安全工程師《管理知識》第三章輔導：第1節

來源：233網校 2013年12月2日

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第三章　安全生產監督監察

第一節　安全生產監督管理的方式與內容

　　（一）安全生產監督管理程序
　　安全生產的監督管理有很多形式，有召開各種會議、安全檢查、行政許可等等。對作業場所的監督檢查和頒發管理有關安全生產事項的許可是兩種十分重要的形式。
　　對作業場所的監督檢查，一般程序包括：
　　1、監督檢查前的準備。召開有關會議，通知生產經營單位等。
　　2、監督檢查用人單位執行安全生產法律、法規標準的情況。檢查有關許可證的持證情況，有關會議記錄，安全生產管理機構及安全管理人員配合隋況，安全投入，安全費用提取等。
　　3．作業現場檢查。
　　4．提出意見或建議。檢查完后，與被檢查單位交換意見，提出查出的問題，提出整改意見。
　　5．發出《整改指令書》、《處罰決定書》。
　　頒發管理有關安全生產事項的許可，一般程序包括：
　　1．申請。申請人向安全生產許可證頒發管理機關提交申請書、文件、資料。
　　2．受理。許可證頒發管理機關按有關規定受理。申請事項不屬于本機關職權范圍的，應當即時作出不予受理的決定，并告知申請人向有關機關申請；申請材料存在可以當場更
　　正的錯誤的，應當允許或者要求申請人當場更正，并即時出具受理的書面憑證；申請材料
　　不齊全或者不符合要求的，應當當場或者在規定時間內告知申請人需要補正的全部內容，逾期不告知的，自收到申請材料之日起即為受理；申請材料齊全、符合要求或者按照要求全部補正的，自收到申請材料或者全部補正材料之日起為受理。
　　3．征求意見。對有些行政許可，按照有關規定應當聽取有關單位和人員的意見，有些還要向社會公開，征求社會的意見。
　　4．審查和調查。經同意后，許可證頒發管理機關指派有關人員對申請材料和安全生產條件進行審查；需要到現場審查的，應當到現場進行審查。負責審查的有關人員提出審查意見。
　　5．作出決定。許可證頒發管理機關對負責審查的有關人員提出的審查意見進行討論，并在受理申請之日起規定的時間內作出頒發或者不予頒發安全生產許可證的決定。
　　6．送達。對決定頒發的，許可證頒發管理機關應當自決定之日起在規定的時間內送達或者通知申請人領取安全生產許可證；對決定不予頒發的，應當在規定時間內書面通知申請人并說明理由。
　　(二)安全生產監督管理的方式
　　安全生產監督管理的方式多種多樣，召開有關會議，安全大檢查，許可證管理，專項整治等等，綜合來說，大體可以分為事前、事中和事后3種。
　　1．事前的監督管理
　　有關安全生產許可事項的審批，包括安全生產許可證、經營許可證、礦長資格證、生產經營單位主要負責人安全資格證、安全管理人員安全資格證、特種作業人員操作資格證等。
　　2．事中的監督管理
　　主要是日常的監督檢查、安全大檢查、重點安全行業和領域的專項整治、許可證的監督檢查等。作業場所的監督檢查主要有兩種：
　　(1)行為監察。即監督檢查生產經營單位安全生產的組織管理、規章制度建設、職工教育培訓、各級安全生產責任制的實施等工作。其目的和作用在于提高用人單位各級管理人員和普通職工的安全意識，落實安全措施，對違章操作、違反勞動紀律的不安全行為，嚴肅糾正和處理。
　　(2)技術監察。即是對物質條件的監督檢查，包括對新建、擴建、改建和技術改造工程項目的“三同時”監察；對用人單位現有防護措施與設施完好率、使用率的監察；對個人防護用品的質量、配備與作用的監察；對危險性較大的設備、危害性較嚴重的作業場所和特殊工種作業的監察等。其特點是專業性強，技術要求高。技術監察多從設備的本質安全人手。
　　3．事后的監督管理
　　生產安全事故發生后的應急救援，以及調查處理，查明事故原因，嚴肅處理有關責任人員，提出防范措施。嚴格按照“四不放過”的原則，處理發生的生產安全事故。
　　(三)安全生產監督管理的內容
　　安全生產監督管理的內容很多，主要包括以下幾個方面。
　　1．安全管理和技術
　　是否建立、健全以安全生產責任制為核心的各項安全管理制度，并能貫徹執行；是否按照有關法律、法規、標準的規定要求，做好特種作業人員安全管理；特種設備安全管理、危險化學品安全管理；重大危險源監控等。對生產性建設項目的“三同時”監察，建設單位是否按照有關法律、法規、標準的規定要求，做到“三同時”。特別是礦山和涉及危險化學品的建設項目，是否進行安全條件論證和安全評價；安全設施設計審查和竣工驗收。設計單位、審查單位和施工單位是否對“三同時”各負其責。特種設備的制造生產、使用、檢測檢驗是否符合有關法律、法規、標準的規定要求。對勞動防護用品的監察，是否按照有關法律、法規、標準的規定要求，為從業人員配備合格的勞動防護用品，并教育、督促其正確佩戴、使用。生產工藝、工作場所和機械設備、建筑設施、易燃易爆危險場所等是
　　否符合安全生產法律、法規和標準。
　　2．機構和安全教育培訓
　　是否按照規定建立安全生產管理機構，是否按照有關法律、法規、標準的規定要求，對單位各類人員進行安全教育培訓。單位主要負責人、安全管理人員、特種作業人員持證上崗；其他從業人員按規定培訓合格后上崗。
　　3．隱患治理
　　是否按照有關法律、法規、標準的規定要求，對各類事故隱患進行報考管理，做到“及時發現，及時治理”，落實“預防為主”的方針。
　　4．傷亡事故報告、調查、處理、統計、分析，事故的預測和防范，以及事故應急救援預案等。
　　是否按照有關法律、法規、標準的規定要求，做好事故的報告、登記；事故的調查、處理；事故統計、分析；事故的預測和防范，以及事故應急救援預案等。
　　5．職業危害
　　職業危害與職業病；毒物危害；粉塵危害；噪聲危害；振動危害；非電離輻射危害；體力勞動強度、高溫和低溫作業、冷水作業等。是否按照有關法律、法規、標準的規定要求，進行有毒有害作業場所的檢測、分級、建檔，將分級結果上報行政主管部門，并根據單位實際情況，進行有毒有害作業場所的治理。
　　6．對女職工和未成年工特殊保護
　　是否按照有關法律、法規的規定要求，對女職工和未成年工實施特殊保護。
　　7、行政許可
　　對涉及有關安全生產的事項需要審查批準的，嚴格依照有關法律、法規和國家標準或者行業標準規定的安全生產條件和程序進行審查并加強監督檢查。
　　小結：本講要求大家重點學習安全生產監督管理人員的職責；安全生產監督管理的方式與內容。