建筑市場有五大特點：

　　一、與人民群眾生活息息相關；

　　二、在國民經濟當中的地位越發重要；

　　三、快速發展；

　　四、充分的市場競爭；

　　五、高就業率。

　　在這五大特點中，充分的市場競爭應一分為二地客觀分析和認識。一方面它基本適應了國民經濟快速發展的需要；另一方面隨著市場經濟的發展，一些問題也亟待加以分析研究和解決。

　　目前建筑市場中一些現象的出現有其特有的必然性，但其是否合理、合法值得我們細致加以分析、研究和解決。其中兩個比較普遍且具代表性的現象：一是低價中標問題，二是掛靠問題。

　　黑格爾曾講過，事物存在即合理，必有其合理的內涵。所以我們需要客觀、理性地分析低價中標和掛靠問題的深層次原因。

　　違背客觀經濟規律的施工低價中標應加以限制

　　首先應清楚，什么是低價中標？低價中標在國際建筑市場招標中已存在多年，它是以設計施工總承包為基本前提，通過優化設計和技術創新，使設計施工方案更為合理、更為優化，進而有效降低工程成本而形成的合理低價。而絕對不是違背客觀規律，不能確保最低成本的低價。采取設計施工總承包，通過設計方案優化，從根本上降低工程造價，從而達到的低價中標，有其充分合理的客觀性、可行性。但這一名詞被引入國內建筑市場后已經悄然發生了質的變化，甚至受到一些人士的吹捧。國內的建設項目通常是由業主先通過設計招標確定一家設計單位進行項目設計，再通過施工招標選擇一家施工單位進行施工。這樣人為地將設計、施工分拆開來，再分別按照“低價”中標的“原則”確定中標施工單位。對建筑施工企業而言，國際慣例的工程項目低價中標變成了施工低價中標，這是對工程項目低價中標基本前提的顛覆。

　　這樣的“施工低價中標”會引起以下幾種情況的產生：

　　第一種：對于政府投資項目為了有效避免腐敗必須進行公開規范的招投標，毫無疑問是完全正確和有效的。與此同時，我們應當認識到現在是社會主義市場經濟，市場經濟的投資主體已經多元化。對于多元投資主體的項目，作為政府的行業主管部門來說，必須要從公共安全和公共利益為切入點加強管理，即所有建筑都不得造成公共危險、損害公眾利益，這是政府義不容辭的責任。至于選擇哪家承包商，不管與其是長期的合作伙伴還是戰略伙伴，甚至是某種產權關系單位等等，是否都要按照現在招投標模式進行管理確有值得商榷之處。若從本質上剝奪了投資商和開發商自主選擇設計、施工單位的權利，其必須會使一部分投資商和開發商強烈反對，于是就會迫使其千方百計地去規避現有招投標管理模式。其規避辦法也層出不窮，如與長期或臨時合作伙伴串通，擬報最低價確保中標，以后再由甲乙雙方重新修改合同或簽訂補充合同，這種情況已經具有相當的代表性。特別是對規模較大的開發商與有經驗且合作多次的設計、施工單位之間會出現此種情況。

　　第二種：基于上面分析，一些施工承包商不知這種所謂的“游戲規則”，可能會懵懵懂懂跟進，也報最低價，結果卻中標了。實際上這個價格根本就是違背客觀經濟規律的，根本就無法按照要求完成工程的施工。如果遇到不良開發商。你愿意低價中標，我就給你，干不出來跟我沒關系，反正你的保證金在我手中，打官司就打好了，都是你墊資的錢。這就是不良開發開商引進了一個懵懵懂懂的承包商，這就會造成一系列的嚴重后果，給社會帶來無法消除的不穩定隱患。如：工程扯皮、拖延工期、拖欠農民工工資、企業嚴重虧損以及其他嚴重問題。

　　第三種：開發商本身可能不是非常專業和富有經驗，對工程建設的具體情況也不是非常了解，脫離工程成本一味地追求低價格，采用“低價中標”結果招到一個不良承包商。承包商先是低價中標，然后千方百計地找合同缺陷，不斷地追加工程費用，有的結算價格甚至超過正常的工程造價。如某案例，一海歸學者回國創業，打算建設一食品項目，一家頗有良好聲譽的施工單位通過招投標報出比較合理的低價，在正常報價的其他幾家招標單位中尚屬合理低價，理應中標。可是另一家當地的小建筑公司承諾在此基礎上降低30%.結果，可想而知，投資者上當了。時至今日，該工程還在官司中掙扎，投資者已付出比原計劃工程款更多的投資，工程竣工還是遙遙無期。這樣，開發商事與愿違，無端地增加了成本，工廠至今無法投產，后悔不迭。這就是欠管理經驗的開發商遭遇不良施工承包商的后果。

　　以上情況只是具有代表性的三種，其中的第一種情況我們姑且稱之為良性的“低價”中標，只要工程質量合格，不對社會造成危害，開發商和承包商的合同正常履行，這就有其合理的一面。而后兩種情況，當事人利用了“低價中標”的幌子，人為地造成一些糾紛，直接損害了另一方的利益，給社會帶來一定的不穩定隱患，工程偷工減料、粗制濫造，質量糾紛層出不窮。這從合情、合理、合法三個層來分析，都是不適宜的。

　　以上分析了“什么是低價中標”、“為什么會出現低價中標”問題，通過分析“低價中標”的現象，我們來探討一下如何解決這一問題和由誰來解決這一問題。

　　首先，應該根據我國的具體情況，借鑒和吸納國際上比較先進、規范、合理的管理理念，并把它融入到我國的法制化建設中去，建立、健全能充分防范經濟領域潛在風險的約束機制，加強對建筑市場的政策引導，同時進行有效地監管，以保證社會公共安全和社會公共利益。一方面可以由行業主管部門或行業協會出面，根據市場實際情況定期公布一個相對較為客觀、合理的工程成本指導價，供建筑市場開發商和承包商參考。并在項目招投標前約定，一旦投標報價明顯低于指導價，即提示雙方可能會是“惡意競爭的不合理低價”；另一方面，根據投資來源的不同，放寬對多元投資主體工程項目公開招標的某些硬性規定。行業主管部門僅從工程本身質量安全及對社會公共安全影響方面加以監管，引導其進入招投標市場。目前，有些省市已經在這方面走在了前面，制定了一些相關政策，效果還是不錯的！再一方面，應抓緊修改《建筑法》，從法律法規層面確保設計施工總承包的法律地位，同時從政策措施層面加大對設計施工總承包的推廣力度，鼓勵、培育一批具有備設計施工總承包綜合實力的大型建筑業企業進入市場，實行真正意義上的工程項目“低價中標”。規范地運作模式，鼓勵優化設計與技術創新，切實體現公開、公正、公平的原則。

　　其次，作為開發商和承包商應該理性分析建筑市場的特殊性。它不同于簡單的經濟貿易形式。因為參與其中的主體繁多，帶動和影響其他產業較多，且過程復雜，有很大的不可預見性，因此具有極大的風險性，包括社會風險和經濟風險。應當引導建筑市場主體保持清醒、理性的頭腦，一切按客觀規律辦事，實事求是地開展經營活動。開發商要注重建設工程的長效性，選擇有實力、信譽好的承包商；承包商應通過強化企業管理、內部挖潛，向管理要效益，從而提高企業的市場競爭力。這樣，使建筑市場向良性循環的方向發展，達到雙贏。
作者：王鐵宏 李偉民 鄭永朝