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推行建筑工程合同管理制是我國建筑業經濟體制改革的一項重要內容，經歷了近二十年的風風雨雨，合同管理工作已取得了長足發展，獲得了較為顯著的成效，特別是《合同法》實施后，把合同管理工作真正納入了法制軌道。但由于受傳統思想的束縛及其相關約束機制不夠健全等因素的影響，合同管理在工程管理中的效力未能得以充分發揮，給工程建設造成不應有的損失。下面談談筆者近幾年在公路工程合同管理中遇到一些問題。
一、格式合同中含有"委屈條款"
在公路建設市場上，業主大多采用某種標準合同文本，在與承包商"洽商"后對標準文本進行一定的修改的基礎上簽定承包合同。公路建設市場上現行的標準文本多是采用fidic條款，是一種格式合同。這些合同條款本應是公正合理的，但因近幾年公路建設市場競爭異常激烈，往往一個工程項目有幾十家施工單位競爭，有些公路建設單位在設計合同條款時，充滿"長官意志"和濃厚的行政色彩，更多地考慮自身利益，有意無意地免除自己的責任，加重承包商的責任，限制承包商的權利。在僧多粥少的情況下，加上競爭環境不夠良好承包商根本沒有討價還價的余地，不得不委屈地接受業主預定的條款，放棄自己的正當權利。
二、公路工程合同管理人員綜合素質亟待提高
公路工程合同管理不僅涉及到土木工程技術知識，而且還涉及到法學、經濟學和管理科學等專業學科。合同管理工作是這些知識的有機的結合、綜合的運用。目前公路工程項目中，合同管理人員多是搞土木工程技術出身，從來時間較短，缺乏必要的法學、經濟學等相關知識，不能得心應手地工作。考試大論壇
三、監理職責有待加強
根據交通部頒發的《公路工程施工監理辦法》的規定，施工監理是指監理公司受業主委托或指定，對施工合同的工程、質量、工期及其造價進行全面的監督和管理。監理的地位是中立的，在合同管理中既對工程依據合同施行全面監督控制，又要協調業主與承包商的合同關系，督促雙方全面地履行合同，公正地解決合同糾紛，對合同雙方都應具有同等的約束力。除合資工程外，多數工程項目的監理職責相對較小，監理僅僅是對工程質量進行監督，僅能對承包商實施約束，而對業主則無能為力。有的業主公然認為：我出錢，就應一切我說了算，把業主與承包商和監理的關系扭曲為"主仆"關系。在工程實施過程中，因監理無適當自主權，往往是監理的合理建設不能為承包商接受，使合同不能更好的履行，嚴重挫傷了監理的積極性，削弱了監理的監管能力，進而影響了合同的嚴肅性，另一方面對監理人員的約束不力，對監理人員的違規處罰太輕。有的監理公司的監理人員多是東拼西湊的，外聘人員所占比例太大，人員極不穩定，缺乏合同管理意識，監理人員一旦違規，最嚴重的處罰只是"開除"而已，然而被"開除"的人員卻往往又可到另一家監理公司任職。
四、公路工程監管約束機制有待健全
每項新措施的出臺，必須有相應的約束機制相配套，否則再好地措施也很難達到預期的效果。近十幾年，我國采取了一系列措施，建立了較為完善的具有中國特色的工程管理體系。然而由于種種原因，在工程合同管理中仍沒有完全跳出以言代法、以政代法的圈子，缺乏強有力的法制手段。在工程實施中，工程合同管理實施的阻力依然較大，主要表現為對業主、監理的監管力度不夠，忽視了由業主、監理的違規行為造成的負面影響，對業主、監理的違規行為處罰太輕，不能有效地消除合同當事人之間的事實不平等。毋庸諱言，特別是近兩年，公路工程項目在招投標工作中仍存在公開而不公正，存在有行政干預，地方保護主義以及中介非法活動、同體監理和弄虛作假等問題，給公路建設造成不應有的損失。
五、公路工程"最低標價中標"當前尚不可取
在當前公路建設市場競爭環境尚不夠良好，相關約束機制尚不夠健全的情況下，部分公路項目的業主片面追求較低報價，忽視投資的綜合效益，在制定標底時，有標底越訂越低的趨勢。承包商的報價自然是越低越可能中標，工程質量無法得到保證。致使合同履行中問題出現較多，甚至無法履行，不得不半途停工。本文來源:考試大網
上述問題，如不及時得到糾正，勢必影響公路工程管理工作，給公路建設造成不應有的損失。為解決上述問題，提出以下建議：考試大－全國最大教育類網站(www．examda。com)
一、《工程招、投標法》已于去年九月頒布實施，對規范工程招、投標市場，形成良好的競爭機制，確保合同的公開合理，均有明確規定。我們應加大《工程招、投標法》的宣傳力度，使之盡快得到普及并應用于實際工作中。新頒布的《合同法》第39-41條專門對格式合同作了限制，對平衡合同當事人的權利與義務，維護弱者的利益將起到積極的作用。另外，施工企業亦應加強自律，轉變觀念，拿起法律武器，挺起腰桿爭取自己的合法權益。
二、加強合同管理從業人員培訓，使之掌握必要的業務技術知識，轉變觀念，特別是增強法制觀念，建立一支業務精、素質高的公路工程合同管理隊伍。不妨對公路工程合同管理人員實行執業"注冊"制。
三、加強對監理單位的監管，提高監理人員業務素質，使監理單位及其人員嚴格依合同辦事，既要在施工中把好質量關，又要在合同管理中中立地處理合同當事人的合同關系，督促合同的順利履行。同時對監理人員的違規行為要嚴懲不貸，追究相應的法律責任，實行監理責任終身制。
四、在加快工程建設立法工作，加強用法律手段管理工程建設的同時，應建立健全公路工程監管理組織機構，不妨由交通行政主管部門牽頭，由司法機關、公證機關、公路工程質量監督部門共同組成公路建設監管委員會，負責對各公路工程項目管理實施全過程的監督。在加強對施工單位的監管的同時，亦應加大對業主和監理的監管力度，逐步克服合同管理中存在的問題，規范合同當事人的行為，依法保護合同各方的權益，促使合同各方公正的履行合同，真正做到公平競爭，優勝劣汰。考試大－全國最大教育類網站(www．examda。com)
五、為解決工程招、投標工作中存在的問題，建議使用"先投后審法"，在公路建設專門監管機構的嚴密監督下，施工單位先投標報價，再由業主制定出較合理的標底，在確保施工能力的前提下，采用"最合理標價中標法"選擇施工單位。
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