三 建設單位在工程實施階段對工程造價的管理
工程實施階段的工程造價管理又可細分為三個環節：
（1）招標管理；（2）施工管理；（3）結算管理。
這里就各個環節論述如下。
建設工程招投標制度是建設單位控制工程造價的高效手段，在《中華人民共和國招投標法》的頒布和實施后，招投標活動在實際操作中更加規范化、法制化。建設單位要充分利用招投標這一有效競爭手段進行工程造價控制，招標文件編制的規范、嚴謹就顯得尤其重要。目前深圳市按照與國際接軌的需要，要求公開招標工程要參照FIDIC合同條款編制招標文件，其中包括：投標人須知、合同條件的通用條件和專用條件、技術規范、投標書、工程量清單、資格審查資料格式、圖紙資料等。招標文件要明確工程地址、現場條件、狀況、工程概要、工程招標范圍、工程承包方式、計價依據、工程預付款進度款支付及結算方式、工期質量要求、技術要求、評標細則、截標、開標、評標時間、投標報價要求、合同價的確定方式、投標書的符合性要求、主要合同條款、施工圖紙及圖紙會審答疑內容、工程量清單等實質性的內容，另外還要明確投標人統一計價口徑、統一計量依據，以標價合理等綜合條件選擇合適的施工單位，簽定嚴密的施工承包合同，從而提高招標工作質量。實踐表明，一份嚴密、準確的招標文件能很好的保證建設工程合同造價的合理性、合法性，減少履行合同中甲乙雙方的糾紛，維護合同雙方的利益，有效地控制工程投資造價。
建設單位要加強現場施工管理，督促施工方按圖施工，嚴格控制來自施工方的變更洽商、材料代用、現場簽證、額外用工及各種預算外費用，無特殊情況堅決不作設計變更。如確有必要，最好做到先算帳，后花錢，對必要的變更洽商，由專業預算人員與施工方當時算清應增減的款項，隨時掌握額度。避免積壓成堆，心中無數。相關人員要督促施工方做好各種記錄，特別是隱蔽工程記錄及簽證工作，減少結算時的扯皮現象。在工程造價的控制中材料價格的控制是主要的，市場經濟為建筑材料的供應提供多渠道，材料品種價格繁多，建設單位預算人員及現場管理人員應密切注意市場行情，掌握材料信息價格及采購"物美價廉"建材的渠道與施工企業共同管理，使工程投資得到合理的控制。另外在這一階段建設單位也要與施工方積極配合，協助其搞好施工組織設計，合理安排人、財、物，加快施工速度，提高工程質量。遇有疑慮問題時應及時與設計方取得聯系，選擇既科學又經濟可行的替代方案。總之，在工程施工過程中，建設單位一定要按相關程序辦事，尊重科學，克服盲目指揮造成的浪費，特別是不能搞連帶建設，隨意、增加設計內容，以免帶來工程造價的上漲，力爭將工程預算控制在設計概算以內。
做好這一階段前兩個環節的工作，工程的結算管理相對就比較容易。主要應做好以下幾方面的工作：
1、中間撥款應根據施工合同和招標文件，按照施工實際完成工程量進行結算，做到撥款有度，心中有數；并隨時檢查進度款運用情況，保證施工過程如期按約正常進行。
2、工程竣工結算時，應嚴格把好審核關，同時要求相關審核人員要有深厚的專業基礎和良好的職業道德。
（1）嚴格審核工程量，根據施工承包合同要求，對施工過程中出現的設計變更、現場簽證等進行審核，不能多算或不按規則計算，如乙方對工程變更只計調增量不計調減量，甲方完成了三通一平乙方仍計場地平整，圈梁帶過梁的，計算出過梁后卻不從圈梁中扣減等現象，要求審核人員對施工圖紙、現場情況、現行預算定額中的說明、規定、計算規則都很清楚，而且要有一本明帳。在工程量審核時，要求施工企業報送相應的工程量計算式和鋼筋抽料表，同時建設單位也要編制一份完整的結算書和鋼筋抽量表，這樣比照審核，才能做到客觀、公正、合|來源|考試|大|理，準確進行計量審核。不要單純在施工企業報送的結算書及鋼筋抽料表上進行計量審核，這樣是不可取的。
（2）審核項目單價，有些模棱兩可的項目，不得任意就高套，應符合實際情況，對定額缺項的不得任意高估，要結合現場的實際情況分折計算。如挖土方本為普通土，套定額就不能套三類土，鋼筋成型的運輸是否列項要依現場情況而定，自編補充定額單價應實事求是并得到造價管理部門的認可。
（3）審核分項正確性，不得重復列項，審核人員對圖紙內容、定額項目的劃分及定額項目所包含的內容要很熟悉，且要有說服力。如屋面工程中架空隔熱層項目中已含架空板的價格則不應另在第五部分中又算架空板制作；民用建筑樓梯欄桿在樓地面分部已計算其制安，則不應又在第十二部分又計其制作，第六部分又計其運輸安裝。
（4）審核取費程序及準確性，不得重復取費。審核人員必須對國家現行有關經濟政策及本地區管理部門的有關規定及各項費用包含的內容很清楚，如費用定額中，其它直接費和施工圖預算包干費包含哪些內容一定要很清楚，如己計取包干費的，則不應計其它直接費中的材料二次搬運費。
3、審核完后，編制符合實際的竣工結算報告，分析投資使用情況，對超支部分分析原因，總結經驗教訓，改進今后的工作。
綜上所述，工程造價的控制與管理是一個報考的過程。市場經濟的變化多端，使得工程投資的確定與控制變得更為復雜化，這就需要建設單位對工程造價的管理既全面又有側重點。在工程實施進行的各個階段，時時要有控制造價的經濟頭腦，發揮建設單位掌握第一手資料的優勢，充分利用和認真分析建設周期中|來源|考試|大|的重要信息，把握住市場經濟的脈搏，減少或避免建設資金的流失，最大限度地提高建設資金的投資效益。并匯同各有關單位一起，共同做好工程造價控制與管理工作。
