三、我國建設工程質量管理體制改革的思考
　　我國建設工程質量管理體制改革的總體思路應該是：在借鑒國外先進建設工程質量管理經驗的基礎上，結合我國的實際情況，制定出一套符合我國國情的管理體制，切實轉變政府職能，充分發揮行業協會等中介組織的作用，健全適應市場經濟運行和對外開放要求的建設法律法規，依靠經濟和法律手段管理各項建設活動，建立起公平競爭、健康有序的建設市場。
　　(一)切實轉變政府職能，嚴格依法行政
　　政府建設主管部門要轉變觀念，轉移職能，不要直接指揮、調控建設企業的生產經營活動，也不要插手建筑企業內部的管理，使得企業按市場經濟的規律組織自主經營、自負盈虧、自我發展、自我約束、自我調控，建設主管部門應首先掙脫部門管理的束縛，對不同所有制、不同隸屬關系、不同地區的所有市場主體，無論是發包方、承包方，還是中介機構，都要一視同仁，使他們的合法權益受到同樣的保護，在相同的條件下展開公平合理的競爭。要深化改革，精簡機構和人員，從大量的日常事務中擺脫出來，集中力量履行好決策性職能和宏觀調控職能，研究有關產業經濟，制訂產業政策，規劃產業戰略，促進建筑生產力的發展，將過去包攬的許多不應由政府管的事交出來，有些屬于企業自主經營范圍內的事，應直接交還企業去辦，有許多屬于企業間的公共事務或服務性事務，交給行業協會承擔，使政府致力于管理好必須由政府管的事，改變政出多門的狀況，這樣有利于統一行業技術經濟政策和各項管理措施，使同行業企業能在統一標準、統一條件下經營，開展競爭，優勝劣汰，保證建筑亞發展目標的順利實現，引導全行業合理發展。
　　(二)發揮行業協會等中介組織的作用
　　廣泛依靠行業組織來加強行業管理，是一項帶根本性意義的工作，行業協會是適應市場經濟需要，處于政府與企業之間的中介機構，既為政府宏觀調控服務，又為企業和市場服務。其主要任務是承擔過去由政府職能部門承擔的具體的建設工程質量管理活動，如：工程招投標、工程質量的監督、工程項目質量等級評定，發揮行業協會在建設市場中的專業管理作用，對建設工程組織實施階段的質量進行直接監管，為參加協會的同行業企業服務。
　　隨著市場經濟的發展和政府職能的轉移，行業協會的工作任務將越來越繁重。政府建設主管部門要積極引導和幫助協會改善組織，完善職能，逐步增強民間性、公正性、自律性，擴大服務領域，在工作中發展成長，以自己的工作績效來增強會員單位對協會的向心力和凝聚力，以靈活高效的工作來贏得政府和社會的信任度和美譽度。
　　(三)建立和完善法規建設
　　社會主義市場經濟是法制經濟，而法制的前提必須要有完善的法律，嚴格執法。改革開放以來，圍繞建設工程管理，我國已相繼制定并頒布了一系列法律、法規、規章等行政法規和增補、修訂了大量的技術標準，但從實際情況看現行的建設工程質量管理法律還存在著需要進一步完善的問題。一是提高建設工程質量管理法規的層次。應根據《建筑法》，抓緊制訂有關工程質量、勘察設計、建設監理等全國統一的行政法規，以形成完善的建設法律、法規體系，使工程質量行為責任制等納入法制軌道，真正做到有法可依，違法必究。二是改革現行建設工程技術標準化工程，實行、“技術法規與技術標準相結合”的體制。所謂技術法規是強制執行的，由國家建設主管部門組織制定，通過立法機構審議、發布。在技術法規中可引用技術標準中有關強制性條款；技術標準則是自愿采用的，由專門的標準化機構或社會組織來制定發布。
　　三是積極發揮行業協會、學會在質量法規建設中的作用，逐步創造條件，使之具有相當的實力來參與法規、規章和技術標準的編制和修訂工作，在規范行業自律行為等方面發揮應有的作用。
　　(四)加大執法力度，整頓規范建設市場
　　加大執法力度，嚴格法規實施的監督，從體制、機制上研究建立統一的執法實體，排除執行中的地方保護主義，監督法規的實施和執行，一是對招標、投標弄虛作假，工程項目轉包、違法分包，掛靠和欺詐等違規行為，加大打擊力度。要盡快制定有關規章、規范招投標報價行為。二是抓好有形建筑市場建設，依據法規建立承包商、供應商市場準入制度，建立健全規章制度，實現有形建筑市場與政府部門機構分設，職能分離，監督與服務公開。三是在貫徹落實《建筑法》、《招標投標法》、《建筑工程質量管理條例》和《工程建設標準強制性條文》的基礎上，通過法律的形式建立施工圖設計文件審查制度和建筑工程竣工備案制度。
　　工程設計審核和竣工備案應由政府建設主管部門負責，委托國家認可的非官方機構(如協會或學會)進行。四是實行強制性的以承包履約擔保和業主支付擔保為核心的工程風險管理制度。凡涉及工程建設活動的各方，如業主、總承包商、設計、施工、監理等單位，均應向指定的保險公司投保，而保險公司則要求各個工程在建設過程中必須委托一個由政府建設主管部門認可的機構進行質量檢查監督。委托機構接受委托后，從工程的設計、施工、招投標開始，直到工程竣工，最后提交工程質量評價報告送與工程建設的有關各方。并從根本上解決工程建設中債務拖欠、責任不清等問題。