guī)定“量”的、作為計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)的“基礎(chǔ)定額”；要么便直接由工程綜合價(jià)格來承擔(dān)其計(jì)價(jià)的職能。預(yù)算定額這一傳統(tǒng)意義上的概念及其所履行的職能，應(yīng)當(dāng)由國家或地區(qū)的基礎(chǔ)定額及綜合價(jià)格分擔(dān)其“量”、“價(jià)”功能。考試大－全國最大教育類網(wǎng)站(www．examda。com)
概算定額，是設(shè)計(jì)單位在初步設(shè)計(jì)階段或擴(kuò)大初步設(shè)計(jì)階段確定工程造價(jià)，編制設(shè)計(jì)概算時(shí)的依據(jù)。是以預(yù)算定額為基礎(chǔ)進(jìn)行項(xiàng)目歸并，將計(jì)量單位擴(kuò)大制定而成的，其特點(diǎn)是項(xiàng)目粗、每一分項(xiàng)包括范圍廣。從其對(duì)編制概算時(shí)工程量計(jì)算簡便、定額項(xiàng)目綜合工作內(nèi)容寬的角度來講，是適用和具指導(dǎo)意義的。然而其計(jì)價(jià)性功能仍需由概算基價(jià)、概算指標(biāo)或概算綜合價(jià)格來定義。 
工程費(fèi)用定額，是指預(yù)算定額分項(xiàng)內(nèi)容以外，與建安施工生產(chǎn)有關(guān)的、為維持企業(yè)經(jīng)營管理活動(dòng)所必需發(fā)生的各項(xiàng)費(fèi)用開支標(biāo)準(zhǔn)。它包括其他直接費(fèi)定額、現(xiàn)場經(jīng)費(fèi)定額、間接費(fèi)定額及其他費(fèi)用定額等，此類屬純計(jì)價(jià)、計(jì)費(fèi)功能的定額，自打其產(chǎn)生之日起，便帶有濃重的規(guī)定、指令和管控性質(zhì)。必要的規(guī)定、指令、控制性對(duì)工程計(jì)價(jià)全過程是必需和必要的，這不僅在過去、現(xiàn)在，而且在將來也必須有所把握。但以定額的消耗量技術(shù)測定、規(guī)定這一限額型定義，來規(guī)范價(jià)、費(fèi)的運(yùn)作，一方面壓制了價(jià)、費(fèi)的市場供求、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的活力，另方面又將定額的技術(shù)客觀性、管理的嚴(yán)密性及其數(shù)量的規(guī)定性，在價(jià)、費(fèi)運(yùn)行領(lǐng)域不切實(shí)際地?cái)U(kuò)張，使價(jià)、費(fèi)的市場供求決定力反向沖淡了“在一定社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展水平下，反映各種生產(chǎn)消耗之間的特定數(shù)量關(guān)系”這一定額最基本職能。故定額的科學(xué)性、系統(tǒng)性、統(tǒng)一性、權(quán)威性、強(qiáng)制性及相對(duì)穩(wěn)定性、嚴(yán)肅性特點(diǎn)，只有回到其反映各種生產(chǎn)消耗之間特定數(shù)量關(guān)系這一職能軌道上，才能軌正其固有的生產(chǎn)指導(dǎo)方略，恢復(fù)并煥發(fā)其自身的生命力。
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最后，造價(jià)工程師考前應(yīng)根據(jù)自己的學(xué)習(xí)情況不斷調(diào)整學(xué)習(xí)方法與心態(tài)，跟著老師的思路去“轉(zhuǎn)”，老師課程中提到的重點(diǎn)知識(shí)點(diǎn)，一定要熟練掌握，多學(xué)多練多總結(jié)，學(xué)會(huì)舉一反三。

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