作為我國社會保障體系有機組成部分的建筑業勞保統籌，是在我國城鎮企業職工基本養老保險制度的建立、健全和完善的過程中逐步發展起來的。原國家城鄉建設和環境保護部于1986年3月發出《關于建筑企業實行退休基金統籌試點的通知》([86]城勞字131號)后，各地建筑業勞保統籌相繼開展起來。隨后，建設部相繼發布建人(1994)69號《關于印發〈建筑施工企業基本勞動保險基金行業統籌工作的實施意見〉的通知》、建人(1996)512號《關于印發〈建筑安裝工程勞動保險費用管理辦法〉的通知》等文件，各地建筑業勞保統籌工作逐漸規范。通過對建安工程勞保費實施統一管理，各地建筑業勞保統籌在保證施工企業參加社會保險的繳費來源，幫助施工企業清繳社會保險費，籌集建筑業養老保險基金，確保離退休人員養老金的按時足額發放，扶持困難企業和弱勢群體，促進施工企業改革改制等方面發揮了積極的作用。
     一、勞保統籌有利于農民工社會保障
     農民工是我國改革開放中涌現的一支新型勞動大軍，是中國產業工人的重要組成部分。隨著建筑市場的不斷開放，建筑企業所有制結構發生了顯著變化，施工企業中農民工的使用率越來越高。據第五次人口普查資料顯示，農民工在建筑行業所占的比例要遠遠高于其他第三產業，占建筑業從業人員的80%，江蘇省是建筑大省，農民工所占比例更高。但由于建筑市場還存在不規范的經營行為，施工企業工程款被拖欠；施工企業以犧牲職工的社會保險權益，換取工程低價中標；部分施工企業用工上規范，只為企業少數管理人員和城鎮職工辦理了社會保險而忽視了農民工社會保險的權益。上述問題的存在，導致農民工工資被長期拖欠，農民工的社會保險費用被截斷了源頭，或被作為企業利潤，或被擠占挪用，或裝入了個體承包商的腰包。因此，黨中央和國務院高度重視“農民工的問題”， 2006年中央一號文件《中共中央國務院關于推進社會主義新農村建設的若干意見》明確指出要“保障務工農民的合法權益”。同時，國務院制定出臺了《關于解決農民工問題的若干意見》，具體明確了解決農民工問題當前要做好的七件事，提出要“積極穩妥地解決農民工社會保障問題”，保證農民工在流動就業中的社會保障權益不受損害。有條件的地方，可直接將穩定就業的農民工納入城鎮職工基本醫療保險和基本養老保險。而創立建筑業社會保障費管理新體制，就能有效促進各類施工企業為包括農民工在內的所有職工辦理社會保險，維護農民工的合法權益。
     二、維護權益推行農民工社會保險
     今年，南京市建筑工程局下屬職能部門南京市建筑安裝工程勞動保險費征收管理處把農民工群體作為服務和幫扶的主要對象，全力維護包括農民工在內的建筑業從業人員的社會保障權益，與施工企業建立了工作聯系點，作為參與解決農民工社會保障問題的調研基地，充分掌握農民工參加及享受社會保障待遇的第一手資料。下半年，南京市建筑工程局審時度勢，抓住機遇，在解決建筑業農民工社會保險方面與南京市勞動和社會保障局達成共識，聯合向南京市人民政府上報了《南京市建筑業農民工社會保險實施辦法》，奠定了通過對工程造價中的勞動保險費實施統一管理來解決農民工社會保險繳費的政策基礎，不僅為建筑業農民工辦了一件實事，還得到大部分施工企業的認同。南京市建筑工程局和南京市建設委員會聯合制定了《關于工程勞動保險費統一管理的實施意見》，解決了多年來工程勞保費征收難的問題，使工程勞保費應收盡收，農民工工傷保險應保盡保。該實施意見于11月1日起執行。明年，該局將農民工參加社會保險工作分為三步，第一步，優先解決農民工工傷保險問題為起點，力爭至3月底，將全市建筑業農民工全部納入工傷保險覆蓋范圍。第二步，從明年下半年開始，逐步吸納部分穩定就業的農民工參加養老保險，使長期為南京城市建設作貢獻的農民工們能夠共享改革發展的成果，做到老有所養。第三步，繼續與勞動和社會保障部門溝通，為全行業的農民工謀福利，爭取在明年出臺具有南京特色、惠及建筑業農民工的大病醫療統籌政策。
     三、建立統籌新體制提供資金保障
     建筑業社會保障費管理新體制，是指在全省范圍建立相應的管理機構，實施統一的管理辦法，以建安工程項目為單元，通過向建設單位統一收取社會保障費，并以施工企業參與該工程項目建設的職工(包括農民工)參加社會保險的比例為依據，向施工企業撥付或直接向其社保機構支付社會保險費。即：借助建筑業社會保障費這一經濟杠桿的調節作用，實現造價管理部門對建筑業社會保障費的有效監管，促使建筑施工企業為包括農民工在內的所有職工辦理社會保險，發揮社會保障費的真正用途，既能維護施工企業全體職工的社會保險權益，又能規范建筑市場，避免不平等競爭，更有利于推進實現建筑強省目標的進程。