安全工程師《管理知識》第七章輔導：第3節

來源：233網校 2013年12月9日

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第三節生產安全事故的調查

　　事故調查處理應當堅持實事求是、尊重科學的原則，及時、準確地查清事故經過、事故原因和事故損失，查明事故性質，認定事故責任，總結事故教訓，提出整改措施，并對事故責任者依法追究責任。
　　事故調查權、事故調查組的組成、事故調查組成員具備的資格條件、事故調查組的職責、事故調查組的權利義務、事故調查的時限和事故調查報告的內容等等。全面把握本節規定對事故調查工作意義重大。
　　一、事故調查的組織
　　特別重大事故由國務院或者國務院授權有關部門組織事故調查組進行調查。重大事故、較大事故、一般事故分別由事故發生地省級人民政府、設區的市級人民政府、縣級人民政府負責調查。省級人民政府、設區的市級人民政府、縣級人民政府可以直接組織事故調查組進行調查，也可以授權或者委托有關部門組織事故調查組進行調查。未造成人員傷亡的一般事故，縣級人民政府也可以委托事故發生單位組織事故調查組進行調查。
　　對于事故性質惡劣、社會影響較大的；同一地區連續頻繁發生同類事故的；事故發生地不重視安全生產工作、不能真正吸取事故教訓的；社會和群眾對下級政府調查的事故反響十分強烈的；事故調查難以做到客觀、公正的等事故調查工作，上級人民政府可以調查由下級人民政府負責調查的事故。
　　事故調查工作實行“政府領導、分級負責”的原則，不管哪級事故，其事故調查工作都是由政府負責的；不管是政府直接組織事故調查還是授權或者委托有關部門組織事故調查，都是在政府的領導下，都是以政府的名義進行的，都是政府的調查行為，不是部門的調查行為。
　　自事故發生之日起30日內(道路交通事故、火災事故自發生之日起7日內)，因事故傷亡人數變化導致事故等級發生變化，應當由上級人民政府負責調查的，上級人民政府可以另行組織事故調查組進行調查。
　　特別重大事故以下等級事故，事故發生地與事故發生單位不在同一個縣級以上行政區域的，由事故發生地人民政府負責調查，事故發生單位所在地人民政府應當派人參加。
　　二、事故調查組的組成和職責
　　事故調查組的組成應當遵循精簡、效能的原則。根據事故的具體情況，事故調查組由有關人民政府、安全生產監督管理部門、負有安全生產監督管理職責的有關部門、監察機關、公安機關以及工會派人組成，并應當邀請人民檢察院派人參加。事故調查組可以聘請有關專家參與調查。
　　事故調查組的成員履行事故調查的行為是職務行為，代表其所屬部門、單位進行事故調查工作；事故調查組成員都要接受事故調查組的領導；事故調查組聘請的專家參與事故調查，也是事故調查組的成員。事故調查組成員應當具有事故調查所需要的知識和專長，并與所調查的事故沒有直接利害關系。
　　事故調查組組長由負責事故調查的人民政府指定。事故調查組組長主持事故調查組的工作。由政府直接組織事故調查組進行事故調查的，其事故調查組組長由負責組織事故調查的人民政府指定；由政府委托有關部門組織事故調查組進行事故調查的，其事故調查組組長也由負責組織事故調查的人民政府指定。由政府授權有關部門組織事故調查組進行事故調查的，其事故調查組組長確定可以在授權時一并進行，也就是說事故調查組組長可以由有關人民政府指定，也可以由授權組織事故調查組的有關部門指定。
　　事故調查組履行的職責包括：查明事故發生的經過、原因、人員傷亡情況及直接經濟損失；認定事故的性質和事故責任；提出對事故責任者的處理建議；總結事故教訓，提出防范和整改措施；提交事故調查報告。
　　(一)查明事故發生的經過
　　事故發生前，事故發生單位生產作業狀況；事故發生的具體時間、地點；事故現場狀況及事故現場保護情況；事故發生后采取的應急處置措施情況；事故報告經過；事故搶救及事故救援情況；事故的善后處理情況；其他與事故發生經過有關的情況。
　　(二)查明事故發生的原因
　　事故發生的直接原因；事故發生的間接原因；事故發生的其他原因。
　　(三)人員傷亡情況
　　事故發生前，事故發生單位生產作業人員分布情況；事故發生時人員涉險情況；事故當場人員傷亡情況及人員失蹤情況；事故搶救過程中人員傷亡情況；最終傷亡情況；其他與事故發生有關的人員傷亡情況。
　　(四)事故的直接經濟損失
　　人員傷亡后所支出的費用，如醫療費用、喪葬及撫恤費用、補助及救濟費用、歇工工資等；事故善后處理費用，如處理事故的事務性費用、現場搶救費用、現場清理費用、事故罰款和賠償費用等；事故造成的財產損失費用，如固定資產損失價值、流動資產損失價值等。
　　(五)認定事故性質和事故責任分析
　　通過事故調查分析，對事故的性質要有明確結論。其中對認定為自然事故(非責任事故或者不可抗拒的事故)的可不再認定或者追究事故責任人；對認定為責任事故的，要按照責任大小和承擔責任的不同分別認定直接責任者、主要責任者、領導責任者。
　　(六)對事故責任者的處理建議
　　通過事故調查分析，在認定事故的性質和事故責任的基礎上，對責任事故者提出行政處分、紀律處分、行政處罰、追究刑事責任、追究民事責任的建議。
　　(七)總結事故教訓
　　通過事故調查分析，在認定事故的性質和事故責任者的基礎上，要認真總結的事故教訓，主要是在安全生產管理、安全生產投入，安全生產條件等方面存在哪些薄弱環節、漏洞和隱患，要認真對照問題查找根源、吸取教訓。
　　(八)提出防范和整改措施
　　防范和整改措施是在事故調查分析的基礎上針對事故發生單位在安全生產方面的薄弱環節、漏洞、隱患等提出的，要具備針對性、可操作性、普遍適用性和時效性。
　　(九)提交事故調查報告
　　事故調查報告在事故調查組全面履行職責的前提下由事故調查組完成，是事故調查工作成果的集中體現。事故調查報告在事故調查組組長的主持下完成；事故調查報告的內容應當符合《條例》的規定，并在規定的提交事故調查報告的時限內提出。事故調查報告應當附具有關證據材料，事故調查組成員應當在事故調查報告上簽名。事故調查報告應當包括事故發生單位概況、事故發生經過和事故救援情況、事故造成的人員傷亡和直接經濟損失、事故發生的原因和事故性質、事故責任的認定以及對事故責任者的處理建議、事故防范和整改措施。事故調查報告報送負責事故調查的人民政府后，事故調查工作即告結束。事故調查的有關資料應當歸檔保存。
　　三、事故調查組的職權和事故發生單位的義務
　　事故調查組有權向有關單位和個人了解與事故有關的情況，并要求其提供相關文件、資料，有關單位和個人不得拒絕。事故發生單位的負責人和有關人員在事故調查期間不得擅離職守，并應當隨時接受事故調查組的詢問，如實提供有關情況。事故調查中發現涉嫌犯罪的，事故調查組應當及時將有關材料或者其復印件移交司法機關處理。
　　事故調查中需要進行技術鑒定的，事故調查組應當委托具有國家規定資質的單位進行技術鑒定。必要時，事故調查組可以直接組織專家進行技術鑒定。技術鑒定所需時間不計人事故調查期限。
　　四、事故調查的紀律和期限
　　事故調查組成員在事故調查工作中應當誠信公正、恪盡職守，遵守事故調查組的紀律，保守事故調查的秘密。未經事故調查組組長允許，事故調查組成員不得擅自發布有關事故的信息。
　　事故調查組應當自事故發生之日起60日內提交事故調查報告；特殊情況下，經負責事故調查的人民政府批準，提交事故調查報告的期限可以適當延長，但延長的期限最長不超過60日。需要技術鑒定的，技術鑒定所需時間不計入該時限，其提交事故調查報告的時限可以順延。