三、流域內(nèi)的社會(huì)難以實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展

　　流域內(nèi)生態(tài)狀況的惡化表明了一個(gè)事實(shí)，流域已經(jīng)難以實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展?？沙掷m(xù)發(fā)展的基本內(nèi)涵是實(shí)現(xiàn)流域內(nèi)人口、經(jīng)濟(jì)、資源、環(huán)境、生態(tài)的協(xié)調(diào)發(fā)展，即流域內(nèi)的社會(huì)要根據(jù)資源條件、環(huán)境容量、生態(tài)系統(tǒng)狀況，制訂流域內(nèi)的人口和經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃。可持續(xù)發(fā)展要達(dá)到兩個(gè)目標(biāo)：經(jīng)濟(jì)要發(fā)展、生態(tài)環(huán)境要改善。按目前的狀況，我國(guó)的流域幾乎都難以實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。現(xiàn)以海河流域?yàn)槔u(píng)估流域的可持續(xù)發(fā)展?fàn)顩r。

　　海河流域由海河、灤河及徒駭馬頰河等水系組成。海河水系為主要水系，又可分為南系和北系。北系包括永定河、北三河（北運(yùn)河、潮白河、薊運(yùn)河）；南系包括大清河、子牙河、漳衛(wèi)南運(yùn)河等。灤河位于流域東北部。徒駭馬頰河位于流域南部，毗鄰黃河。行政區(qū)包括北京、天津全部，河北省大部分，山西省東部，魯北、豫北地區(qū)和內(nèi)蒙、遼寧一小部分?？偯娣e31.8萬(wàn)km2.其中平原面積12.84萬(wàn)km2，占40%.流域內(nèi)人口1.22億人。

　　（一）海河流域的水資源狀況

　　海河流域?yàn)槲覈?guó)水資源嚴(yán)重緊缺的地區(qū)之一，年間降水量539mm，陸面蒸發(fā)量470mm，多年平均水資源量只有370億m3，人均占有量307m3.但是流域內(nèi)不包含生態(tài)需水量在內(nèi)，需水量已達(dá)465.2億m3，年間缺水近100億m3.為了滿足社會(huì)發(fā)展的需求，依賴大量超采地下水，目前已累積超采地下水889億m3，深層地下水最大下降到地面以下105m，受害面積已達(dá)9萬(wàn)km2.

　?。ǘ┎粩鄲夯暮：恿饔蛏鷳B(tài)系統(tǒng)

　　海河流域水資源狀況的不斷惡化，造成流域生態(tài)系統(tǒng)的惡化，主要表現(xiàn)在：

　　1.地下水位下降引起流域內(nèi)湖泊和濕地的萎縮，湖泊干枯，濕地面積也由解放初期的9000km2減少為目前的300km2.

　　2.沿海地區(qū)海水入侵地下水，使地下水污染，并且難以恢復(fù)。目前受害面積已達(dá)27km2.

　　3.入海水量減少84%，造成河口淤積、海岸侵蝕、鹽水上溯、兩岸地下水污染、回游魚(yú)類滅絕等生態(tài)環(huán)境的破壞。同時(shí)，由于河床干沽，床面外露，風(fēng)沙為害嚴(yán)重。

　　4.流域內(nèi)由于水資源不足，植被破壞，水土流失加劇，水土流失面積達(dá)10萬(wàn)km2.

　　5.流域內(nèi)的年排污量達(dá)60.3億m3，而實(shí)際上流域的處理能力只有10%，使流域內(nèi)10000km的河道有3/4遭到污染。

　　由海河的事例可知，流域內(nèi)水資源不足，如果不采取有效措施改變目前的狀況，流域社會(huì)已經(jīng)難以實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

　　四、中國(guó)水利的現(xiàn)代化

　　由于水利事業(yè)對(duì)流域的水循環(huán)及流域的生態(tài)系統(tǒng)有重大影響，為了保證流域社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，必須更新水利理論，實(shí)現(xiàn)中國(guó)水利的現(xiàn)代化。

　　我國(guó)已經(jīng)制訂了國(guó)家現(xiàn)代化的議程，中國(guó)將在2030年前后實(shí)現(xiàn)全國(guó)的現(xiàn)代化，而水利行業(yè)是國(guó)家的重要基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，目前的狀況無(wú)法滿足國(guó)家現(xiàn)代化的需求，水利行業(yè)要率先實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。為此，在2001年汪恕誠(chéng)部長(zhǎng)提出：中國(guó)水利要由傳統(tǒng)水利轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代水利，轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y源水利。

　?。ㄒ唬┙?jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家的水利發(fā)展過(guò)程

　　縱觀美國(guó)、日本、法國(guó)等世界經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家的水利發(fā)展過(guò)程，在不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，有不同的工作重點(diǎn)。

　　在1960年以前，各國(guó)的水利工作是以水資源開(kāi)發(fā)為主，為了滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，大規(guī)模地修建水庫(kù)、堤防、整治河道。是水利工程技術(shù)發(fā)展較快的時(shí)期。

　　進(jìn)入60年代，由于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，顯露水資源的不足，各國(guó)開(kāi)始重視對(duì)水資源進(jìn)行管理，注重發(fā)展節(jié)水技術(shù)，并且重視相關(guān)的法規(guī)建設(shè)。

　　在70年代，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成河流的污染問(wèn)題引起社會(huì)關(guān)注，反映在水利建設(shè)方面，社會(huì)對(duì)水資源保護(hù)的呼聲較大，對(duì)污染源進(jìn)行控制，發(fā)展污水處理技術(shù)，修訂各類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)也自然成為各國(guó)水利工作的重要內(nèi)容。

　　在80年代，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家的水利建設(shè)先后轉(zhuǎn)入對(duì)水資源的綜合管理，即對(duì)河流水質(zhì)、水量、環(huán)境、景觀等多方面的指標(biāo)進(jìn)行統(tǒng)一管理，以滿足社會(huì)對(duì)水利建設(shè)的多方面需求。對(duì)河道兩岸的空間管理也列入水利管理的內(nèi)容之一，河流公園的建設(shè)發(fā)展較快。

　　進(jìn)入90年代，伴隨可持續(xù)發(fā)展理論的深入，在水利建設(shè)方面也有許多新觀念產(chǎn)生，開(kāi)始對(duì)傳統(tǒng)的水利建設(shè)理論進(jìn)行反思。水利建設(shè)由傳統(tǒng)的以改造自然為目標(biāo)轉(zhuǎn)變?yōu)橐匀怂椭C共處為目標(biāo)，比較重視利用非工程措施協(xié)調(diào)人水關(guān)系，重視環(huán)境用水和生態(tài)用水。最具代表性的進(jìn)步是水域生態(tài)修復(fù)理論和技術(shù)的提出，重新認(rèn)識(shí)水利工程對(duì)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生的負(fù)面影響，并采取積極的措施進(jìn)行修復(fù)。

　?。ǘ┧F(xiàn)代化與社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

　　發(fā)達(dá)國(guó)家水利建設(shè)內(nèi)容的變化，是由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展所推動(dòng)。社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同階段，社會(huì)對(duì)于水利行業(yè)的需求也不斷變化。

　　在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的初期，社會(huì)要求有一個(gè)基本的安全發(fā)展空間，保持社會(huì)的穩(wěn)定，首先要求防洪安全建設(shè)。水利建設(shè)的初期，多以大型防洪工程建設(shè)為主。

　　經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過(guò)程中用水需求的增加導(dǎo)致供水緊張，供水設(shè)施的建設(shè)是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展初期的主要要求。

　　在防洪安全、供水問(wèn)題基本解決后，社會(huì)經(jīng)濟(jì)會(huì)有較快的發(fā)展，同時(shí)污染物的排放量大幅度增加，水系污染問(wèn)題突出，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中期對(duì)水資源的保護(hù)問(wèn)題將成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。

　　當(dāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)時(shí)，水系的污染問(wèn)題可以得到解決，人們生活質(zhì)量提高、假期增加，旅游業(yè)的發(fā)展要求水系周邊有優(yōu)美、舒適的休閑娛樂(lè)空間，以水邊景觀建設(shè)為主的水域周邊空間管理是社會(huì)經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)階段的水利工作重點(diǎn)。

　　在社會(huì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入發(fā)達(dá)階段時(shí)，人們將不再滿足水清、景美，而要求有更豐富多樣的生態(tài)系統(tǒng)，對(duì)水系的生態(tài)修復(fù)是社會(huì)經(jīng)濟(jì)和文化發(fā)達(dá)的重要標(biāo)志。

　　以上的論述說(shuō)明水利建設(shè)內(nèi)容的變化主要是受社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同階段，水利建設(shè)的重點(diǎn)內(nèi)容也有所不同。一般認(rèn)為發(fā)達(dá)國(guó)家是在70年代完成經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的，水利事業(yè)作為社會(huì)經(jīng)濟(jì)的一部分也實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代化。當(dāng)時(shí)美國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平是：GDP約15000億美元，人均7000美元。日本的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平是：GDP5000美元，人均4000美元。我們可以用亞洲國(guó)家的日本作比較，把人均GDP4000美元作為我國(guó)初步實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。那么，我國(guó)的一些地區(qū)已經(jīng)接近或達(dá)到了這一經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。所以談?wù)撐覈?guó)的現(xiàn)代化和水利現(xiàn)代化已不是遙遠(yuǎn)的將來(lái)，但是現(xiàn)代化是有起點(diǎn)而無(wú)終點(diǎn)的，進(jìn)入20世紀(jì)90年代，美國(guó)GDP 已達(dá)70000億美元，人均20000美元。相比之下，我們所談?wù)摰默F(xiàn)代化標(biāo)準(zhǔn)又只是一個(gè)起點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)或稱為“門檻標(biāo)準(zhǔn)”。

　?。ㄈ┲型馑l(fā)展水平的比較

　　為了解我國(guó)水利建設(shè)發(fā)展的水平，我們選擇一些重要指標(biāo)與發(fā)達(dá)國(guó)家進(jìn)行比較（表1），我們可以得到以下一些認(rèn)識(shí)：

　　1.中國(guó)總體的經(jīng)濟(jì)水平尚未達(dá)到發(fā)達(dá)國(guó)家20世紀(jì)70年代水平，即使說(shuō)我國(guó)實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代化，現(xiàn)代化水平將較低。

　　2.我國(guó)在水資源開(kāi)發(fā)、防洪等方面還要求大量建設(shè)大壩、整治河道。所以我國(guó)高壩建設(shè)技術(shù)發(fā)展較快，水平也較高。

　　3.我國(guó)的流域管理和水資源管理水平還較低、特別是流域監(jiān)測(cè)能力和評(píng)價(jià)手段比較落后。

　　4.我國(guó)的流域環(huán)境、生態(tài)問(wèn)題日益突出，已經(jīng)引起國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)重視，開(kāi)始增加投入。

　　5.經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)2020年以前可實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。水域環(huán)境保護(hù)、生態(tài)修復(fù)將成為水利工作的主題。但是從全國(guó)的總體水平來(lái)說(shuō)，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化還需要更長(zhǎng)的時(shí)間。

　　（四）水利現(xiàn)代化的基本標(biāo)準(zhǔn)

　　水利現(xiàn)代化的標(biāo)準(zhǔn)可以有很多，各地已經(jīng)制訂了各類標(biāo)準(zhǔn)，多的可達(dá)百余項(xiàng)。但是盡管各地條件千差萬(wàn)別，最基本的條件可以歸納為以下三個(gè)大標(biāo)準(zhǔn)。

　　1.觀念的現(xiàn)代化

　　隨著許多后社會(huì)的進(jìn)步，形成了許多科學(xué)的現(xiàn)代化觀念，代表著社會(huì)的進(jìn)步方向。目前與我們水利事業(yè)關(guān)系密切的新觀念有可持續(xù)發(fā)展理論、人與自然的和諧共處、生物多樣性保護(hù)等，這些人類文明的結(jié)晶必須成為水利事業(yè)發(fā)展的重要指導(dǎo)思想。

　　2.生產(chǎn)技術(shù)和裝備現(xiàn)代化

　　現(xiàn)代化的水利事業(yè)要廣泛地應(yīng)用現(xiàn)代技術(shù)，如通訊、監(jiān)測(cè)、分析、污染治理、生態(tài)修復(fù)、流域規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工，大型水利施工等方面的新理論、新技術(shù)和新設(shè)備。

　　3.水利管理現(xiàn)代化

　　形成現(xiàn)代化管理體系，實(shí)施體制改革，適應(yīng)當(dāng)代發(fā)展對(duì)水利事業(yè)的需求，加強(qiáng)管理人員與國(guó)內(nèi)外的交流。建立現(xiàn)代化管理法規(guī)，依法治水，實(shí)現(xiàn)公眾參與、公眾監(jiān)督。采用現(xiàn)代化管理手段，實(shí)現(xiàn)信息暢通、決策科學(xué)、準(zhǔn)確、及時(shí)。

　　五、新水利理論的形成

　　實(shí)現(xiàn)我國(guó)的水利現(xiàn)代化要有新的水利理論指導(dǎo)，新水利理論應(yīng)當(dāng)充分體現(xiàn)現(xiàn)代的觀念、技術(shù)和現(xiàn)代的管理理論。在以前的文章中我把新水利理論稱之為“大水利”，因?yàn)榕c傳統(tǒng)的水利理論比較，現(xiàn)代水利的工作內(nèi)容要擴(kuò)大了許多。

　　傳統(tǒng)的水利理論是20世紀(jì)初的產(chǎn)物，其指導(dǎo)思想是以改造自然為主、以工程建設(shè)為主、理論基礎(chǔ)以力學(xué)為主。在這種理論的指導(dǎo)下，水利建設(shè)過(guò)分地干擾了流域的水循環(huán)。

　　新水利理論的形成要在傳統(tǒng)水利理論的基礎(chǔ)上，引進(jìn)21世紀(jì)的新觀念、，綜合考慮技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、生態(tài)、社會(huì)等對(duì)水系影響較大的因素，重新定位水利在流域可持續(xù)發(fā)展中的地位和建設(shè)目標(biāo)。

　　新水利理論的一個(gè)重要進(jìn)步是更加重視流域的概念。傳統(tǒng)的水利理論雖然也提出了流域的概念，但是只注意到流域的物理特征，即由降雨和地形決定的產(chǎn)匯流特征，比較多的是研究流域的水文變化規(guī)律。而新水利理論除了流域的物理特征之外，還注意研究流域的自然特征和流域的社會(huì)特征。

　　流域的自然特征要從天—地—生大系統(tǒng)來(lái)考察流域，即把流域作為天—地—生系統(tǒng)的基本單元，認(rèn)為流域生態(tài)系統(tǒng)的基本形態(tài)由流域的天象、地象條件所決定。

　　流域的社會(huì)特征是指流域內(nèi)的自然條件與社會(huì)環(huán)境之間是互相影響的，即流域社會(huì)的發(fā)展受流域的自然條件制約，而流域的生態(tài)系統(tǒng)又受人類活動(dòng)的影響，因而社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展必須以流域?yàn)閱挝弧?/P>

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