我國的水利水電工程建設管理體制自80年代初期實行改革以來，在建立以項目法人制、招標投標制和建設監理制為中心的建設管理體制上，在推廣以應用FIDIC合同條款為核心的工程管理模式上，取得了一系列較大的成績。然而，我們必須清醒地看到：我國現行的水利水電建筑承包市場運行還遠不夠有序和規范；業主單位在此市場條件下占有絕對的市場主動權，影響了施工承包合同的公平性和公正性；同時，施工企業改革時期各種顯現的矛盾迫切需要施工合同來緩解，所以，施工企業為迎合業主單位取標的意向，普遍低價投標以增加中標的機會(在一些由地方投資的中小型工程上，甚至出現了中標價低于成本價的現象)。在此情況下簽訂的施工承包合同，施工企業若按常規的施工工藝和項目管理方法，必將難以獲得理想的利潤額，甚至連預期的虧損都很難彌補。

　　成本控制是項目管理的核心。水利水電工程施工承包合同中，成本可分為兩部分：施工成本(具體包括直接費、其他直接費和現場經費)和經營管理費用(具體包括企業管理費、財務費和其他費用)，其中施工成本一般占合同總價的70%以上，所以，施工成本是成本控制的主要內容。通過施工成本控制，可以促使項目節約費用，降低成本支出；可以分析和考核人工、材料和施工機械計劃消耗情況，挖掘降低施工成本的潛力；可以為企業投標和經營管理提供決策和預測的依據。然而，在實際的水利水電工程項目管理中，施工成本控制是相當復雜的。因為水利水電工程一般施工周期長，投資規模大，技術條件復雜，產品單件性鮮明，不可能建立和其他制造業一樣的標準成本控制系統；而且水利水電工程項目管理機構是臨時組成的，施工人員中民工較多，施工區域地理和氣候條件一般又不利，這使有效地對施工成本控制變得更加困難。但水利水電工程施工畢竟有其內在的規律，只要我們科學地組織和規劃，采取適當的控制標準，嚴格地按規章實施，施工成本控制會取得良好的效果。在此需特別說明的是，施工成本的控制必須以不影響工程質量和安全為前提。

2、施工成本控制的實施步驟

2.1制定施工成本控制的標準

　　根據施工承包合同的類型和施工企業的管理水平，采取合適的施工成本控制措施，制定可行的控制標準。這個過程是整個施工成本控制的關鍵，其工作質量的高低直接決定著施工成本控制的效果，甚至影響整個工作的成敗。

2.2對施工過程進行記錄

　　記錄應建立在仔細觀察的基礎上，對記錄的內容要求詳細又完整。它涉及到人工、材料和施工機械的消耗量、施工工藝、現場管理、工作面情況、場地布置和施工準備等項目；也包括資源的數量、類別，人工和施工機械進退工作面的時間、休息或閑置時間，以及設備的保養、維護時間等內容。這一過程是施工成本控制的基礎。

2.3對記錄的內容進行整理和分析

　　用科學的統計方法對記錄的內容進行加工處理，使之系統化、條理化，并對原始資料仔細地審核，對整理的資料進行事后的結構性、及時性、計算和邏輯檢查，使成果成為能反映施工和管理水平特征的資料。然后用適當的控制標準與整理的資料相比較，并結合實際施工和管理中的情況，撰寫出施工成本統計分析報告，對經驗和教訓進行總結。

2.4落實報告中的措施

　　即對報告中成功的經驗進行廣泛地推廣；對存在問題的環節及時地監督改正。