工程造價的確定與控制貫穿于基建項目建設全過程。為了在建設項目中合理地使用人力、物力、財力，取得較好的投資效益和社會效益，合理有效控制建設工程造價尤為重要。實施對基本建設項目竣工決算審查，對于弄清工程資金使用情況、工程質量、工程的完成量以及整個工程的造價、評價投資效益，總結建設經驗，改善基本建設項目管理，具有非常重要的意義。
一般基本建設項目竣工決算審核的內容就是工程造價的審定。有一定理論水平和實際工作經驗的人員審定一個中小型項目的造價應不是難事，只要核清工程量，套準定額子目，算好材料價差，收取各項費用等。為了謀取超額利潤，一些施工單位則采取一些隱蔽性強、表面合法合規的手法進行高估冒算。
一、基建工程項目竣工結算存在問題
1、設計環節“做文章”。項目投資控制的關鍵在于施工以前的投資決策和設計階段。一般建設單位比較關心大設計方案的美觀性和實用功能，而很少過問設計方案經濟上的合理性，以至在施工過程中出現過多設計變更，造成建設單位追加工程投資。因此建設單位在設計階段應抓住兩個關鍵環節：一是要通過設計招標擇優選擇設計單位，在信譽、設計水平、管理能力等方面要能較好地滿足要求，要盡可能地減少因設計原因增加工程造價的風險。二是設計方案的選擇。在項目做出投資決策后，控制項目投資的關鍵就在于設計，而設計方案的優劣則至關重要。建設單位一定要通過技術分析、經濟評價、多方案比較來選擇設計方案。通過多方案比較，建設單位可直接排除超概算投資的方案，使建設項目的性能與費用之比最優，力求在技術先進條件下的經濟合理，在經濟合理基礎上的技術先進。大型項目方案設計階段的造價控制點在整個項目造價的70%左右，中小型項目也不例外，施工圖設計的合理與否直接影響投資額的高低。因此，有些就在設計階段上做文章，使得施工圖過于“保守”，以從中圖利。
2、施工環節“偷漏”點。因為我國目前采取的是計量（監理）與評價（結算）分離的工程監管模式。搞結算審核工作的造價工程師施工時一般不到現場，結算審核時工程量的計算依據主要就是施工圖和建立簽證。這就為施工環節（尤其是隱蔽工程）偷工減料提供了可能。
3、虛報工程量。建筑工程量是編制工程決算的基礎，工程量計算正確與|考試|大|建筑站|否對工程決算數額大小影響極大。有些基建工程由于工期長或由兩個施工單位共同承建，這就存在混淆工期界限，交叉工程量重復計算的現象，特別是對交界工程，從打基礎、砌墻體開始，到樓層、屋面防水找平等，兩個不同的工程隊都計算因而造成重復。有的由于設計變更，應該調整減少的工程量，在編制決算時不作調整，使工程量多計算。
4、高套定額。基建工程決算的編制都是依據國家有關部門規定的定額基價計算的，基價是否被套高，定額是否被錯用，在選用子目時是否有重復等現象。這都是影響建筑安裝工程決算價格高低的關鍵。目前有些工程不按本省、本地區規定定額執行，而是選用其它專業定額高套，有的跨年度工程不按工程實際進度合理收費，而是以定額費用高的年度為全部工程計價依據。有些施工單位采用低套高、少套多等手段來增加工程直接費用，有些定額新規范尚未執行，施工企業就在決算中套用，以增大材料用量和價格，爭取不正當利益。有些工程在編制竣工決算時套用了綜合定額后再套用單項，重復計算同一塊費用，或不執行定額規定的計算原則等，其目的是提高工程造價，增加承包收益。
5、提高工程類別取費標準及施工資質級別。工程類別是決定一項工程間接費用高低的依據，是影響工程造價的重要因素，但在實際工作中由于工程類別、施工企業資質等級不同，工程執行的取費標準也不同。所以，有的施工企業在編制工程決算時自行提高工程類別、取費標準。這種不按企業自身性質、資質等級及建筑工程類別取費標準編制的竣工結算，如不認真審查只能使工程造價一高再高。
6、提高材料價格標準。由于材料的價格和定額消耗量對工程造價的影響很大，在實際工作中經常會出現施工企業在編制決算時虛報材料價格和材料用量。特種材料的高估現象已成為工程造價偏高的重要因素。一般建筑材料價格執行信息價，這個價格已考慮到施工單位的得利因素，但施工方并|考試|大|建筑站|不滿意，總是在特種材料上大做文章。如施工單位開具的發票價格與當時市場價格不吻合，施工時用低等級材料，結算時卻套用高等級材料價格結算。明明是當地采購的各種材料，出具的卻是外地采購的發票，以圖多計取材差和采購保管費等。
7、虛設費用。有的工程在建造過程中沒有使用大型機械和特種機械，但竣工結算中欺騙甲方不懂，列入許多機械費用；有些工程根本不需要搶時間進度，但竣工結算中卻列入了夜間施工增加費、趕工措施費等。
8、合同條款充當“保護傘”。有些施工單位在施工合同中除按合同文本條款約定外，在附言上另列諸多條款，如地方矛盾協調費、包干系數、技術措施費、下浮比例以及特種建材價格等。
我國在上個世紀70年代末80年代初就要求概算不超估算，預算不超概算，決算不超預算。“三算”是建設單位在建設項目實施階段控制工程造價的三道閘口，他們三者之間存在著互相聯系又互相制約的關系。設計概算是確定項目投資的依據；施工圖預算是設計概算的具體化、精確化，也是工程發包的參考依據；工程結算是對建設工程實際價格的確認。抓住了“三算”就能對工程造價進行有效地控制。
