中國各地城市建設步伐的加快和工業的迅猛發展，帶動了周邊地區農村的建設。小城鎮成了農村現代化建設的突出表現，也成了新的農村人口聚居點[1 ] .農村城鎮工業的發展與人口的增多，使農村用水格局發生了變化，因此研究農村城鎮化進程中的水資源問題，對農村城鎮的發展和水資源的可持續利用有著重要意義。
1 農村水資源利用現狀
1. 1 水資源利用率低，生活用水不能保障
中國共有耕地13003. 92 萬hm2 ，其中有效灌溉面積為5424. 94 萬hm2 ，年灌溉用水量為4190億m3 左右，約占全國總用水量的70 %以上，占農村用水量的85 %以上[2 ] .長期以來，傳統的粗放灌溉方式造成水資源極大浪費。中國農村灌溉渠道2/ 3是土渠，滲漏大、蒸發嚴重，水利用系數約為0. 45 .2001 年中國糧食總產量為45263. 7 萬t ，由此看來，1m3 水的效益平均為1. 08 kg 糧食，而一些發達國家利用現代科技1m3 效益在2 kg 以上。
在農村工業用水方面，從全國范圍來看，沿海地區農村城鎮民營企業較多，工業發達；內陸農村城鎮主要以商業為主，總體農村工業用水比重較小，但浪費現象卻驚人，水的重復利用率不到35 % ，有些地區和行業甚至不足10 %，遠遠低于發達國家70 %～80 %的水平[2 ] .
在農村生活用水方面，中國農村自來水普及率很低，大部分地區沒有給水排水設施。隨著農村城鎮化進程的加快，中國水資源短缺和水污染問題日益嚴重，農村飲用水遭遇了水質嚴重超標、可用水源減少等問題。目前，中國農村安全飲水發展水平與中等發達國家相比還存在明顯差距。據介紹[ 2 ] ，目前世界中等發達國家農村安全飲水普及率為70 %以上，發達國家在90 %以上。中國的安全飲水普及率大致為東部70 %，中部40 % ，西部更低。據聯合國兒童基金會等國際組織估計，目前中國還有3 億多人飲用不安全水源之水，主要分布在農村。在上述人口中，有大約1/ 4 的人沒有任何凈化水源。剩下的3/ 4 雖有凈化水源，但是水質遠不能達到國家安全標準，中國普及安全飲水的任務還很重。
導致農村生活水源的不安全性主要有2 個原因：一是由于水體中含有自然界天然的氟化物、砷、鹽等，并且可能同時含有大量病菌；二是人為的廢物污染和工農業化學污染。
1. 2 地表水徑流量減少，地下水位下降
資料表明[3 ] ：一些河流在旱季斷流，而在雨季又得不到及時補償造成長期干涸；在農村，人們經常向坑塘傾倒各種生活垃圾，導致水體富營養化，使坑塘面積逐年減?。辉谖鞅?、華北等地，由于地表水的缺乏，農業灌溉過量抽取地下水，致使地下水位下降情況嚴重。
1. 3 水資源需求結構不合理
目前農村用水量中，農業用水占絕大部分，工業和生活用水比重很小。隨著工業化、城鎮化進程的加快，工業用水和城鎮用水將大幅度增加，農業、工業、生活用水結構將發生變化，三者之間的矛盾將會明顯體現出來。解決這一矛盾的主要方法是工業用水和生活用水擠占農業灌溉用水，但這必然會影響糧食生產。農村水資源的結構性矛盾直接影響到農村經濟的發展。
2 農村城鎮化帶來的水資源問題
2. 1 農業用水問題
由于城鎮化的快速發展和城鎮數量的不斷增加，城鎮需水量將急劇增加，居民對生活用水的量與質的要求也將提高，從而使水資源“農轉非”趨勢明顯。
水資源“農轉非”是指農業水資源通過不同途徑改作它用，導致單位水資源所產生的效益高于原有的水資源利用模式。從發展的角度看，這是一種進步。我國正處于現代化建設時期，這種趨勢將隨時間的推移更加明顯。目前，大量水資源“農轉非”并沒有制約農業的發展。以糧食生產為例，1949 年全國糧食總產量為1. 13 億t ，1998 年全國糧食總產量為4. 9 億t ，可以看出糧食產量呈上升趨勢。這種現象主要是由農業科學進步推動的，特別是農業節水技術的推廣。水資源“農轉非”的必然趨勢促使農業要走一條高效率低水耗之路，從而使用水效率提高。
近幾年來，中國糧食總產量出現下滑趨勢。造成糧食減產的原因主要是：
1） 耕地面積減少；
2） 自然災害頻繁，可灌溉用水不足；
3） 部分農民放棄種植谷類作物，改種其他經濟作物。就中國現狀而言，水資源“農轉非”要有量的控制。
2. 2 水污染問題
隨著城鎮化進程的加快，城鎮生活污水和工業廢水排放量急劇增加，導致城鎮水體污染。水環境的惡化，一方面降低了水資源的質量，對人體健康和工農業用水帶來不利影響；另一方面，由于水資源被污染，原本可以被利用的水資源失去了利用價值。
隨著中國環境治理力度加大，水質惡化的勢頭有所抑制，但從總體上判斷，水質惡化的趨勢不可回避，水污染正從城市向農村擴展。與大城市相比，小城鎮資金短缺，市政建設落后，排水體制不健全，大多數沒有污水處理廠，居民的環境保護意識淡薄，有的人甚至向水體傾倒生活、生產垃圾，同時大量的生活、生產廢水隨自然地勢流入坑河，致使水體污染日益嚴重[4 ，5 ] .以浙江某城鎮為例：該城鎮面積為15. 8 km2 ，人口為10. 4 萬，城鎮毗鄰廣大農村，環境容量較大，但情況卻不容樂觀；據2004 年6 月份監測部門對城區地表水的普查結果表明，從1994 - 2004 年小城鎮內8 個較大的坑塘的總面積由原來的43 萬m2 縮小到25 萬m2 ，減少了41. 8 %；在居民活動比較頻繁的地區，有的坑塘面積減少了近85 % ，幾乎被填平。
城鎮水體污染，直接威脅到居民身心健康。坑塘面積的縮減，使其蓄水防洪能力降低。坑塘水不能流動，只能靠物理、化學、生物方式進行自然凈化，要達到凈化要求十分困難；而且被污染的地表水會滲透到地下，污染地下水，造成今后的用水隱患，后果嚴重。
3 水資源可持續利用對策
3. 1 建設高效節水防污的城鎮體系
為了減少城鎮化建設帶來的水資源問題，在農村城鎮化進程中，既要合理地進行規劃建設和生產布局，又要采取相應的措施，加大對水資源的保護，建設高效節水防污的城鎮體系。
1） 控制城鎮規模和人口數量 城鎮建設要因地制宜，絕不能盲目攀比城鎮化率和城鎮規模，應根據可采集的最大水資源量，確定城鎮規模的界限。城鎮發展應嚴格遵循與自然條件相協調的原則，充分考慮對生態環境的影響[6～8 ] .
隨著城鎮化建設的快速發展，城鎮人口將不斷增長，相對減少了人均水資源占有量，造成水資源緊張和水環境惡化?？刂迫丝跀盗考饶軠p少對水資源的需求量，又能降低生活污水的排放量，減輕對水體的污染。
2） 優化城鎮布局結構 從以下方面優化城鎮布局結構：將城鎮的發展放在區域范圍內考慮；以大城市為城鎮體系的核心和龍頭，以中小城鎮為城鎮體系的擴展延伸方向，以各市縣確定的若干個中心鎮為重點培育對象，作為城鎮體系規劃的重要補充，抓緊編制定位科學、布局合理、切合實際的城鎮體系規劃；進一步完善市縣域城鎮體系規劃，加強城鄉結合部的規劃管理，將規劃調控范圍從建成區或總體規劃控制區，擴大到總體規劃區和城鎮體系規劃范圍內的建制鎮；同時，將城市水源地也納入集中統一規劃管理。
3） 調整產業結構 在中國大部分地區，傳統支柱產業是本地區參與國內外市場競爭的重要力量，這些產業耗水量和污水排放量都很大。因此，應從以下方面調整產業布局：應加快石化、冶金、采礦、煤炭、輕紡、建材等行業的改造升級，圍繞節能降耗、防治污染和提高水資源重復利用率，積極采用先進技術，同時不再新建和擴建這些產業；充分利用地區資源優勢，培育節水型產業，使之產生良好的經濟效益與社會效益；堅持高起點，運用新技術，推進高新技術產業化，帶動整個工業結構的優化升級和持續發展。
3. 2 建立節水型農業生產體系
1） 積極發展節水灌溉工程 節水灌溉的核心是提高水的利用效率，把水利工程措施和農業技術措施相結合，最大限度地利用水資源。通過灌區改造和整治以及輸水渠道的防滲措施，努力提高渠系水利用系數。
2） 推廣節水的農業技術措施 要實現節水農業的持續發展，必須采取以下措施：依靠科技進步，發展綜合學科、交叉學科，研究流域的社會經濟狀況、生態環境以及它們的相互關系；切實改變重建設、輕管理的狀況，建立流域和區域相結合的水資源統一管理體制，制定和完善科學的用水定額及指標評價體系；采用有效的科技和經濟手段實現水資源的優化配置，提高水資源利用率，促進水資源的供需平衡，構建合理、節水、高產、高效以及生態良性循環的農業體系。
3. 3 加強水資源綜合管理
加強水資源的綜合管理，是確保城市生活、生產和環境用水的重要保障。因此，職能部門要在認真調查研究的基礎上，掌握準確的數據與信息，提高水資源的保護、利用和管理水平，使水資源的保護、利用和管理與經濟社會發展相協調，使水資源的管理體制適應現代化建設的新要求。同時職能部門要做到以下幾點：
1） 實行以流域或區域為單元的水資源綜合管理體制；
2） 強化對地表水和地下水資源數量和質量的綜合管理；
3） 要大力推廣節水技術，更新節水器具，要調整產業結構，減少耗水型工農業生產項目，引導和鼓勵節水型產業的發展；
4） 在水資源利用方面，要引入市場機制，運用價格杠桿更好地配置水資源，以利于水資源的節約與保護；
5） 提高公眾保護水資源的意識，鼓勵公眾參與水資源規劃管理、節水以及水資源評價活動；
6） 要加大節水工作的宣傳力度，提高公眾覺悟，使其正確選擇水資源消費模式，積極參與保護水資源的活動和樹立節約用水的觀念。
4 結 語
農村城鎮化是一個涉及全球的經濟社會演變過程，也是工業化的必然結果，伴隨而來的水資源問題也越來越嚴重。因此在城鎮化進程中應合理調配水資源，制定有效的節水、防污措施，最大限度地發揮水資源的效益，以實現城鎮社會經濟的可持續發展和水資源的可持續利用。（考試大一級建造師編輯整理）
