當前，工程項目招投標在我軍工程建設實踐過程中已得到廣泛應用。招投標制度的實施，在規(guī)范軍隊工程建設秩序，保證基本建設項目質量，提高軍費投資效益等諸多方面都發(fā)揮了極其重要的作用。 
    然而，我們也必須清醒地看到，因基本建設項目招投標不夠規(guī)范而引起的一系列問題日益突出： 工程招投標中“違規(guī)操作”已經(jīng)漫延到招投標活動的各個環(huán)節(jié)，違規(guī)行為從公開到隱蔽，從個別人“一錘定音”到整個招投標過程不正當?shù)摹跋盗胁僮鳌保拐型稑顺绦蛐瓮撛O，甚至為某些不法分子通過合法形式掩蓋非法目的提供了便利的條件。在當前軍費開支十分緊張的情況下，如果這些問題不能夠及時發(fā)現(xiàn)并得以有效整治，將造成軍隊工程建設資金的大規(guī)模流失，極大地危害國家和軍隊的利益。 鑒于工作中出現(xiàn)的上述錯綜復雜的問題，為了更好地實現(xiàn)工程建設投資效益，軍隊工程建設項目招投標規(guī)范化勢在必行。針對招投標工作實踐所暴露出來的各個不足之處，提出如下幾點規(guī)范化途徑： 
    一、 加快立法和普法，規(guī)范執(zhí)法 
    一要進一步建立和完善招投標法規(guī)制度和操作規(guī)程，加速立法 ， 嚴格執(zhí)法，真正使招投標工作在法規(guī)的基礎上運行。除國家頒布的《建筑法》和《工程建設招標投標法》以外 ， 軍隊內部也應對現(xiàn)有的一些規(guī)定、條例加以補充、完善和提高。 
    二要加大對違紀違法行為和案件的查處力度。無論是工程量清單計價辦法還是無標底招標法，辦法本身應該說是科學的、合理的，但如果搞弄虛作假、違規(guī)操作，再好的制度也將會失效。因此，對不按規(guī)定招投標，搞“明招暗定”，利用工程發(fā)包營私舞弊、收受賄賂、串通投標、弄虛作假等行為應依法查處。做到有法必依、違法必究，不斷校正工程建設項目中畸形的招投標運行機制，規(guī)范招投標活動秩序。 
    三要實行招標負責人終身責任制。招標負責人應對項目招投標行為終身負責，如果工程在招標活動中有舞弊尋租行為，或因招標不當違規(guī)暗定劣質施工隊中標，出現(xiàn)嚴重質量問題應追究其法律責任。通過加大對招投標活動的檢查、監(jiān)督及執(zhí)法力度，依法規(guī)范招投標行為，減少工程中的腐敗現(xiàn)象，杜絕“豆腐渣”工程。 
    四要加強對參與工程招標工作人員的法制教育。沒有規(guī)矩不成方圓，法制觀念淡薄導致腐敗的滋生與蔓延，為防止腐敗必須從加強法制教育入手，切實搞好招標管理工作。通過法制教育，使招標方主管人員知法、懂法，從而守法、用法，自覺運用法律約束自己的行為，做到警鐘長鳴。 
    二、提高認識，規(guī)范預審環(huán)節(jié) 
    資格預審作為公開招投標程序中的一個不可或缺的重要環(huán)節(jié)，其重要性應該引起建設單位的足夠重視，并采取有效措施加以嚴格監(jiān)控。資格預審工作的好壞會直接影響到招投標活動過程的公正性和結果的合理性。因此在招標階段一定要重視資格預審工作，決不能流于形式。對承包商進行嚴格的考查，主要包括：①是否具備接受該工程施工的資格；②是否具有施工必需的機具設備； ③ 審查其承包商的思想、技術素質和應有的工程技術人員；④審查其是否具備必要的流動資金。還要認真走訪考察其已施工工程的質量并注意其隊伍是否有新變化，防止出現(xiàn)名實不符的問題。此外，建設單位要具備有與招標工作相適應的經(jīng)濟、法律咨詢和技術管理人員；有組織編制招標文件的能力；有審查投標單位資質的能力；有組織開標、評標、定標的能力。否則，須委托具有相應資質的中介機構代理招標，確保招標工作既合法，又便于日后的工程管理。 
    資格預審的程序中，資格預審文件的編審和評審是關鍵。建設單位應全面合理地編制資格預審文件，招投標負責部門還應該對其進行嚴格審核，審核的重點是不得出現(xiàn)“限制潛在投標人數(shù)量或條件的條款，以及不符合項目實際的資質等級要求”等等有違公平原則的限制性條件。 
    三、推行工程量清單計價，推進項目招投標市場化 
    工程量清單計價是由有編制招標能力的招標人或受其委托具有相應資質的中介機構，依據(jù)《計價規(guī)范》、招標文件要求和設計圖紙等，編制擬建工程的分部分項工程項目、措施項目、其他項目的名稱和相應數(shù)量的明細清單；投標人按照招標文件所提供的工程量清單、施工現(xiàn)場實際情況及擬定的措施方案、施工組織設計，按企業(yè)定額或建設行政主管部門發(fā)布的消耗定額及市場價格，結合市場競爭情況，充分考慮風險，自主報價，通過市場競爭形成價格的計價方式。工程量清單計價提供了一種由市場形成價格的新模式。新的工程造價管理模式和計價方式的基本思路是：“統(tǒng)一量，放開價，由企業(yè)自主報價，最終由市場形成價格”。這種模式較好地解決了建筑市場中“活市場”與“死單價”的矛盾，終結了建筑產(chǎn)品價格的“雙軌制”。 
    工程量清單計價辦法形成了建設單位與施工企業(yè)對建設項目共擔風險的機制。施工企業(yè)在承攬工程項目時，必須考慮自身的技術、管理、裝備、成本水平及材料采購渠道，評估建設項目風險水平及自身承受能力，憑實力去競爭項目，根據(jù)自身的能力、特點去選擇或舍棄項目。這樣有利于對項目公開、公平、公正的競爭 ， 有利于施工企業(yè)的優(yōu)勝劣汰，有利于工程項目招投標市場的規(guī)范運作。 
    工程量清單計價辦法是遏制建筑市場腐敗行為的治本之策。建筑產(chǎn)品價格完全由市場形成，投標人承攬工程直接找市場而不再需要去找關系。采用此辦法后，沒有預置的固定標底，投標人不用靠拉關系、送禮去套取標底；招標人想借標底發(fā)財?shù)膲粝雽⑹ネ寥馈＝ㄔO單位與施工單位對建設項目共擔風險的機制，使投標人不敢貿然承攬項目，他們必須靠企業(yè)的實力去競爭項目，必須苦練內功、降低成本，否則就是承攬了項目也不一定有錢賺。因此，避免了過去那種只要有項目就不分青紅皂白一哄而上找關系搶項目的狀況。實行工程量清單計價，約束和規(guī)范了招標投標人的計價行為，保障了建設與施工雙方的利益。 
    另外，對于暫時沒有條件和能力實行工程量清單計價辦法的建設單位，可以采用無標底評標法進行招標。具體辦法是在各有效標書最終報價中去掉最高和最低價后與標底的算術平均數(shù)作為標底。必要時也可采用加權平均法確定標底，分別對投標報價平均值、招標人委托咨詢機構編制的工程造價確定權數(shù)進行加權計算平均值。采用無標底招標即報考標底招標增大了招標活動的透明度，更能體現(xiàn)公開、公平、公正的競爭。實行此種辦法后，在招投標活動中找關系沒有用，就是知道了標底也不一定能中標。因此，投標人不用再去拉關系套標底，招標人不用擔心標底被泄露，建設單位領導也可以免去受人之托的煩惱。當然采用無標底法要謹防投標人合伙哄抬標底，損害招標人利益。其彌補的辦法：一是嚴格考察施工隊伍，選擇綜合實力強、信譽好的施工單位，防止有關聯(lián)及其他非正當關系的施工隊參與投標；二是招標文件中明確投標報價上限，對造價加以合理限制；三是適當增大招標人編制造價所占權數(shù)。 
    四、完善工程招投標擔保制度 
    工程招標投標市場的買方市場，決定了招標人與投標人之間的市場不均衡，這個不均衡，一是很可能造成招標人與投標人之間的不平等交易，二是會造成投標人之間的惡性競爭。這些都可能產(chǎn)生招投標過程中的規(guī)避監(jiān)督管理行為的產(chǎn)生。如前文所述的招標人違規(guī)操作，以合法形式掩蓋非法目的、拖欠工程款、“陰陽合同”；投標人的“釣魚工程”，陪標、圍標、抬標、串標等等違規(guī)行為。作為市場的一個獨立經(jīng)營主體，不管招標人還是投標人都應在追求自身最大經(jīng)濟利益時，對自己的行為負責，特別是不正當競爭行為負責。而目前情況是，當事人一方或相關管理部門對違規(guī)行為很難進行適當?shù)淖匪骱蛻土P，或者追索和懲罰的成本太高。引進工程保證擔保這種全新的經(jīng)濟手段，將帶動索賠機制的作用，有利于強化各方的風險意識，使各方對自己的市場行為造成的后果所負的責任更加清晰化、價值化、數(shù)量化。從而改變目前工程管理中存在的責任不清、互相扯皮狀況，規(guī)范了建筑市場行為。 
    五、加強招標投標檔案的管理 
    招標是一項技術性很強的經(jīng)濟活動 ， 在招標工程中產(chǎn)生了大量的文件資料 ， 這些文件資料是招標過程的歷史見證 ； 是為解決可能出現(xiàn)的產(chǎn)品質量、技術參數(shù)、逾期交貨以及中止合同等問題的經(jīng)濟糾紛、法律訴訟的原始佐證 ； 是全面反映整個招標活動并且具有一定考察、查詢和使用價值的資料。所以應加強對招投標資料的收集、整理。其收集、整理的主要內容有 ： 招標委托書 ； 招標公告 （ 或投標邀請函 ）； 招標文件 ； 標書出售記錄及投標方聯(lián)系的往來書信、傳真 ； 招標標的物的技術參數(shù)和要求 ； 產(chǎn)生的變更、補充等書面材料 ； 評標委員會和評標領導小組名單 ； 公證書 ； 會議記錄 （ 開標報價匯總表、評委會向投標人發(fā)出的澄清函及其回復、專家意見記錄 ）； 中標通知書及招標結果通知書 ； 評標報告、評委評標意見 ； 招標結束后的項目總結 ； 錄有招標有關數(shù)據(jù)資料的磁盤 ； 產(chǎn)生糾紛情況及處理結果。這些檔案資料的整理、存檔 ， 對整個工程資料的完整性是非常重要的。 
    六、推進招投標工作的自動化與信息化發(fā)展 
    網(wǎng)絡技術作為先進的管理方法之一 ， 正越來越受到重視。無論是要通過招投標發(fā)包工程 ， 還是要在工程施工中保證工期、質量要求 ， 提高經(jīng)費投資效益 ， 都應重視網(wǎng)絡技術的推廣和應用 ， 使之發(fā)揮最大的作用。在當前招投標實際工作中，可以按照目前的招投標內容、項目、評分標準等指標進一步完善編制程序 ， 實現(xiàn)計算機系統(tǒng)的評分，從而減少人為因素 ， 進一步體現(xiàn)招投標工作公平、公正、公開的原則。 
    軍隊工程建設項目招投標制度的建立和成長經(jīng)歷了曲折而復雜的過程，經(jīng)過實際工作中長期的探索與實踐，正逐步走向成熟，如今已形成了相對完善的運行機制。然而，諸如資格預審把關不嚴、招標文件編制不全、評標決標暗箱操作等等不規(guī)范的現(xiàn)象依然存在。隨著軍隊工程項目經(jīng)費的投入不斷增加，對于項目經(jīng)費管理的要求也越來越高，提高軍費投資效益勢在必行。細化到招投標工作方面，采用先進和規(guī)范的招投標制度已成為必然趨勢。要強化軍隊工程建設項目招投標的管理，規(guī)范招投標制度，必須正確把握新形勢下工程項目建設的特點和規(guī)律，并采取相應的管理措施和對策，才能提高軍隊工程建設項目投資的軍事效益、經(jīng)濟效益、政治效益和社會效益。