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2019年中級經濟法考點：事業單位國有資產法律制度

第八章  相關法律制度 第二節 國有資產管理法律制度

二、事業單位國有資產法律制度

（一）事業單位國有資產法律制度概述

1.事業單位國有資產的概念

事業單位國有資產，是指事業單位占有、使用的，依法確認為國家所有，能以貨幣計量的各種經濟資源的總稱，即事業單位的國有（公共）財產。

2.事業單位國有資產管理的原則：

（1）資產管理與預算管理相結合的原則；

（2）所有權和使用權相分離的原則；

（3）資產管理與財務管理、實物管理與價值管理相結合的原則。

（二）事業單位國有資產管理體制

1.事業單位國有資產管理體制的基本內容。

事業單位國有資產實行國家統一所有，政府分級監管，單位占有、使用的管理體制。

2.各級政府財政部門對事業單位國有資產的管理職責。

（1）制定并組織實施和監督檢查

（2）研究制定標準

（3）按規定權限審批

（4）推進市場化、社會化，加強事業單位轉企改制工作中國有資產的監督管理

（5）負責監督管理

（6）建立和完善信息系統

（7）研究機制

（8）監督、指導本級工作

3.事業單位的主管部門對本部門所屬事業單位的國有資產的職責。

（1）制定實施辦法，并組織實施和監督檢查；

（2）組織本部門事業單位國有資產的清查、登記、統計匯總及日常監督檢查工作；

（3）審核事項、按規定權限審核或審批；

（4）負責資產的調劑工作；

（5）督促按規定繳納國有資產收益；

（6）組織評價考核；

（7）接受監督、指導等。

4.事業單位對本單位占有、使用的國有資產的職責。

（1）制定具體辦法并組織實施；

（2）負責資產日常管理、日常監督檢查工作；

（3）辦理報批手續；

（4）負責本單位資產的保值增值；

（5）負責本單位存量資產的有效利用；

（6）接受監督、指導并向其報告有關國有資產管理工作。

（三）事業單位國有資產的配置和使用

1.事業單位國有資產配置

（1）事業單位國有資產配置的條件

①現有資產無法滿足事業單位履行職能的需要；

②難以與其他單位共享、共用相關資產；

③難以通過市場購買產品或者服務的方式代替資產配置，或者采取市場購買方式的成本過高。

（2）事業單位國有資產配置的標準

事業單位國有資產配置應當符合規定的配置標準；沒有規定配置標準的，應當從嚴控制，合理配置。

（3）事業單位國有資產配置的種類

①事業單位國有資產的調劑

②事業單位國有資產的購置

2.事業單位國有資產的使用

（1）建章立制

（2）報批程序

（3）專項管理和信息披露

（4）風險控制

（5）收入管理

（四）事業單位國有資產的處置

1.事業單位國有資產處置的概念

事業單位國有資產的處置，是指事業單位對其占有、使用的國有資產進行產權轉讓或者注銷產權的行為。處置方式包括出售、出讓、轉讓、對外捐贈、報廢、報損以及貨幣性資產損失核銷等。

2.事業單位國有資產處置的規定

（1）報批

（2）處置的原則：

①事業單位國有資產處置應當遵循公開、公正、公平的原則。

②事業單位出售、出讓、轉讓、變賣資產數量較多或者價值較高的，應當通過拍賣等市場競價方式公開處置。

（3）收入的歸屬

事業單位國有資產處置收入屬于國家所有，應當按照政府非稅收入管理的規定，實行“收支兩條線”管理。

（五）事業單位國有資產產權登記與產權糾紛處理

1.需要登記的情形。

（1）新設立的事業單位，辦理占有產權登記；

（2）發生分立、合并、部分改制，以及隸屬關系、單位名稱、住所和單位負責人等產權登記內容發生變化的事業單位，辦理變更產權登記；

（3）因依法撤銷或者整體改制等原因被清算、注銷的事業單位，辦理注銷產權登記。

2.事業單位國有資產產權糾紛的處理

事業單位與其他國有單位之間：由當事人協商解決。協商不能解決的，可以向同級或者共同上一級財政部門申請調解或者裁定，必要時報有管轄權的人民政府處理。

事業單位與非國有單位或者個人之間：事業單位應當提出擬處理意見，經主管部門審核并報同級財政部門批準后，與對方當事人協商解決。協商不能解決的，依照司法程序處理。

（六）事業單位國有資產評估與清查

1.啟動評估的實體條件：

（1）整體或者部分改制為企業；

（2）以非貨幣性資產對外投資；

（3）合并、分立、清算；

（4）資產拍賣、轉讓、置換；

（5）整體或者部分資產租賃給非國有單位；

（6）確定涉訟資產價值；

（7）法律、行政法規規定的其他需要進行評估的事項。

2.啟動清查的實體條件：

（1）根據國家專項工作要求或者本級政府實際工作需要，被納入統一組織的資產清查范圍的；（2）進行重大改革或者整體、部分改制為企業的；

（3）遭受重大自然災害等不可抗力造成資產嚴重損失的；

（4）會計信息嚴重失真或者國有資產出現重大流失的；

（5）會計政策發生重大更改，涉及資產核算方法發生重要變化的；

（6）同級財政部門認為應當進行資產清查的其他情形。

（七）資產信息管理與報告

應該按照信息化管理的要求，進行信息管理活動。事業單位國有資產信息報告是事業單位財務會計報告的重要組成部分。

（八）監督檢查與法律責任

堅持單位內部監督與財政監督、審計監督、社會監督相結合，事前監督與事中監督、事后監督相結合，日常監督與專項檢查相結合。

備考：2019年經濟法考點匯總| 經濟法習題8章匯總

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