二、公共財(cái)政的基本職能
在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，公共財(cái)政職能主要有：資源配置、收入分配、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和發(fā)展職能。
(一)資源配置職能——實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置
1.資源配置職能的含義
通過財(cái)政收支，引導(dǎo)社會(huì)資金流向，彌補(bǔ)市場(chǎng)缺陷，最終實(shí)現(xiàn)全社會(huì)資源配置效率的最優(yōu)狀態(tài)。
2.公共財(cái)政配置資源的范圍
公共財(cái)政配置資源范圍的大小取決于政府職能范圍的大小。主要是市場(chǎng)失靈而社會(huì)又需要的公共物品和服務(wù)的領(lǐng)域。
在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，財(cái)政配置的范圍包括：
(1)滿足政府執(zhí)行職能的需要;
(2)市場(chǎng)不能有效提供而社會(huì)又需要的準(zhǔn)公共物品和服務(wù)的支出;
(3)對(duì)社會(huì)資源配置的引導(dǎo)性支出。
3.公共財(cái)政配置社會(huì)資源的機(jī)制和手段
(1)根據(jù)政府職能的動(dòng)態(tài)變化確定社會(huì)公共需要的基本范圍，確定公共財(cái)政收支占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的合理比例，從總量上實(shí)現(xiàn)有效的社會(huì)資源配置原則;
(2)優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu);
(3)為公共工程提供必要的資金保障;
(4)通過政府直接投資、財(cái)政貼息、稅收優(yōu)惠等方式，引導(dǎo)和調(diào)節(jié)社會(huì)投資方向，提高社會(huì)整體投資效率;
(5)通過體制、機(jī)制改革，提高財(cái)政自身管理和運(yùn)營(yíng)效率。
【例題1·單選題】財(cái)政資源配置職能范圍的大小取決于( )。
A.財(cái)政收入的多少
B.財(cái)政支出的多少
C.政權(quán)機(jī)關(guān)的設(shè)置D.政府的職能范圍
『正確答案』D
『答案解析』財(cái)政資源配置職能范圍的大小取決于政府的職能范圍。
【例題2·多選題】(2010年)下列領(lǐng)域中，屬于公共財(cái)政應(yīng)當(dāng)發(fā)揮職能作用的有( )。
A.環(huán)境保護(hù)
B.食品加工
C.義務(wù)教育
D.衛(wèi)生防疫
E.國(guó)防建設(shè)
『正確答案』ACDE
『答案解析』公共財(cái)政資源配置職能的范圍大小由政府的職能范圍來確定，主要是市場(chǎng)配置無效而又為社會(huì)公共需要的公共物品和服務(wù)。
(二)收入分配職能
1.收入分配職能的目標(biāo)——實(shí)現(xiàn)公平分配
2.財(cái)政實(shí)現(xiàn)收入分配職能的機(jī)制和手段
(1)根據(jù)市場(chǎng)和政府的職責(zé)分工，明確市場(chǎng)和政府對(duì)社會(huì)收入分配的范圍和界限;
(2)加強(qiáng)稅收調(diào)節(jié);如企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅、遺產(chǎn)稅和資源稅;
(3)發(fā)揮財(cái)政轉(zhuǎn)移支付作用;
(4)發(fā)揮公共支出的作用。
【例題1·單選題】收入分配職能的目標(biāo)是( )。
A.實(shí)現(xiàn)按勞分配
B.完善收入體制
C.實(shí)現(xiàn)共同富裕
D.實(shí)現(xiàn)公平分配
『正確答案』D
『答案解析』實(shí)現(xiàn)公平分配是收入分配職能的目標(biāo)。
【例題2·多選題】(2007年)下列實(shí)現(xiàn)公共財(cái)政職能的手段中，屬于實(shí)現(xiàn)收入分配職能的手段有( )。
A.征收企業(yè)所得稅
B.征收遺產(chǎn)稅
C.開征資源稅調(diào)節(jié)自然資源形成的級(jí)差收入
D.征收個(gè)人所得稅
E.優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)
『正確答案』ABCD
『答案解析』優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)屬于資源配置職能。
(三)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和發(fā)展職能
1.財(cái)政經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定職能主要包括實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)、穩(wěn)定物價(jià)水平和國(guó)際收支平衡
2.財(cái)政實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和發(fā)展職能的機(jī)制和手段
(1)通過財(cái)政政策和貨幣政策的協(xié)調(diào)配合，推動(dòng)社會(huì)總供求的基本平衡，保證物價(jià)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)和國(guó)際收支平衡;
(2)通過稅收、財(cái)政補(bǔ)貼、財(cái)政貼息、公債等，調(diào)節(jié)社會(huì)投資需求水平，影響就業(yè)水平，使經(jīng)濟(jì)保持一定的增長(zhǎng);通過財(cái)政直接投資，調(diào)節(jié)社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，調(diào)節(jié)社會(huì)有效供給能力。
(3)通過稅收等調(diào)節(jié)個(gè)人消費(fèi)水平和結(jié)構(gòu);
(4)財(cái)政加大對(duì)節(jié)約資源、能源和環(huán)境保護(hù)的投入，加大對(duì)科技、文化、衛(wèi)生、教育事業(yè)的投入，完善社會(huì)保障制度等，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的協(xié)調(diào)健康發(fā)展。
【例題1·多選題】財(cái)政經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定職能主要包括( )。
A.擴(kuò)大社會(huì)總需求
B.擴(kuò)大社會(huì)總供給
C.實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)
D.穩(wěn)定物價(jià)水平
E.國(guó)際收支平衡
『正確答案』CDE
『答案解析』財(cái)政經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定職能主要包括實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)、穩(wěn)定物價(jià)水平和國(guó)際收支平衡。
【例題2·多選題】(2009年)公共財(cái)政的基本職能有( )。
A.穩(wěn)定價(jià)格
B.配置資源
C.分配收入
D.穩(wěn)定和發(fā)展經(jīng)濟(jì)
E.平衡國(guó)際收支
『正確答案』BCD
『答案解析』本題考查公共財(cái)政的基本職能。
【例題3·單選題】(2009年)我國(guó)中央財(cái)政不斷加大對(duì)中西部地區(qū)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，逐步縮小地區(qū)間基本公共服務(wù)差距，這是公共財(cái)政履行( )職能的體現(xiàn)。
A.經(jīng)濟(jì)發(fā)展
B.經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定
C.市場(chǎng)維護(hù)
D.收入分配
『正確答案』D
『答案解析』本題考查公共財(cái)政的收入分配職能。
