第五節(jié) 特別行政區(qū)制度
一、特別行政區(qū)(根據(jù)憲法的規(guī)定設(shè)立)的概念和特點(diǎn),在中國(guó)領(lǐng)域內(nèi),在單一制的結(jié)構(gòu)下建立的行政區(qū)域單位。特別行政區(qū)有高度的自治權(quán),包括高度自治的行政管理權(quán)、立法權(quán)、獨(dú)立的司法權(quán)和終審權(quán)、自行處理有關(guān)對(duì)外事務(wù)的權(quán)利。行政管理權(quán),包含貨幣發(fā)行權(quán)。立法權(quán)是被監(jiān)督的地方立法。發(fā)生在特別行政區(qū)的一切案件都在特別行政區(qū)的法院審結(jié)。對(duì)外事務(wù)的權(quán)利不是外交權(quán)。全國(guó)人大常委會(huì)不是唯一能解釋特別行政區(qū)基本法的機(jī)關(guān),全國(guó)人大常委會(huì)可以授權(quán)特別行政區(qū)的法院解釋基本法。
特別行政區(qū)設(shè)立的法律依據(jù)有兩個(gè)方面,一是《憲法》第31條規(guī)定:“國(guó)家在必要時(shí)得設(shè)立特別行政區(qū),在特別行政區(qū)實(shí)行的制度按照具體情況由全國(guó)人民代表大會(huì)以法律規(guī)定。”二是《憲法》第62條規(guī)定全國(guó)人民代表大會(huì)有權(quán)“決定特別行政區(qū)的設(shè)立及其制度”。這是特別行政區(qū)的兩個(gè)依據(jù),有時(shí)設(shè)干擾項(xiàng)時(shí)將兩個(gè)基本法和兩個(gè)聯(lián)合聲明擺進(jìn)題肢,應(yīng)注意鑒別。
根據(jù)我國(guó)憲法和法律的有關(guān)規(guī)定,下列哪些選項(xiàng)不是我國(guó)設(shè)立澳門(mén)特別行政區(qū)的法律依據(jù)?(1999年試卷一第69題)
A.憲法序言
B.澳門(mén)特別行政區(qū)基本法
C.憲法第31條
D.中葡聯(lián)合聲明
答案:ABD。
二、行政長(zhǎng)官、行政機(jī)關(guān)、立法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān),行政長(zhǎng)官是特別行政區(qū)的最高領(lǐng)導(dǎo)人,也是特別行政區(qū)中行政機(jī)關(guān)的最高領(lǐng)導(dǎo)人。特別行政區(qū)的行政機(jī)關(guān)就是注意一下他們的行政長(zhǎng)官和他們重要的司、局、廳、署長(zhǎng)是由中央人民政府任命。特別行政區(qū)立法機(jī)關(guān),它立的法是法律,報(bào)全國(guó)人大常委會(huì)備案,如果違背基本法,全國(guó)人大常委會(huì)可以給他發(fā)回。司法機(jī)關(guān),香港只有一個(gè)司法機(jī)關(guān):法院。澳門(mén)有兩個(gè)司法機(jī)關(guān):法院和檢察院。香港沒(méi)有檢察院,檢察職能由行政機(jī)關(guān)中的律政司來(lái)行使。
司法機(jī)關(guān)沒(méi)有提由永久居民組成。
行政長(zhǎng)官由年滿(mǎn)40周歲,在當(dāng)?shù)赝ǔ>幼∵B續(xù)滿(mǎn)20年并在外國(guó)無(wú)居留權(quán)的永久性中國(guó)公民擔(dān)任。行政長(zhǎng)官由當(dāng)?shù)赝ㄟ^(guò)選舉或協(xié)商產(chǎn)生,由中央人民政府任命。任期5年,可連任一次。行政長(zhǎng)官是特別行政區(qū)的首長(zhǎng),代表特別行政區(qū),對(duì)中央人民政府和本特別行政區(qū)負(fù)責(zé)。(任職條件從基本法的表述來(lái)看,香港和澳門(mén)的行政長(zhǎng)官的任職條件不太一樣,區(qū)別就是香港規(guī)定中有一個(gè)在外國(guó)無(wú)居留權(quán),澳門(mén)沒(méi)有這個(gè)規(guī)定(在任職期內(nèi)不得具有外國(guó)居留權(quán))。)
政府是特別行政區(qū)的行政機(jī)關(guān)。行政官員必須是在當(dāng)?shù)剡B續(xù)居住15年并在外國(guó)無(wú)居留權(quán)的永久性居民中的中國(guó)公民擔(dān)任。
立法會(huì)是特別行政區(qū)的立法機(jī)關(guān),行使立法權(quán)、監(jiān)督權(quán)和其他職權(quán)。議員一般是由永久性的居民擔(dān)任。不過(guò)在香港,非中國(guó)籍的和在外國(guó)有居留權(quán)的永久性居民在立法會(huì)的比例不得超過(guò)20%,而在澳門(mén)則沒(méi)有這些資格限制。立法會(huì)的任期除第一屆另有規(guī)定外,每屆任期為4年。
依據(jù)澳門(mén)特別行政區(qū)基本法,下列選項(xiàng)中哪個(gè)是擔(dān)任澳門(mén)特別行政區(qū)立法會(huì)議員應(yīng)當(dāng)具備的條件?
A.在澳門(mén)連續(xù)居住滿(mǎn)15年
B.澳門(mén)特別行政區(qū)永久居民
C.中國(guó)公民
D.在外國(guó)無(wú)居留權(quán)
答案:B。
解析:《澳門(mén)特別行政區(qū)基本法》第68條規(guī)定:“澳門(mén)特別行政區(qū)立法會(huì)議員由澳門(mén)特別行政區(qū)永久性居民組成。”立法會(huì)議員要求必須是澳門(mén)永久性居民組成。立法會(huì)議員要求必須是澳門(mén)永久性居民,這是因?yàn)椋谰眯跃用袷浅錾诎拈T(mén)或者說(shuō)長(zhǎng)期居住在澳門(mén)的居民,這種血緣與地理上的關(guān)系,使得他們的利益與澳門(mén)的前途、發(fā)展息息相關(guān),使他們對(duì)澳門(mén)的穩(wěn)定負(fù)有更大的使命感和責(zé)任感,由它們組成澳門(mén)特別行政區(qū)的立法會(huì),參與澳門(mén)政權(quán)的建設(shè)是非常必要和適宜的。與對(duì)香港特別行政區(qū)立法會(huì)員的要求不同,擔(dān)任澳門(mén)特別行政區(qū)立法會(huì)議員既無(wú)國(guó)籍的要求,也無(wú)“在外國(guó)無(wú)居留權(quán)”的限制。因此,C、D兩項(xiàng)不選。