2011年11月8日，中央組織部、中央政法委、民政部等18個部門和組織聯合發布了《關于加強社會工作專業人才隊伍建設的意見》，這是中央第一個關于社會工作專業人才的專門文件。《意見》指出，加強和創新社會管理，培養造就一支高素質的社會工作專業人才隊伍，為加強和創新社會管理、構建社會主義和諧社會以及鞏固黨的執政基礎提供有力的人才支撐，是當前一項重大而緊迫的戰略任務。

　　夷陵區在社工人才隊伍建設方面，先行先試，在2009年，就被國家民政部確定為全國第二批社會工作人才隊伍建設試點地區，2014年又被確定為首批全國社會工作服務示范地區。多年來，夷陵區在“人才培養、團隊培育、品牌建設、機制保障”等方面進行了有效的探索和嘗試，取得了一定成效，有力地推動了社工人才隊伍的發展和壯大。2018年，我們對全區專業社工機構、鄉鎮（街道、試驗區）社工站、公益項目實施單位、農村社區建設試點村、社區工作者、社會組織負責人、持證社工師、社會工作拔尖人才進行了深入調研，發現存在著許多不足、困難和問題，制約著全區社工人才隊伍建設的高質量、快速發展。

　　一、基本情況

　　近年來，著力探索社工實務開展途徑、拓展社會工作服務領域、建立制度體系和保障機制。經過10年的探索，初步建立起人才培養、團隊培育、品牌建設、機制保障等一系列體制機制，不斷推進全區社工人才隊伍快速發展。

　　（一）實施人才工程，壯大社工隊伍。

　　1.拓展社工崗位培育方式。一是設置一批。制定出臺《夷陵區社會工作崗位設置管理辦法》，在民政、衛生、教育、計生、總工會、團區委、殘聯、婦聯等部門設置事業單位編制社工崗位57個。對編內人員取得社會工作職業水平證書者按編內專業技術人員給予聘用，并落實相關待遇。二是明確一批。根據工作崗位職責，明確每個村、社區“兩委”班子中社會福利委員和治保調解委員為社工崗位。171個行政村、19個社區共設置社工崗位380個。三是購買一批。在村和社區，購買社區網格員、殘聯協理員、勞動保障協理員、人民調解員等公益性社工崗位1417個，其中：網格社工1367個（專職網格員110個）、民政社工助理員崗位22個、社區矯正社工崗位20個、社區禁毒社工崗位8個。四是引導一批。通過培訓社會組織負責人和項目負責人、派駐專業社工指導、邀請社會組織相關人員參與社工實務項目跟班學習等方式，引導、培育一批掌握社會工作專業理念和專業方法技巧的社會工作從工、義工隊伍。大力實施社會工作培訓計劃，近年來，開展社工考前培訓、理論學習、實務技巧為主題的系列培訓30期，開展從工需求調研、方案設計、訪談技巧等主題的培訓12期，開展義工公益大講堂、義工沙龍、公益項目設計等系列培訓10期。參訓人員超過2800多人。

　　2.壯大持證社工人才隊伍。區社工辦與政法委聯合印發《關于做好2018年度全國社會工作者職業水平考試報名工作的通知》（夷社工辦[2018]1號），組織發動社區網格員參加全國社會工作者職業水平考試，并明確網格員通過初級考試的，每月發放資格證書獎勵補貼50元，通過中級考試的，每月發放資格證書獎勵補貼100元，按月隨工資發放到位，通過建立政策激勵機制，增強報考人員積極性。據統計，截止2018年10月，全區有持證社工78人，其中社會工作師（中級）37人，助理社會工作師41人；事業編制人員60人，非在編人員18人；民政系統工作人員25人，社區網格員12人，其他人員41人。

　　（二）開展品牌建設，發揮示范效應。

　　1.發揮拔尖人才引領作用。2016年，全區評選“第四屆區管拔尖人才”，其中評出“社會工作拔尖人才”9名，由7名社會工作師、1名律師和1名社區網格員構成。分別代表社會工作領域、律師行業、社區網格戰線的優秀人才和中堅力量，在各自崗位為推動社會工作本土化、專業化、標準化積極奉獻。2016年以來，承擔實施專業社工項目、社區公益創投、志愿服務等重點項目20余項，培育啟揚社區矯正、“義路有你”社區義工聯盟、龍禧律師公益眾籌聯盟等知名服務品牌和專業服務團隊10余個。

　　2.深化品牌項目示范作用。2017年以來，連續舉辦兩屆社區公益服務項目創投大賽，下撥資金近100萬元，支持社區公益服務項目50余個，服務內容涵蓋社區黨建、社區養老、“三留守”服務、鄉村振興、文化閱讀、環境治理、應急救援、法律服務、社區矯正等10多個領域，挖掘了一批具有影響力和專業服務能力的優質項目和優秀社工團隊，吸納培育社區公益領軍人才超過300名，參與志愿者超過2000人次。積極引導社會組織和社區居民群眾參與社區管理與服務，有效地促進社區、社會組織、社工“三社聯動”深入開展。

　　（三）加強團隊培育，深化項目運作。

　　1.專業社工機構起步較好。目前，全區注冊社會工作服務機構9家，其中民辦社工機構5家、鄉鎮社工站4家；持續開展專業社工服務的4家；機構從業人數從2014年的22人上升到2018年的54人。

　　2.項目化運作穩步發展。全區通過政府購買服務，資助社工項目、公益創投、志愿服務等各類項目總數從2014年的15個增加到2018年的39個；資金規模從2014年的30萬增加到2018年的118.98萬。政府購買力度加大，社工服務項目化運作水平不斷提高。

　　（四）強化機制保障，完善制度體系。

　　1.組織保障逐步建立完善。根據《中共夷陵區委辦公室 夷陵區區政府辦公室<關于成立宜昌市夷陵區社會工作人才隊伍建設試點工作領導小組的通知>》（宜夷辦文〔2009〕42號）要求，2009年12月，成立宜昌市夷陵區社會工作人才隊伍建設試點工作領導小組，由區委副書記任組長，區委常委、區委組織部部長、區委統戰部部長和區政府副區長任副組長，區直各部門負責人任成員。領導小組下設辦公室，辦公地點設區民政局。強化組織領導，深入推進社會工作人才隊伍建設。

　　2.制度體系逐步建立規范。2010年1月，中共夷陵區委辦公室 夷陵區政府辦公室印發《宜昌市夷陵區社會工作人才隊伍建設試點工作實施方案》（宜夷辦發〔2010〕2號）；2011年4月，中共夷陵區委 夷陵區人民政府印發《關于加強社會工作人才隊伍建設的意見》（宜夷發﹝2011﹞6號）；2011年4月，夷陵區社會工作人才隊伍建設試點工作領導小組印發《宜昌市夷陵區社會工作人才隊伍建設配套制度》（夷社人發[2011]1號），出臺了《宜昌市夷陵區關于社會工作人才管理的暫行規定》《宜昌市夷陵區社會工作崗位設置管理辦法（試行）》《宜昌市夷陵區社會工作專業技術職位設置及薪酬待遇方案（試行）》《宜昌市夷陵區社會工作人才教育培訓實施方案（試行）》《宜昌市夷陵區關于推進公益性社會工作組織發展的實施辦法（試行）》《宜昌市夷陵區關于加強社會工作人才隊伍建設宣傳工作實施方案》《宜昌市夷陵區關于建立社工、從工和義工聯動機制的實施方案（試行）》《宜昌市夷陵區社會工作人才隊伍建設經費保障實施辦法（試行）》。

　　二、問題及成因

　　（一）存在的問題

　　1.社工人才面臨“三少”。

　　一是持證社工少。目前，全區有持證社工78人，近年來實施的“夕陽生輝”、“關心你的殘疾人鄰居”、“公益木蘭”、“愛滿荊楚”、“義路有你”等主題的專業社會工作服務項目，參與人員以社區工作者、網格員、黨員志愿者為主，參與的專業社會工作者只有30多人，80%的項目都是專業社會工作者策劃并擔任項目總負責人，具體實施依托社區工作者和社會志愿者完成。

　　二是實務經驗少。在全區目前78名持證社工師中，有5人是社會工作專業畢業，僅有3人有5年以上社會工作實務經驗，其他從業者均為志愿者或城鄉社區工作者，總體上專業社會工作從業經驗不足。

　　三是專業培訓少。2015年以來，開展培訓50余期，參訓人員超過2800多人。但培訓以社工考試考前培訓、項目設計、公益創投等知識講解為主，對社會工作實務操作技巧訓練、專業方法解讀、社會工作理論學習、經典案例分析、專業社工項目考察學習交流等方面的培訓資源困乏、培訓力度不夠。

　　2.團隊培育面臨“三難”。

　　一是團隊穩定難。在承接項目的4家社工機構中，除了區啟揚社工中心有1名專職人員外，其他3家社工機構的從業人員都是兼職人員。民政社工助理工資預算為3.8萬元包干每年，社工待遇偏低，留不住專職人員和專業社工人才，造成人員流動大，團隊穩定面臨困難。

　　二是培育社工機構難。成立專業社工機構，需要具備社會工作師專業資質，同時在注冊資金、團隊人員構成、辦公場地等各方面條件都有一定要求，目前符合成立條件的人員不多，有意愿成立的人員和團隊更少，培育發展專業社會工作服務機構基礎薄弱、存在一定困難。

　　三是機構生存難。目前，已注冊的9家社工機構，有4家在承接和實施項目，其余5家沒有項目。社工機構對政府購買服務經費依賴過大，缺乏穩定收入來源，生存壓力巨大，發展任務艱巨。

　　3.品牌建設呈現“三弱”。

　　一是宣傳力度弱。目前宣傳主要以網站、QQ群、微信群、朋友圈等方式轉發社工新聞為主要途徑，缺乏專業性強、成效明顯、有社會影響力的宣傳內容和渠道。

　　二是專業服務弱。目前，在各個社工項目實施過程中，都存在“開展社區活動多、開展專業活動少，開展志愿服務多，開展社工服務少”的情況。各個項目在操作手法和服務內容上都以培育志愿者隊伍居多，服務方式以志愿服務為主，主要開展“文娛健康、講座培訓、入戶探訪、宣傳倡導”等社區活動，專業個案、專業小組、工作坊等專業性較強的服務涉及的不多，開展的較少。同時，對服務對象需求的精準識別、服務的有效對接、資源的合理分配等方面把握不夠，在專業社會工作者與服務對象專業關系的建立、服務進程的監測管理、雙方權益的有效保障、專業社會工作服務體系的建設等方面缺乏專業資源和有效支持。

　　三是專業能力弱。社工項目缺乏培育本土督導條件，社工機構缺乏專業督導力量，社工行業發展尚未建立督導體系。社工缺乏學習成長的大環境，成長緩慢。專業社會工作氛圍淡漠、專業社工力量薄弱。2015年以來，雖然涌現出了啟揚社區矯正、龍禧法律服務等優秀團隊和知名品牌，但缺乏專業社工項目、專業服務案例等有影響力、含金量高的經典案例和專業品牌。

　　4.機制保障存在“三低”。

　　一是制度約束力低。2010年以來，我區雖然制定出臺了“1+8”的制度體系，但制度層次較低，大多為部門性文件，缺乏權威性和剛性約束力。

　　二是經費投入低。政府購買社會工作服務經費保障不足，未形成購買服務的規模和氛圍，目前區內僅民政部門購買社工崗位和社工項目。

　　三是落實程度低。全區事業單位社工崗位設置制度未能完全落實，目前，主要在民政系統設置。

　　（二）形成的成因

　　1.區情區域局限。夷陵區屬于縣級行政區域，位于多山地區，山大人稀，市場總量小，社會工作服務行業不成熟，政府購買服務規模小，社工機構服務能力不足。

　　2.機制保障局限。出臺的“1+8”的制度體系，制定了社會工作人才隊伍建設配套制度，但從落實情況來看，社工崗位設置缺乏系統性、社工實務開展路徑和平臺不明晰，社工實務介入領域不多、項目偏少，專業社工人才不足、專業方法與技巧欠缺、服務質量不高、社會認同度不高，社工服務隊伍單一、民辦社工服務機構發展不足，部門資源整合不夠、志愿者隊伍組織化程度較低。

　　3.政策法規局限。根據八項規定取消“通過社工考試考取社工證的一次性獎勵3000元”的補貼政策以來，參與實施社工項目的行政事業單位、村（社區）“兩委”等享受財政工資人員，均不能領取項目補貼，一定程度上抑制了基層人員報考社工考試、參與社工項目實施的積極性。

　　三、對策及建議

　　（一）強化宣傳推介力度。

　　1.創新載體加強宣傳。以“國際社工日”主題宣傳周、社區公益創投大賽、重點社會工作服務項目啟動、重要政策文件措施出臺、年度優秀社工人物和優秀社工項目評選、全國社會工作師職業水平考試等重要節點，重點開展以政策解讀、社會工作發展成果展示等為重點內容的集中宣傳活動。

　　2.創新形式加強宣傳。以納入黨委中心學習組集中學習、舉辦專題講座、政策解讀等形式加強對黨政機關的宣傳；充分利用報刊、雜志、廣播、電視等傳統媒體和網站、微博微信、手機短信、QQ群等新興媒體技術多渠道加強對社會的宣傳。

　　3.創新活動加強宣傳。發揮社工在宣傳中的主力軍作用，依托社工機構和13個鄉鎮（街道、試驗區）社工站，在各自服務區域內開展社會工作知識進社區活動。發動組織志愿者參與，引導重點政府職能部門、社會組織人員學習宣傳社會工作知識，不斷擴大專業社會工作社會影響力，提升社會知曉度。

　　（二）強化人才培養力度。推進實施社工人才“百千計劃”，按照專業社工引領、社區工作者儲備、社會組織補充階梯布局，全面加大三類人員培訓密度和力度，提升社工人才隊伍專業素質。

　　1.加強對崗位社工考試服務指導。做好考前動員、培訓指導服務，提前宣傳動員全國社會工作者職業水平資格考試參考報名，嚴格實行封閉訓練，提高考試通過率。

　　2.加強社區工作者提能培訓。組織開展村（居）“兩委”和網格員、勞動協理員等專職社區工作者培訓。

　　3.加強社會組織專業技能培訓。與社會組織管理局聯合，加強對社會組織從業人員專業化培訓。

　　（三）強化資源整合力度。

　　1.整合社工人才資源。整合全區編制體制內社工、城鄉社區“兩委”、社會組織從業人員，持證專業社工人才資源，健全人員檔案，加強數據庫建設。

　　2.整合義工人才資源。指導成立夷陵區義務工作者聯合會，培訓、提高義工專業素質，引導志愿者和志愿組織運用專業理念、專業知識和技巧參與志愿服務，建立義工人才庫，提高志愿服務管理信息化水平。

　　3.整合政府部門資源。爭取領導重視，整合文明辦、總工會、團委、婦聯、殘聯、教育、司法、衛生、信訪等各個部門的政策、資金、人才、社會組織、服務項目等資源，齊抓共管，形成合力，為全區社會工作人才隊伍建設事業快速發展匯聚力量，奠定基礎。

　　（四）強化品牌建設力度。

　　1.創建“社工拔尖人才”品牌。推進實施“人才興鄉工程”。配合鄉村振興戰略，結合精準扶貧工作，發揮名人能人示范引領效應，搭建服務平臺，在黃花鎮軍田壩村“社會工作拔尖人才宋志武工作室”基礎上，大力推進“社會工作拔尖人才工作室”建設，推進能人參與社區治理模式創新發展。

　　2.創建社區公益創投品牌。推進實施社區公益人才培養計劃。依托社區公益創投大賽平臺，引導村（社區）、社會組織積極參與，組織實施社區公益服務項目，大力發展居民自助互助服務類社區社會組織，培育居民骨干、樓棟長、黨員代表、社區能人等社區公益人才，倡導“人人為我、我為人人”服務理念，加強社區公益人才品牌建設。

　　3.創建社工項目品牌。依托4家社工機構、25個公益服務項目實施單位，通過示范引領，重點打造社會工作、心理輔導、法律援助、社區矯正、水電維修、家政服務等知名服務團隊和優秀服務品牌，加快社工人才隊伍建設品牌化。

　　（五）強化“三社聯動”力度。

　　1.加快專業服務平臺建設。一是加強鄉鎮社工站建設與管理。以鄉鎮（街道、試驗區）服務平臺建設為重點，指導、督促社工機構建立健全內部管理制度，監督嚴格執行管理規定。二是大力培育專業社工機構。依托社區，有針對性地培育發展專業社工機構，發揮其服務弱勢群體專業作用。三是實施社會工作服務機構“牽手計劃”，落實將培育社工機構發展“與精準扶貧相結合、與培養本土社工人才相結合、與公益創投相結合”的“三結合”要求，外引內育，統籌協調，推動社會工作服務平臺專業化建設。

　　2.建立“三社聯動”長效機制。一是推動政府購買服務制度進一步建立和完善，進一步明確政府購買目錄和部門。二是推動建立社會工作服務評價標準體系。推動專業社工項目事前評審、事后評估標準。三是推進社工崗位設置、社工薪酬待遇、社工培養、人才激勵、志愿服務等制度機制進一步建立完善和落實。四是積極探索“社會工作服務和志愿服務相結合”、“有償服務和無償服務相補充”的“三社聯動”長效機制。

　　3.推進社區公益快速發展。依托社區公益服務項目創投大賽平臺，引進第三方專業力量，開展公益項目設計、社會組織培育孵化、社工人才強化訓練和社工項目督導培訓等方面的專業支持體系建設，加強社區力量，加速社會組織發展，加快社工人才隊伍建設，助力“社區、社會組織、社會工作”“三社”有效聯動，推進社區公益服務快速發展。

　　（六）強化專業規范力度。按照“服務流程規范、項目管理規范、資金管理規范”“三規范”要求，探索建立專業社會工作服務地方標準。

　　1.扎實實施“愛滿荊楚”《“金翅膀伴飛計劃”低收入殘障家庭社區互助》示范項目等一批專業社工項目，規范督導培訓，加強項目實施和資金管理，探索建立社區社會工作服務標準。

　　2.扎實實施市級社區公益創投項目，規范項目實施流程，提升項目實施成效，大力培育社區社會組織，探索建立社區公益服務標準。

　　3.扎實實施區級社區公益創投項目，規范財務預算編制，加強項目督導指導，規范“三留守”、機構養老、殘障康復、婚姻家庭、信訪、未成年人關愛保護、特困群體幫扶等重點領域公益項目服務流程，探索建立社會工作專業領域服務標準。（夷陵區民政局基層政權科）