英國由于長期處于北愛爾蘭共和軍恐怖活動的陰影下，近幾十年來始終保持著高度水安全戒備狀態。據英國水質監測總督察羅斯先生說，在全面抓緊水安全的同時，政府擁有兩個24小時值班的化驗監測中心，用于快速檢測有毒物質，制定解救方案。

　　與英美兩國風聲鶴唳，草木皆兵的情況大相徑庭，中國這片土地相對平靜，安詳，為我們的改革開放，經濟建設提供了良好的土壤與環境。這歸功于我國政府采取的一系列對內對外的政策。然而這并不意味我們可以高枕無憂。

　　影響水安全的因素是存在的：國外恐怖勢力的威脅，國內心懷叵測的個人及敵意團體，一些如上的突發災難性事故等等。與此同時，我國的供水系統在反恐防毒，處理污災方面尚屬薄弱，專業人士的安全意識也不甚強。僅靠逢年過節政府各部門的聯合檢查督促尚屬權宜之計。我們應該未雨綢繆，采取措施，以應付各種可能影響供水系統：從水源到水處理廠，從城市管網到千家萬戶的各種突發性事件，事故。

　　1. 檢查，評估現存供水系統安全隱患，薄弱環節，分析以往事故。提出解決辦法。

　　2.加強政府部門，自來水公司管理及專業人士的教育，提高水安全意識及應急能力。政府各部門的協調與快速反應能力。建立危機及突發事件處理程序。

　　3.加強基礎設施建設，提高供水系統反恐防毒的基礎設施建設 （軟件，設備及儀器，化驗中心等）。

　　4.公共意識及教育，加強公眾參與及監督。

　　水安全是水行業及政府的首要關注點。民營化不可影響水安全，有備方能無患。

　　城市的水漏失是水行業深入改革的重點之一，以前，我國的官方說法大城市的水漏失率為9%，于是乎，城市供水年鑒上各個城市漏失率皆為8%-9%.事實上，聯合國有關機構，世界銀行，亞洲開發銀行和國際上大的水務集團對中國的一些大城市的估計是30%左右，個別城市達到40%甚至50%. 2000年我國城市供水配水管總長為35095公里。許多管道尚屬年輕。然而，一些城市還有日偽時期的管線，1958年大躍進的產品質量勘憂。

　　我認為，我們不應該單純從技術與材料的角度看待管網漏損。城市供水管網漏損是每個市政府頭疼的事，隨著城市的發展，24小時的喧鬧是城市的特點，交通如此繁忙，水公司已經很難得到開挖道路檢修管道的批準。市政當局處于兩難之中，早治無錢，晚治則積重難返，耗資更大。

　　國際上對城市供水管網漏失大規模治理始自90年代。英國遭遇百年不遇大旱，政府禁止市民澆花園，違者重罰，舉報重賞。為開源節流，水界向陳舊管網開刀。然而，其重點亦在節水亦在經濟收益。將單純治理管網漏失上升為提高管理水平的系統工程。十年間，英格蘭，威爾士85%可修復漏損得以控制。財政收入增加，水行業效率大增。

　　中國大連為缺水大戶，每年產銷差在25%以上，用水高峰的夏季，居民限用每戶8立方米水，超出者繳納高價水費。如減少1%產銷差則省700萬元人民幣。

　　吉林省吉林市盡管得天獨厚，水量充裕，令長春，哈爾濱羨慕不已。其產銷差達到30%左右，近乎一年漏掉一整座水廠。

　　全國初步統計，若達到建設部規定的12%漏失率，每年可節省60億人民幣。其帶動就業，刺激相關產業發展，及全面提高水行業管理水平的意義顯而易見。對環保及水資源的節約更不可忽視。

　　目前我國的水行業中主要存在哪些問題？在城市供水過程中，市長當了長時間的苦行僧，市長要對水負責，要關心水質好不好，水壓夠不夠。市長應該是監管，而不是具體的水的供應及污水處理。水行業的環境成本很高，電力行業燃料不脫硫污染空氣；而水行業如排污治污不力則會污染了行業自身水源，大地及整個社會。還有目前的水價也有問題，由于過去，我們在水行業的指導思想是“微利保本”，很多地方的水價嚴重偏低。例如，廣東省GDP占全國11%，這樣富裕地區的首府廣州的水價卻長期不能提高，為此珠江三角洲付出了沉重的代價，水臟極了，水很多，可用水不多了，而在污染最嚴重的地方，它的污水處理費只收一角五，廣州市只收五角錢，這樣形成了惡性循環，水價低會浪費水，污水處理費低，對污水的處理就不到位。我認為，對于弱勢群體可以通過別的方式補助，為了社會的良性發展，應該讓水費和污水處理費處于一個合理的水平。必須打破“微利保本”這個觀念，這是計劃經濟的產物。要有利潤，才能使這個行業可持續發展。

　　改變“微利保本”也并不是水價一定要大幅上漲，事實上我國的水行業成本過高，效率低下。我們的公用事業成本輕而易舉能降10%，把成本降下來，里面就有很大的利潤空間。英國水體制改革的原則之一是首先是水企業有利可圖。水企業的可持續發展是從根本上保證消費者的利益。中國的水價在今后十年將經歷先升后降的過程。目前的趨勢是升，以彌補幾十年來未漲之缺。英國水行業2003年的目標是平均每戶少付30英鎊水費。

　　國內從事水務的企業有一個共同的特點就是地方性比較強，基本上屬于地方武裝，這些地方武裝與由國外巨頭組建起來的多國部隊有八大差別：首先在科研方面的差距是根本差距。由于在實力上的差別，我們的企業每年在科研上分散投入最多也只有幾百萬的人民幣，比起國外大的水務集團每年4-5億的科研經費投入，簡直是小巫見大巫。

　　第二，在資本和融資能力上，國內企業與國外企業存在較大的差距。雖然國內的企業也開始在國際市場進行融資，但是西方企業在融資方面往往憑借良好的信譽及集團的優勢，可以獲得較低的利息貸款，僅這一點就會比國內企業在運作成本上低很多。我們的水企業負債率很低，有些大型公司只有20%以下的資產負債率。潛力很大。

　　第三，在人才結構上，我國在水務方面的復合型人才匱乏。水行業要保持專業隊伍的穩定。又要使人才流動起來，目前我國公用事業的人才流動還不夠。相比之下，電力行業及石油行業人才流動較多。目前我國水行業屬于專才甚多，復合型人才少，本地化人才多，國際化人才少。

　　第四，在所有制與管理方面國內水企業與國外水企業之間存在很大的差距。國內大多為國有企業，國外正向產權多樣化轉變。

　　第五，規模及一體化。水行業有很強的地域性，加之地方保護主義，難于跨地經營，規模往往不大。供水與排水分業經營，分屬兩個系統。

　　第六，堅持主業還是多元化經營。國內水企業一方面主業虧損，一方面又搞多種經營。從經濟上、從法規上講，水公司都沒有權利搞和水行業完全無關的副業。理論上，水行業的錢要專款專用。

　　我們的水行業，辦各種業務的都有，一級企業產權清晰，二級企業的則相對靈活與經營者利益直接掛鉤。有的主業不賺錢，副業賺錢。好多西方國家規定，水業的錢不能挪作它用。因為水行業的最原始資本積累來自政府補貼，水公司只能干水不能干別的。市民交了兩筆錢，第一交了水費，第二稅上又交了一筆錢。英國的經驗是可以搞副業，但資本金不準離開水行業。

　　但是在中國現階段，由于在公用行業的就業人口過多，主業冗員分流，同時，水費蛋糕分切不勻，發展副業有時實屬不得以。下一步的改革過程中，這是個必須解決的難題。此時，要講的警世通言是：根據歷史的經驗，幾年后，將是堅持主業經營者，成長壯大，而不務正業者有被淘汰的風險。

　　第七，服務觀念不足。自來水公司被稱為“水大爺”，其中的差距不言而明。各家水廠對其水質無論好壞，皆曰99%以上合格。消費者協會并無檢測手段，水廠自檢，無人制衡。國外則有健全的水務督察體制，代表消費者權益，以獨立的檢測機構作年檢，巡檢，抽檢及突檢。發現問題則命令整改。罰以重金乃至吊銷執照。個別公司利用壟斷地位，高價出售自營水表，水龍頭，大有違反消費者權益之嫌。

　　第八，缺乏市場化運作。

　　中國的水行業都有嚴重供水能力超前，超出需求40～50%，超2倍3倍的都有。為什么會這樣？投資饑渴，在舊體制下想要政府多出錢。

　　歐盟的公用事業支出占國民總產值的15%，中國過去在公用事業上投資不足。甚至和一些發展中國家都不能比。以后中央在這方面的投入可能會加大。

　　水資源費由水利部收取，給地方政府和中央政府。但是這個蛋糕以后應該更分勻一點。因為供水的成本增加了。增加速度比供水增加的大。上海和南京的污水價基本上到位了。1元錢就差不多了。每個市長腳底下有一大金盆，問題在于他有沒有看到，這個金盆就是公用事業。公用事業的特點除了壟斷外，還有穩定的現金流。

　　目前各地對自來水的管理機構還不一樣，有的是建委管，有的是公用局管，有的是水務局管。組織上有些混亂。以后城市水行業應該統一在建設部門歸口管理。 過去說發展是硬道理，現在說可持續發展是硬道理。水是一種在我國尚屬短缺的資源，水美則城市美，優質的水資源可引來更多的投資。水善利萬物。

　　中國水行業未來發展道路和趨勢？

　　雖然相比國外的水務公司，國內企業還無法與之抗衡，但是國內企業可以進行改革和探索，做到“知己知彼，百戰不殆”。

　　首先，必須打破常規，改變原有機制。把水務真正推向市場，對于水，電，氣，熱一類的公用事業和基礎設施，政府主要作為基礎設施和公用事業行業的管理者，調控者和用戶代表，而不是完全的直接的供給者；公用事業的運營管理企業逐步脫離政府的財政補貼，自主經營，自負盈虧，獨立核算，科學管理；按現代企業制度要求，建立企業法人治理結構，實行“官督商辦”。目前一個急需解決的問題就是提高污水處理價格，在價格機制不合理的情況下，中國污水處理行業不能趨于成熟，同時也將影響整個水行業的正常發展。

　　做水務就是要把錢扔到水里。扔得好，可以激起千層浪，功德無量；扔不好，就等于白做功，人力財力都付之東流。

　　筆者認為中國正處在經濟發展的上升通道中，水行業也遇到前所未有的機遇。借用足球術語，四四二戰術適合我們：第一個四為四化：1.一體化：逐漸實行給排水一體化2.外向化：打破地方保護，有實力的水務集團以資本，技術，經驗及人才從 周邊開始向其他地區進軍3.科技化：加大科技含量，加大研究與發展投資，企業與院校，研究機構結盟。

　　4.國際化：先虛心向國際先進經驗學習，做好走出去發揮中國水行業優勢，開拓國際市場的準備。

　　第二個四為四高：1.提高水質：城市供水，量非首要問題，質乃當務之急。

　　2.提高服務水平：3.提高管理水平4.提高融資能力二為二變：1. 轉變為多樣化的所有制：2. 轉變為適應市場的管理機制

　　二十一世紀是中國的世紀，同樣，21世紀也應該是中國水行業突飛猛進，產生巨大變革的世紀。