11月23日，中華人民共和國交通運(yùn)輸部發(fā)布“道路運(yùn)輸部 公安部 應(yīng)急管理部關(guān)于印發(fā)《道路旅客運(yùn)輸企業(yè)安全管理規(guī)范》的通知”。
管理規(guī)范第八條提到： 客運(yùn)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員應(yīng)當(dāng)具備與本企業(yè)所從事的道路旅客運(yùn)輸生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)相適應(yīng)的安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力，并按規(guī)定經(jīng)交通運(yùn)輸主管部門對(duì)其安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力考核合格；或者取得注冊(cè)安全工程師（道路運(yùn)輸安全）執(zhí)業(yè)資格，在道路運(yùn)輸領(lǐng)域有效注冊(cè)后向?qū)俚厥屑?jí)交通運(yùn)輸主管部門報(bào)備，并做好相關(guān)信息上傳工作。客運(yùn)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員應(yīng)當(dāng)在從事道路旅客運(yùn)輸安全生產(chǎn)相關(guān)工作6個(gè)月內(nèi)完成安全考核工作。
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《道路旅客運(yùn)輸企業(yè)安全管理規(guī)范》解讀
1.問：近日，交通運(yùn)輸部、公安部、應(yīng)急管理部聯(lián)合修訂印發(fā)了《道路旅客運(yùn)輸企業(yè)安全管理規(guī)范》（以下簡稱《規(guī)范》）。請(qǐng)問《規(guī)范》出臺(tái)的背景是什么？
答：《規(guī)范》由我部會(huì)同公安部、原國家安監(jiān)總局于2012年頒布實(shí)施，2018年3部委對(duì)相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行了修訂調(diào)整。《規(guī)范》匯總梳理了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國道路運(yùn)輸條例》《道路旅客運(yùn)輸及客運(yùn)站管理規(guī)定》《道路運(yùn)輸車輛技術(shù)管理規(guī)定》《道路運(yùn)輸從業(yè)人員管理規(guī)定》《道路運(yùn)輸車輛動(dòng)態(tài)監(jiān)督管理辦法》等法律法規(guī)和部門規(guī)章要求，細(xì)化明確了安全生產(chǎn)責(zé)任、安全管理制度、安全操作規(guī)程、安全風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理等具體規(guī)定，是客運(yùn)企業(yè)加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理、落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任的工作準(zhǔn)則和重要指引，也是管理部門對(duì)客運(yùn)企業(yè)實(shí)施安全生產(chǎn)監(jiān)管的重要參考。《規(guī)范》的發(fā)布實(shí)施，有效推動(dòng)了客運(yùn)企業(yè)安全管理方式向規(guī)范化、制度化方向轉(zhuǎn)變，有力促進(jìn)了客運(yùn)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的落實(shí)。
《規(guī)范》最近一次修訂為2018年。5年來，《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)和《道路旅客運(yùn)輸及客運(yùn)站管理規(guī)定》《道路運(yùn)輸車輛技術(shù)管理規(guī)定》《道路客運(yùn)接駁運(yùn)輸管理辦法》等規(guī)章制度均進(jìn)行了較大調(diào)整，《道路運(yùn)輸企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員安全考核管理辦法》發(fā)布實(shí)施，對(duì)道路旅客運(yùn)輸安全管理提出了新要求。為此，亟需對(duì)《規(guī)范》進(jìn)行修訂，將上述新要求新規(guī)定體現(xiàn)到《規(guī)范》中，以確保相關(guān)制度銜接統(tǒng)一，推動(dòng)客運(yùn)企業(yè)更好落實(shí)到位。在深入調(diào)研和廣泛征求意見基礎(chǔ)上，交通運(yùn)輸部會(huì)同公安部、應(yīng)急管理部修訂了《規(guī)范》。
2.問：《規(guī)范》修訂的原則有哪些？
《規(guī)范》修訂過程中主要遵循了以下三個(gè)方面的原則：
一是堅(jiān)持依法依規(guī)。全面系統(tǒng)梳理現(xiàn)行法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范對(duì)道路客運(yùn)安全生產(chǎn)管理提出的新要求，對(duì)《規(guī)范》進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整優(yōu)化，確保與現(xiàn)行法律法規(guī)和規(guī)章制度，以及黨中央、國務(wù)院有關(guān)決策部署保持高度統(tǒng)一、有效銜接。
二是堅(jiān)持問題導(dǎo)向。深入分析近年來典型道路客運(yùn)安全事故暴露出來的問題短板，針對(duì)性完善道路客運(yùn)安全關(guān)鍵要素、重點(diǎn)環(huán)節(jié)的安全管理要求，堵塞漏洞、消除隱患。
三是堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展與安全。修訂過程中全面落實(shí)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)要求，進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范安全管理的同時(shí)，在不影響安全的前提下為客運(yùn)發(fā)展適度松綁。
3.問：《規(guī)范》修訂的過程是怎么樣的？
答：此次《規(guī)范》修訂主要經(jīng)歷了以下過程：
一是深入開展調(diào)查研究。組織部屬有關(guān)單位對(duì)《規(guī)范》執(zhí)行效果進(jìn)行全面深入評(píng)估，與部分省份交通運(yùn)輸主管部門和客運(yùn)企業(yè)代表進(jìn)行座談交流，并向行業(yè)發(fā)放調(diào)研問卷進(jìn)行函調(diào)，全面梳理掌握《規(guī)范》執(zhí)行情況、存在問題和有關(guān)建議。
二是系統(tǒng)梳理法規(guī)政策。全面梳理有關(guān)法律法規(guī)、部門規(guī)章、規(guī)范性文件對(duì)安全生產(chǎn)提出的新要求，逐一對(duì)標(biāo)對(duì)表，明確具體修訂內(nèi)容。
三是廣泛征求各方意見。先后征求了有關(guān)部委、各省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門、行業(yè)協(xié)會(huì)和客運(yùn)企業(yè)代表意見，并在交通運(yùn)輸部官網(wǎng)向社會(huì)公開征求意見1個(gè)月，根據(jù)各方反饋意見修改完善，嚴(yán)格履行審批程序，公開發(fā)布《規(guī)范》。
4.問：《規(guī)范》主要修訂了哪些內(nèi)容？
答：《規(guī)范》主要修訂內(nèi)容如下：
一是細(xì)化了安全生產(chǎn)責(zé)任制相關(guān)要求。包括增加了全員安全生產(chǎn)責(zé)任制等要求，補(bǔ)充了主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)職責(zé)，明確了“兩類人員”（主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員）安全考核要求，強(qiáng)化了安全風(fēng)險(xiǎn)管理和隱患排查治理要求等。
二是優(yōu)化了專職安全生產(chǎn)管理人員配備要求。結(jié)合道路客運(yùn)行業(yè)發(fā)展新形勢(shì)，優(yōu)化調(diào)整了專職安全生產(chǎn)管理人員配備數(shù)量要求，明確對(duì)于300輛以下客運(yùn)車輛的，按照每50輛車1人的標(biāo)準(zhǔn)配備，最低不少于1人。
三是完善了安全生產(chǎn)費(fèi)用使用要求。依據(jù)《企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取和使用管理辦法》（財(cái)資〔2022〕136號(hào)），補(bǔ)充完善了安全生產(chǎn)費(fèi)用支出范圍，明確安全生產(chǎn)費(fèi)用可用于安全生產(chǎn)信息化、智能化建設(shè)、運(yùn)維和網(wǎng)絡(luò)安全支出，以及從業(yè)人員發(fā)現(xiàn)并報(bào)告事故隱患的獎(jiǎng)勵(lì)支出等。
四是細(xì)化了駕駛員安全管理要求。依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》，明確了加強(qiáng)駕駛員心理疏導(dǎo)、精神慰藉，防范駕駛員行為異常等方面的要求。同時(shí)，明確客運(yùn)駕駛員更換新的客運(yùn)車輛、客運(yùn)線路的，也應(yīng)當(dāng)進(jìn)行跟車實(shí)習(xí)，熟悉客運(yùn)車輛性能和客運(yùn)線路情況后方可獨(dú)立駕駛。
五是優(yōu)化了客運(yùn)車輛技術(shù)管理要求。依據(jù)《道路運(yùn)輸車輛技術(shù)管理規(guī)定》，完善了客運(yùn)車輛檢驗(yàn)檢測(cè)、年度審驗(yàn)、安全隱患排查等要求，細(xì)化客運(yùn)企業(yè)車輛技術(shù)檔案管理要求。
六是完善了運(yùn)輸組織管理要求。根據(jù)新修訂《道路旅客運(yùn)輸及客運(yùn)站管理規(guī)定》，增加了定制客運(yùn)安全管理相關(guān)要求，明確定制客運(yùn)車輛在遵守道路交通安全、城市管理等法律法規(guī)的前提下，可以在客運(yùn)班線起訖地和中途停靠地的城市市區(qū)、縣城城區(qū)按乘客需求停靠。
5.問：如何保障《規(guī)范》各項(xiàng)要求落實(shí)到位？
答：我們將重點(diǎn)做好以下3個(gè)方面的工作，保障《規(guī)范》各項(xiàng)要求落實(shí)到位。一是強(qiáng)化宣貫解讀。指導(dǎo)各地交通運(yùn)輸主管部門及時(shí)對(duì)運(yùn)輸業(yè)務(wù)科室、運(yùn)輸事務(wù)中心、交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，以及轄區(qū)道路客運(yùn)企業(yè)等開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，認(rèn)真做好《規(guī)范》條款解讀，確保行業(yè)管理人員和客運(yùn)企業(yè)從業(yè)人員熟練掌握《規(guī)范》內(nèi)容，全面正確理解《規(guī)范》的精神和內(nèi)涵。二是強(qiáng)化督促落實(shí)。結(jié)合我部正在開展的道路運(yùn)輸安全生產(chǎn)“百日行動(dòng)”，以及2024年綜合運(yùn)輸春運(yùn)安全檢查等工作，深入了解各地關(guān)于《規(guī)范》宣貫解讀、業(yè)務(wù)培訓(xùn)和貫徹執(zhí)行等情況，總結(jié)提煉典型經(jīng)驗(yàn)，督促整改問題不足，切實(shí)抓好貫徹落實(shí)。三是嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任。指導(dǎo)各地交通運(yùn)主管部門會(huì)同公安、應(yīng)急管理等部門，督促道路客運(yùn)企業(yè)對(duì)照《規(guī)范》的內(nèi)容和要求，落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，及時(shí)修訂安全管理制度，細(xì)化各類操作規(guī)程，充分發(fā)揮《規(guī)范》在保障道路客運(yùn)安全管理方面的支撐作用。
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