一九九八年我國(guó)從南到北都發(fā)生了大洪水，除廣為報(bào)導(dǎo)的長(zhǎng)江、嫩江�；松花江大水之外，在西江、閩江也出現(xiàn)了百年一遇大水。
以電視為主體的媒體對(duì)洪水以及防洪搶險(xiǎn)的場(chǎng)面都進(jìn)行了大量而生動(dòng)的報(bào)導(dǎo)。民眾為洪水的殘酷而震驚，也為數(shù)百萬(wàn)軍民的英勇和犧牲精神所感動(dòng)。同時(shí)，也有許多人產(chǎn)生了疑問(wèn)和困惑，比較集中的問(wèn)題是：
中國(guó)年年修水利，為什么年年鬧水災(zāi)，水利是怎么修的？
社會(huì)已快進(jìn)入21世紀(jì)了，防洪搶險(xiǎn)怎么還那么落后，看不到現(xiàn)代化技術(shù)的影子？
所以我想就這兩個(gè)問(wèn)題談些意見。
社會(huì)愈發(fā)展，對(duì)災(zāi)害愈脆弱
許多人會(huì)天真地認(rèn)為，隨著社會(huì)的發(fā)展，科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，國(guó)力的增強(qiáng)，防災(zāi)救災(zāi)的能力會(huì)逐步提高，各種自然災(zāi)害所造成的損失會(huì)逐年減少，乃至徹底杜絕各種災(zāi)害所造成的損失。實(shí)際上，這可能只是一種美好的心愿。事實(shí)證明，社會(huì)愈發(fā)展，相對(duì)于自然災(zāi)害愈脆弱。其原因在于：
誘發(fā)自然災(zāi)害的因素具有極大的能量。人類在可以預(yù)見的期間內(nèi)還不可能具備足以與其抗衡的技術(shù)和能量。據(jù)測(cè)算，最大地震的能量相當(dāng)于2000顆投在廣島的原子彈，最大級(jí)火山爆發(fā)的能量又是地震能量的10～100倍，而一次臺(tái)風(fēng)可帶來(lái)1000億立方米的降雨。因此在遭遇大型自然災(zāi)害時(shí)人類還很難完全控制和防御它。由此而得出的結(jié)論是人類必須樹立與自然災(zāi)害長(zhǎng)期共存的思想，到任何時(shí)候自然災(zāi)害都不可能完全杜絕。換句話說(shuō)，自然災(zāi)害將伴隨人類社會(huì)的始終，人類應(yīng)當(dāng)作的不是企望消滅自然災(zāi)害，而是學(xué)會(huì)如何適應(yīng)自然災(zāi)害，在我們力所能及的條件下，把自然災(zāi)害所造成的損失控制在最小范圍內(nèi)。
自然災(zāi)害損失將隨社會(huì)發(fā)展同步增長(zhǎng)。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人口與資產(chǎn)向洪泛區(qū)集中的趨勢(shì)將有所加強(qiáng)。我國(guó)約有1/3的耕地、1/2的人口、2/3的資產(chǎn)位于受洪澇災(zāi)害威脅的洪泛區(qū)內(nèi)。一般而言，在沿河兩岸平原地區(qū)，土地資源及水資源較豐富，交通便利，歷史文化悠久，因而人口和資產(chǎn)的密度都遠(yuǎn)大于山區(qū)、丘陵區(qū)和干旱及半干旱地區(qū)。同時(shí)這些地區(qū)又多是洪澇災(zāi)害多發(fā)的洪泛區(qū)域。總體來(lái)說(shuō)，沿河兩岸地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展快，逐漸形成沿江沿河經(jīng)濟(jì)帶。城市密集，人口與資產(chǎn)增長(zhǎng)迅速。而且老的城區(qū)及居民集中區(qū)大多首先選擇相對(duì)安全的地域，而新的開發(fā)區(qū)、城鎮(zhèn)新區(qū)則只能向相對(duì)風(fēng)險(xiǎn)較大的區(qū)域拓展，如低洼易澇地區(qū)，泥石流容易發(fā)生的溝口地區(qū)等，沒有更多的選擇余地。而且這些地區(qū)土地便宜，也誘使一些不了解災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的人前往開發(fā)。總之，洪泛區(qū)特別是高風(fēng)險(xiǎn)地域內(nèi)人口及資產(chǎn)的迅速增加，社會(huì)總體財(cái)富的增加，在發(fā)生同樣洪水的條件下，所造成的財(cái)產(chǎn)損失逐年增加是必然趨勢(shì)。日本從1973年至1973年的10年間，由臺(tái)風(fēng)所造成的經(jīng)濟(jì)損失增加了一倍。我國(guó)90年代初每年由洪澇災(zāi)害所造成的經(jīng)濟(jì)損失約800億元左右，近幾年都在2000億元左右。
社會(huì)的發(fā)展將導(dǎo)致致災(zāi)因子增強(qiáng)。社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展常表現(xiàn)為城市化，即城鎮(zhèn)面積增加。相對(duì)洪澇災(zāi)害而言，城市化將使原有的農(nóng)田變?yōu)樽≌瑓^(qū)或道路，其結(jié)果是城區(qū)周圍透水地面減少，不透水地面增加。因而在相同降雨條件下雨水向地下的滲透量減少，在地面上流動(dòng)的水量增加，使城區(qū)洪澇災(zāi)害致災(zāi)因子增強(qiáng)。這主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面，一是地表徑流加大，洪水增加，災(zāi)情加重；另一方面由于地下水補(bǔ)充減少，使城區(qū)地下水位下降，加上超采地下水，引起地面沉降，則更容易產(chǎn)生內(nèi)澇。
城市現(xiàn)代化使其總體承災(zāi)能力降低。越是現(xiàn)代化城市相對(duì)于自然災(zāi)害越脆弱，這并不是聳人聽聞之言。現(xiàn)代化城市人口及財(cái)產(chǎn)密度大，地下設(shè)施多，立體交叉道路多。而且電、水、煤氣、通訊、交通、信息產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)，而且各自形成網(wǎng)絡(luò)，這些網(wǎng)絡(luò)構(gòu)成了城市的生命線系統(tǒng)，如人體的血液、呼吸、神經(jīng)系統(tǒng)一樣。城市依賴生命線系統(tǒng)維持正常運(yùn)行，任何一個(gè)系統(tǒng)出現(xiàn)故障都可能導(dǎo)致城市某種程度的癱瘓，造成較大的經(jīng)濟(jì)損失。而且一個(gè)系統(tǒng)出現(xiàn)故障還可以誘發(fā)其它系統(tǒng)的故障。例如，一個(gè)變電站被洪水淹沒可能導(dǎo)致供電系統(tǒng)故障，由此又可導(dǎo)致供水、通訊、交通、信息等系統(tǒng)不能正常工作。1982年日本長(zhǎng)崎大水導(dǎo)致交通全部癱瘓，僅汽車就被沖入大海2萬(wàn)余輛，其原因是這些汽車都是所謂新式“全自動(dòng)汽車”，門窗也全靠電動(dòng)開閉，突然遭遇洪水使電路集中的底盤被淹，結(jié)果電路失靈，門窗無(wú)法開啟，汽車便如船一樣漂如大海，車毀人亡。美國(guó)1993年密西西比河發(fā)生大水，使信息網(wǎng)絡(luò)被破壞，完全依賴于計(jì)算機(jī)管理的廠礦企業(yè)及管理部門陷于癱瘓，僅此損失數(shù)億美元。生活生產(chǎn)的現(xiàn)代化，使社會(huì)更依賴于各式各樣的網(wǎng)絡(luò)，而一旦這些網(wǎng)絡(luò)失靈，人們將會(huì)手足無(wú)措。
當(dāng)然，上面我所列舉的各種觀點(diǎn)只反映了現(xiàn)代社會(huì)隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展而因自然災(zāi)害所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)損失會(huì)不斷增加的一個(gè)方面；另一方面隨現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，社會(huì)總體抗災(zāi)能力也會(huì)不斷提高。如自然災(zāi)害的預(yù)測(cè)、預(yù)警技術(shù)，先進(jìn)的災(zāi)害信息 傳達(dá)技術(shù)，現(xiàn)代化的交通、運(yùn)輸工具，住宅及工程建筑物標(biāo)準(zhǔn)的不斷提高，都可能使因?yàn)?zāi)害造成的傷亡人數(shù)大為減少。因此在發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)生非突發(fā)性自然災(zāi)害時(shí)，其傷亡人數(shù)都在數(shù)十人范圍內(nèi)。有的國(guó)家提出：“即使發(fā)生大洪水，也不死一人”的目標(biāo)，看來(lái)也是可以實(shí)現(xiàn)的。我國(guó)歷史上多次發(fā)生死亡百萬(wàn)、數(shù)十萬(wàn)人的大水災(zāi)，但隨現(xiàn)代化技術(shù)的進(jìn)步，一般每年因洪水死亡人數(shù)已降至2000人左右。
綜上所述，面對(duì)現(xiàn)實(shí)，我們無(wú)法防止自然災(zāi)害的發(fā)生，但是可以通過(guò)我們最大限度的努力，使自然災(zāi)害所造成的經(jīng)濟(jì)損失最大限度地減少，特別要把減少災(zāi)害傷亡人數(shù)作為防災(zāi)減災(zāi)的首要目標(biāo)。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，一般可以采用兩種措施，即工程措施與非工程措施。工程措施即通過(guò)修建各種防災(zāi)工程設(shè)施提高全社會(huì)生產(chǎn)生活環(huán)境的安全度，減少災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)。非工程措施即通過(guò)各種行政、技術(shù)管理手段，制約社會(huì)的不當(dāng)行為，建立與自然災(zāi)害特點(diǎn)相適應(yīng)的生產(chǎn)生活方式，以減少災(zāi)害發(fā)生時(shí)可能產(chǎn)生的損失。工程措施是對(duì)自然環(huán)境的改善，非工程措施是改善人與自然的關(guān)系，兩者的目標(biāo)都是最終減少自然災(zāi)害所造成的損失。
新興科技成果，逐漸溶入古老的防洪技術(shù)
防洪技術(shù)是一門非常古老的技術(shù)，“兵來(lái)將擋，水來(lái)土掩”筑堤防洪已成定論。因此在長(zhǎng)達(dá)數(shù)千年的中國(guó)防洪史中，筑堤技術(shù)、堤防搶險(xiǎn)技術(shù)已成為我國(guó)防洪技術(shù)的主流，特別是圍繞筑堤技術(shù)逐漸成為遙堤、縷堤、格堤、月堤、減水壩組成的堤防系統(tǒng)，以及與之相適應(yīng)的提防守護(hù)、歲修制度也十分完善，流傳至今。但總體而言，至解放前夕，我國(guó)的大江大河都未能形成十分完整的防洪工程體系，防洪標(biāo)準(zhǔn)非常低，難以抵擋較大洪水，因此三年兩災(zāi)，洪澇災(zāi)情十分嚴(yán)重。洪水常漫及數(shù)省，因?yàn)?zāi)死亡人數(shù)常達(dá)數(shù)十萬(wàn)人，1939年海河水系大水造成100萬(wàn)人死亡。
