(三)公共財(cái)政的基本特征

　　考試內(nèi)容：公共財(cái)政的基本特征(掌握)

　　公共財(cái)政具有四個(gè)基本特征：彌補(bǔ)市場(chǎng)失效、提供公平服務(wù)、非市場(chǎng)營(yíng)利性和法治化財(cái)政。(提示：掌握每個(gè)特征的含義，以應(yīng)對(duì)單選題)

　　1.彌補(bǔ)市場(chǎng)失效

　　2.提供公平服務(wù)：是我國(guó)公共財(cái)政的重要目標(biāo)和基本特征。

　　財(cái)政公平包括起點(diǎn)公平、過程公平和結(jié)果公平，也包括經(jīng)濟(jì)公平和社會(huì)公平。

　　公共財(cái)政提供公平服務(wù)體現(xiàn)在三個(gè)方面：

　　(1)財(cái)政收入結(jié)構(gòu)要體現(xiàn)公平性;包括橫向公平和縱向公平

　　橫向公平：經(jīng)濟(jì)能力或支付能力相同的人應(yīng)當(dāng)繳納數(shù)額相同的稅收，以同等的方式對(duì)待條件相同的人。

　　縱向公平：經(jīng)濟(jì)能力或支付能力不同的人應(yīng)當(dāng)繳納不同的稅收，能力強(qiáng)的人應(yīng)該多繳納稅收，以不同的方式對(duì)待條件不同的人。

　　(2)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)要體現(xiàn)公平性;財(cái)政支出要有相對(duì)統(tǒng)一和具體的標(biāo)準(zhǔn)。

　　(3)財(cái)政體制的選擇要體現(xiàn)公平性。如轉(zhuǎn)移支付制度的設(shè)計(jì)要考慮區(qū)域、城鄉(xiāng)差距。

　　3.非營(yíng)利性

　　公共財(cái)政追求的是非營(yíng)利性即社會(huì)目標(biāo)。

　　從財(cái)政收入看，政府主要是依靠非營(yíng)利性的稅收手段取得收入;從財(cái)政支出上看，政府主要是將財(cái)政資金用于具有非營(yíng)利性質(zhì)的社會(huì)公共需要方面。

　　4.法治性

　　以具有法律效力的政府預(yù)算約束政府財(cái)政行為。

　　【例題·多選題】(2009年)公共財(cái)政的基本特征有(　)。

　　A.彌補(bǔ)市場(chǎng)失效

　　B.優(yōu)化資源配置

　　C.提供公平服務(wù)

　　D.非營(yíng)利性

　　[714090105]

　　『正確答案』ACDE

　　【例題·單選題】(2007年)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府必須依據(jù)經(jīng)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的政府預(yù)算來安排財(cái)政支出，這體現(xiàn)了公共財(cái)政的(　)特征。

　　A.非營(yíng)利性

　　B.法治性

　　C.彌補(bǔ)市場(chǎng)失效

　　D.提供公平服務(wù)

　　[714090106]

　　『正確答案』B

　　【例題·單選題】政府將財(cái)政支出主要用于滿足社會(huì)公共需要方面，這體現(xiàn)了公共財(cái)政的(　)。

　　A.營(yíng)利性

　　B.非營(yíng)利性

　　C.法治性

　　D.效益性

　　[714090107]

　　『正確答案』B

　　二、公共財(cái)政的基本職能(三項(xiàng))

　　由“生產(chǎn)建設(shè)財(cái)政”轉(zhuǎn)變?yōu)椤肮藏?cái)政”。

　　(一)資源配置職能

　　考試內(nèi)容：資源配置職能

　　1.概念：通過財(cái)政收支，引導(dǎo)社會(huì)資金流向，彌補(bǔ)市場(chǎng)缺陷，最終實(shí)現(xiàn)全社會(huì)資源配置效率的最優(yōu)狀態(tài)。

　　【例題·單選題】通過財(cái)政收支，引導(dǎo)社會(huì)資金流向，彌補(bǔ)市場(chǎng)缺陷，最終實(shí)現(xiàn)全社會(huì)資源配置效率的最優(yōu)狀態(tài)是指公共財(cái)政的(　)職能。

　　A.資源配置

　　B.收入分配

　　C.經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定

　　D.經(jīng)濟(jì)發(fā)展

　　『正確答案』A

　　2.范圍：公共財(cái)政配置資源范圍的大小取決于政府職能范圍的大小。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，財(cái)政配置的范圍包括：

　　(1)滿足政府履行職能的需要;

　　(2)市場(chǎng)不能有效提供而社會(huì)又需要的準(zhǔn)公共物品和服務(wù)的支出;

　　(3)對(duì)社會(huì)資源配置的引導(dǎo)性支出。

　　3.公共財(cái)政配置社會(huì)資源的機(jī)制和手段

　　(1)根據(jù)政府職能的動(dòng)態(tài)變化確定社會(huì)公共需要的基本范圍，確定公共財(cái)政收支占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的合理比例，從總量上實(shí)現(xiàn)有效的社會(huì)資源配置;

　　(2)優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)：正確安排各種支出的比例。

　　(3)為公共工程提供必要的資金保障;

　　(4)通過政府直接投資、財(cái)政貼息、稅收優(yōu)惠等方式，引導(dǎo)和調(diào)節(jié)社會(huì)投資方向，提高社會(huì)整體投資效率;

　　(5)通過體制、機(jī)制改革，提高財(cái)政自身效率。