3.2關(guān)于項(xiàng)目區(qū)與周邊電價懸殊矛盾之調(diào)和

　　應(yīng)該講在經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)實(shí)施小水電代燃料進(jìn)而采用較高電價，在一定程度上已縮小其與周邊地區(qū)電價之差距，自然減小項(xiàng)目區(qū)內(nèi)外之電價不平衡矛盾。同時，還應(yīng)將燃料用電與普通的生活用電分類計費(fèi)，生活用電仍將按非項(xiàng)目區(qū)電價計收，一種是按項(xiàng)目實(shí)施前水平等情況核定基數(shù)，另一種是分表計量，代燃料電專供專用，一則真正使農(nóng)戶受到代燃料電的實(shí)惠、二則又不會過分加大代燃料電站負(fù)擔(dān)，三則更主要是保護(hù)了供電部門的既得利益，為商簽較低的燃料電過網(wǎng)費(fèi)打下了良好的基礎(chǔ)。相對較高的燃料電價對其它地區(qū)尤其是經(jīng)濟(jì)條件較差（人民公社期間群眾自力更生建電站的多為此類地區(qū)）也就沒有了太多的誘惑力（因?yàn)樗惺懿黄穑┮虼耍瑢?shí)施小水電代燃料也就不會引起項(xiàng)目區(qū)外農(nóng)民的心理不平衡。當(dāng)然在小水電代燃料項(xiàng)目實(shí)施過程中，必要時還要出臺相應(yīng)的政策來協(xié)調(diào)項(xiàng)目區(qū)與周邊電價懸殊矛盾。

　　3.3燃料電過網(wǎng)費(fèi)的簽商

　　婺源縣先后投資8624萬元進(jìn)行了兩期農(nóng)網(wǎng)改造，不僅供電質(zhì)量與可靠性得到了極大提高，而且供電能力也獲得了空前增強(qiáng)。目前全縣供電臺區(qū)配電容量已近達(dá)每農(nóng)戶1.0 KWA ，除個別大村莊（小水電代燃料項(xiàng)目資金作適度改造）外，規(guī)劃區(qū)內(nèi)電網(wǎng)基本上能滿足小水電代燃料供電要求。但目前由于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)與觀念的限制，廣大農(nóng)民兄弟生活用量卻相當(dāng)少，每戶每年約為25KWh左右，因此，供電設(shè)備大量閑置。實(shí)施小水電代燃料后，實(shí)行生活用電與燃料用電分類計費(fèi)，供電部門原先在項(xiàng)目區(qū)內(nèi)的既得收入未減，而且在維護(hù)抄表等管理工作幾乎未有增加的情況下，因憑空猛添用電量而另增收入，何樂而不為呢？由于巨大的燃料電量，不屬供電區(qū)用電量的自然增長，即不在原先供用雙方合同范圍內(nèi)的。參照FIDIC條款，供電部門不應(yīng)獲取小水電代燃料供電利潤，至少在生活用電量未有較大的增加而凸現(xiàn)電網(wǎng)供電能力不足之前，供電部門不應(yīng)收取燃料電利潤。同時，即便是回收到燃料電分?jǐn)傠娋W(wǎng)折舊也都是額外的驚喜。根據(jù)測算，供電成本亦不過為0.07元/KWh.因此，若小水電代燃料項(xiàng)目業(yè)主欲與供電公司商議0.08元/KWh（水利部的建議標(biāo)準(zhǔn)）代供電費(fèi)用，供電部門理應(yīng)欣然接受，因?yàn)樗⒉怀蕴潯ｆ脑匆严绕诤炗喠舜藚f(xié)議。

　　3.4小水電代燃料可與沼氣方案互補(bǔ)

　　眾所周知，枯水期代燃料電站發(fā)電極少，而代燃料用電需求卻相反增大（如冬天取暖），因此，每年枯水期生態(tài)電站供電缺口較大，由于如前所述供電部門代供燃料電到農(nóng)戶沒收利潤，要求其進(jìn)行全年豐枯電量互抵不可能（按市場規(guī)則），因?yàn)樗澅荆ㄋ藭r從大網(wǎng)倒供來的購電價就高出代燃料到戶價），退一萬步說，即便是供電部門同意全年電量互抵，由于代燃料電站富余電量上網(wǎng)價較高，因而此時的燃料電到戶電價一定要高于豐水期的，便造成農(nóng)民經(jīng)濟(jì)難于承受，影響小水電代燃料項(xiàng)目的正常運(yùn)營。幾十年來，省柴灶、沼氣爐和以電代柴等農(nóng)村能源改造招術(shù)沒少出，但卻像走馬燈似，均未扎下根來，究其原因是靠單一方法均不能有效方便徹底地解決農(nóng)民的生活燃料問題。而且上述各招術(shù)的試點(diǎn)和推廣分屬不同的部門，彼此間又缺乏相互傳承與借鑒。為此，小水電代燃料項(xiàng)目應(yīng)尋求多能互補(bǔ)方案（嚴(yán)格地講，核定的每戶0.85 KW容量和1200 KWh/年電量原本就不夠用），以提高項(xiàng)區(qū)農(nóng)民燃料供應(yīng)的可靠性與小水電代燃料項(xiàng)目的生命力。從環(huán)保衛(wèi)生角度來看，小水電代燃料項(xiàng)目以選擇沼氣方案互補(bǔ)為佳，因?yàn)橹挥羞@樣才能使項(xiàng)目區(qū)廣大農(nóng)民徹底告別煙熏火燎的時代。應(yīng)該講SL/Z 304—2004《小水電代燃料項(xiàng)目驗(yàn)收規(guī)程》中倡導(dǎo)小水電代燃料以減少秸桿的消耗值得商榷，前些年部分地區(qū)農(nóng)民在田中焚燒秸桿產(chǎn)生的濃煙時常影響飛機(jī)航班的正常起降（曾是當(dāng)時媒體強(qiáng)烈呼吁政府有關(guān)部門應(yīng)著力根治的一個痼疾），因此，除造紙廠附近地區(qū)外，大量分散的秸桿用來漚制沼氣，一則可作燃料彌補(bǔ)枯水期燃料電之足；二則其棄渣殘液正好用作有機(jī)肥，真是一舉兩得。同時，人畜糞便也可加入其中，而且它經(jīng)發(fā)酵能消毒殺菌更易農(nóng)作物的吸收。沼氣與燃料電互補(bǔ)能充分實(shí)現(xiàn)小水電代燃料項(xiàng)目關(guān)于顯著提高項(xiàng)目區(qū)居民生活質(zhì)量和明顯改善項(xiàng)目區(qū)居民生活條件之要求[1].為解決投入問題，可將項(xiàng)目區(qū)內(nèi)農(nóng)村沼氣、老建等方面的資金與小水電代燃捆綁起來使用，以求統(tǒng)籌綜合互補(bǔ)之效。

　　4   結(jié)語

　　小水電、大德政。雖然小水電代燃料工程保護(hù)森林、改善生態(tài)、惠澤“三農(nóng)”，社會效益十分巨大。但在當(dāng)今市場經(jīng)濟(jì)大環(huán)境中，自然無法也不好意思要求政府采用更多的干預(yù)來保障小水電代燃料項(xiàng)目順利實(shí)施。否則，即便是爭取到了這種支持，也會是曇花一現(xiàn)。因此，應(yīng)該抓住國家鼓勵開發(fā)可再生能源、社會游資看好小水電開發(fā)的良好機(jī)遇，通過適當(dāng)選點(diǎn)，調(diào)節(jié)燃料電價來發(fā)揮小水電代燃料項(xiàng)目國家補(bǔ)助資金的杠桿作用，充分帶動巨大的社會資金來共同實(shí)施小水電代燃料工程，并且走先易后難，先經(jīng)濟(jì)條件好后相對貧困的道路，最終實(shí)現(xiàn)全國規(guī)劃區(qū)人口共同用上燃料電之宏偉目標(biāo)。

　　由于小水電代燃料項(xiàng)目國家沒有也不可能全包下來，故屬一準(zhǔn)公益性項(xiàng)目，因此代燃料電站也應(yīng)該是一個有國有資本參加（而且份額也并不大）的股份有限公司，要不計提利潤和保本經(jīng)營的也只有國有資本這一塊，其它股份尤其是當(dāng)?shù)剞r(nóng)民入股股份還是要分紅的，其實(shí)國有資本也進(jìn)行了分紅，只不過該紅利已作燃料電與常規(guī)電之差價補(bǔ)貼給了代燃料戶。因?yàn)榇剂想娬臼菄?yán)格按照基建程序、國家現(xiàn)行財稅制度和價格體系建造起來的一個完全意義上的企業(yè)，贏利是它的本分與天職，無可厚非。同時，國家投資出資人代表僅負(fù)責(zé)國有資產(chǎn)的保值與監(jiān)管，以及代燃料電站生態(tài)和社會效益（約定的燃料電量及其上網(wǎng)電價）的實(shí)現(xiàn)。只有保證民間投資可獲與建普通小電站一樣多贏利，才能動員和帶動巨大社會資本來參與小水電代燃料生態(tài)工程這個利在當(dāng)代功在千秋事業(yè)中來。由于代燃料電站中的其它股份所有權(quán)自然歸投資所有，如果國有資產(chǎn)不控股，是很難保證電站日后會被出售轉(zhuǎn)讓的，但不管怎么樣，只要國家投資出資人咬住國有資本股權(quán)和當(dāng)量分紅的權(quán)利不放松，小水電代燃料任務(wù)就不會落空。隨著時間推移，燃料電到戶價可以上漲，但由于有燃料電站國有資本當(dāng)量分紅所給的補(bǔ)貼，它總是較常規(guī)電和其它燃料價格低，屆時農(nóng)民就一愿意用并且用得起（其實(shí)用得起是一個偽問題，燒飯取暖是日常生活所必需，若沒有更便宜替代的，用不起也得用）燃料電以實(shí)現(xiàn)保護(hù)森林植被之目的。

　　當(dāng)然，小水電代燃料工程的實(shí)施盡量爭取寬松公平的發(fā)展環(huán)境還是很有必要的。如立法保護(hù)：一小水電代燃料富余電量全額上網(wǎng)；二小水電代燃料富余電量上網(wǎng)價應(yīng)高于上網(wǎng)平均價；三對電網(wǎng)實(shí)行可再能源配額額制，促進(jìn)小水電發(fā)展。又譬如當(dāng)供電部門竟連客觀公平之原則都不講，漫天要價地多收燃料電過網(wǎng)費(fèi)時，當(dāng)?shù)卣匀徊荒茏暡还埽鴳?yīng)旗幟鮮明地加以制止，以排除人為干擾進(jìn)而促使小水電代燃料事業(yè)有序健康。