為深入貫徹落實習近平總書記關于人才工作的重要論述和考察云南重要講話精神，推動保山社會工作專業人才高質量發展，根據《云南省中長期社會工作專業人才發展規劃（2022-2030年）》和《保山市人才發展五年規劃》（2021--2025年），結合我市社會工作專業人才隊伍建設實際，制定本規劃。

一、發展基礎與面臨形勢

（一）發展基礎。黨的十八大以來，保山市社會工作專業人才隊伍建設，堅持黨的領導，引領廣大社會工作者感黨恩、聽黨話、跟黨走，充分發揮社會工作的專業作用，努力在解決人民群眾的操心事、煩心事、揪心事上下功夫見成效。保山市委辦公室、保山市人民政府辦公室印發《關于加強社會工作專業人才隊伍建設的實施意見》，市民政局、市委組織部等18部門印發《保山市社會工作專業人才隊伍建設中長期規劃（2015-2020年）》，市民政局、市委組織部等19部門出臺《關于加強社會工作專業崗位開發與人才激勵保障的實施意見》等文件，初步形成了綜合政策引領、專業政策支撐的社會工作政策體系。組織實施社會工作專業人才素質提升培訓工程，規范社會工作專業人才隊伍統一登記管理，建立社會工作能力提升培訓體系，全面提高社會工作專業人才能力和水平，加大社會工作崗位開發與人才激勵保障力度，不斷提升薪酬待遇水平。截至2022年6月，全市社會工作專業人才共有6934人、持證社會工作者352名。加大政府培育社會工作服務機構力度，發展社會工作服務機構11家。全市76個鄉鎮（街道）建立社會工作服務站。持續實施“三區計劃”等一批福利彩票公益金支持社會工作服務項目。社會工作人才在保障改善民生、鞏固脫貧攻堅成果、助力鄉村振興、創新社會治理、參與疫情防控等方面的作用彰顯。

（二）存在問題。對標人民對美好生活的向往、對標社會主義現代化建設目標、對標高質量發展要求，保山欠發達的基本市情仍然沒有變，人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分發展之間的矛盾仍然突出，支撐我市高質量發展的基礎仍不牢固，社會工作專業人才隊伍短板仍然明顯，主要表現在：社會工作專業人才隊伍建設管理體制機制尚不健全，齊抓共管的工作格局還沒有形成，全社會對社會工作的認知和認同度還不高；社會工作專業人才數量和質量與經濟社會發展、人民群眾多元化需求不相匹配；社會工作專業人才持續參加繼續教育沒有形成制度安排，培養培訓體系還有待進一步完善，專業化水平還需提高；各地還沒有把社會工作人才培養經費納入各級財政預算，經費保障長效機制沒有形成，資金投入不足，項目支持不持續、不穩定、不充足，社會工作專業人才收入水平和待遇保障低，人才流失嚴重；社會工作崗位開發數量有限，社會工作服務領域還需進一步拓展，服務成效還有待于進一步提升，在部分領域，社會工作專業人才并未作為專業技術人才得到認可和聘用，職業發展通道尚未打通。

（三）面臨形勢。“十四五”時期是我國開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年。進入新發展階段，人民美好生活需要日益廣泛，不僅對物質文化生活提出了更高要求，而且對民主、法治、公平、正義、安全、環境等方面的要求日益增長，對政府的治理水平、治理能力也提出了更高的要求。對于社會工作而言，既是機遇，也是挑戰。在此背景下，保山社會工作專業人才隊伍建設要以高質量發展為目標，充分發揮社會工作專業優勢，堅持問題導向、目標導向、結果導向，健全完善制度體系，聚焦重點服務領域、拓展新興服務領域，扎實推進社會工作專業人才隊伍發展和社會工作專業服務開展，為全面建設社會主義現代化，譜寫好中國夢的保山篇章提供社會工作方案，貢獻社會工作力量。

二、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神，全面貫徹習近平總書記關于做好新時代人才工作的重要思想和考察云南重要講話精神，深入落實省第十一次黨代會以及省委人才工作會議精神，圍繞市委、市政府深入實施人才強市戰略，以擴大人才供給、優化人才結構、加大人才使用、提升服務成效為重點，努力打造一支政治強、自律嚴、專業精、服務好、情懷深的社會工作專業人才隊伍，為推進邊疆民族地區治理體系和治理能力現代化，鞏固夯實全面建成小康社會成果，努力建設我省民族團結進步示范區、生態文明建設排頭兵、面向南亞東南亞輻射中心提供有力的人才支撐。

（二）基本原則。

——堅持黨管人才。始終堅持黨管人才原則，強化政治引領，完善體制機制，營造良好發展環境，開創黨委領導、政府負責、群團助推、社會協同、院校聯動、公眾參與的社會工作專業人才發展新局面。

——堅持改革創新。著眼貫徹新發展理念，創新高校與社會的人才培養模式，健全職業規范標準，完善激勵保障措施，暢通人才發展通道，促進社會工作專業人才隊伍專業化、職業化、本土化發展，持續增強社會工作專業人才發展內生動力和創新活力。

——堅持服務大局。著眼主動服務和融入國家重大發展戰略，聚焦“三個戰略定位”，優先發展民族團結、生態文明、鄉村振興、社區治理和服務弱勢群體等領域的社會工作專業人才，促進人才規模、質量和結構適應保山經濟社會發展。

（三）發展目標。

——人才隊伍規模不斷壯大。到2025年，社會工作專業人才總量達到0.8萬人，其中持有社會工作者職業水平證書人數達到0.063萬人。到2030年，社會工作專業人才總量達到1.2萬人，其中持有社會工作者職業水平證書人數達到0.11萬人。

——人才隊伍結構不斷優化。圍繞經濟社會發展對社會工作專業人才的需求，優化社會工作專業人才區域結構、領域結構、專業結構、能力結構，形成合理的初、中、高級人才梯次結構，實現社會工作服務在各區域、各領域的全覆蓋，基本滿足人民日益增長的美好生活需要。

——人才能力素質不斷提升。社會工作專業人才職業道德水平不斷提高，專業價值倫理不斷強化，專業理論與知識不斷豐富，專業方法與技術不斷完善，專業實務能力不斷增強，綜合素質大幅度提升。

——人才服務效能不斷增強。社會工作專業人才在基層治理體系和治理能力現代化建設中的作用充分發揮，在保障改善民生、提供專業社會服務、創新社會治理和推動國家重點任務等方面的專業作用得到進一步彰顯。

——人才發展環境不斷改善。社會工作專業人才發展體制機制更加健全、發展環境更加優化、資金投入更加多元；社會工作專業人才規模、結構、質量、效能與全市經濟社會發展相適應、相協調，社會工作專業人才發展指標達到全省平均水平。

規劃主要指標

三、主要任務

（一）優化人才布局。

1.拓寬社會工作專業人才服務領域。穩步發展社會福利、社會救助、慈善事業、社區建設、婚姻家庭、精神衛生、殘障康復、教育輔導、就業援助、職工幫扶、犯罪預防、禁毒戒毒、矯治幫教、衛生健康、糾紛調解、未成年人司法保護、應急處置等領域社會工作服務。加快培育發展適應當前全市經濟社會發展需求、專業化要求相對較高的矯治幫教、衛生健康、職工幫扶等領域社會工作服務。聚焦基本民生保障、基層社會治理、基本社會服務，推動社會工作服務由民政領域拓展到社會建設領域，由特殊困難人群延伸到有需要的人群。

2.加強社會工作專業人才崗位開發。推動落實《關于加強社會工作專業崗位開發與人才激勵保障的實施意見》，鼓勵和支持黨政機關、企事業單位、人民團體、城鄉社區、社會組織中開發社會工作崗位。支持引導社會組織開發社會工作崗位，吸納社會工作從業人員參與公共服務和基層社會治理，使用社會工作專業人才開展專業服務。鼓勵鄉鎮（街道）黨群服務中心、鄉鎮（街道）綜治中心（網格化服務管理中心）、鄉鎮（街道）社會事務辦、社區事務、衛生健康、文化服務、勞動就業和社會保障服務、農業服務、人民調解、應急救援、群團組織等基層公共服務平臺應當根據需要設置一定數量社會工作崗位，配備社會工作專業人才，并將社會工作專業人才納入專業技術崗位管理范圍，提供社會工作專業服務。推動社會工作和公益慈善、志愿服務融合發展，大力開發公益領域社會工作崗位。

3.加大社會工作服務載體培育力度。加強鄉鎮（街道）社會工作服務站建設，搭建基層社會工作服務平臺，提升城鄉社區服務和治理能力。積極培育孵化縣域以下社會工作服務機構，加大對服務基層群眾為主要任務的社會工作服務機構的扶持力度，鼓勵和支持條件成熟的鄉鎮（街道）設立民辦非企業法人性質的社會工作服務站，鼓勵有條件的城鄉社區培育支持社會工作服務機構發展，設立民辦非企業法人性質的社會工作服務分站（室），促進社會工作服務機構規范發展。

4.激發社會工作專業人才創新活力。發揮社會工作專業人才人文關懷和專業指導作用，鼓勵社會工作專業人才在社會心理服務體系建設、鄉村振興、疫情防控等方面發揮專業引領作用。支持社會工作專業人才依托社會工作服務機構等開展特色服務和品牌建設，開發設計滿足社會個性化和多樣化需求的社會工作服務產品。完善以社區為平臺、社會組織為載體、社會工作者為支撐、社區志愿者為輔助、社會慈善資源為補充的“五社”聯動機制，促進基層治理體系和治理能力現代化建設。

（二）加強人才培養。

1.加強社會工作專業體系建設。以培養社會工作高素質應用型人才為目的，促進社會工作學歷（學位）教育與社會工作職業水平評價相銜接。完善高校社會工作專業人才培養模式，加大實踐教學和實習基地建設力度。加強社會工作專業師資隊伍建設，實施“教學老師”培養工程，打造一支專兼職結合、理論與實務水平較高的“雙師型”隊伍。建立實務經驗豐富的社會工作專業人才到高校擔任校外導師制度，暢通和規范高校教師參與社會工作實踐途徑。推動高校與地方合作建立社會工作研究平臺，進一步深化實習實訓、項目實施、人才培養、社會組織孵化和理論研究五項合作機制，發揮保山市社會工作專業人才培養基地作用，促進社會工作理論與實務相結合。

2.加強社會工作專業人才繼續教育。推進社會工作專業人才繼續教育，制定社會工作者繼續教育實施方案，明確社會工作專業人才繼續教育具體要求，建立健全社會工作繼續教育學分管理制度。注重對實際從事社會工作服務的現有人員開展教育培訓與督導，鼓勵社會工作從業人員參加社會工作專業學歷（學位）教育。支持鼓勵社會工作專業人才持續參加專業培訓、崗位培訓，及時掌握最新專業知識和技能，不斷提升社會工作專業人才服務能力和水平。

3.加強社會工作專業人才梯隊建設。推進社會工作專業人才梯隊建設，建立分級培養機制和分類培訓體系，通過培訓、實訓、考核相結合培養造就一批實務人才、管理人才、督導人才、教育與研究高層次人才，積極發揮人才引領作用，推動各領域社會工作專業人才梯隊建設。分層次：黨政領導、社會工作專業人才、社會工作從業人員等相關社工培訓。

（三）完善制度體系。

1.加強制度建設。進一步完善黨委領導下“組織部門牽頭抓總，民政部門具體負責，其他部門密切協同、社會力量廣泛參與”的工作格局。鼓勵各級黨委要把社會工作專業人才隊伍建設列為人才隊伍建設的重點任務和考核指標。進一步加大政策創新力度，圍繞社會工作發展的重點領域和社會工作專業人才隊伍建設的關鍵環節，推動出臺相關政策，為社會工作專業人才隊伍建設提供保障。

2.建立健全職業評價體系。優化社會工作者職業水平評價體系，進一步拓展社會工作專業人才職業發展空間。完善社會工作專業人才考核評價制度，科學設置綜合素質、業績、能力、敬業等方面的指標作為社會工作專業人才績效核定、續聘解聘、獎懲晉升、推優評先的重要依據。鼓勵社會工作崗位從業人員參加全國社會工作者職業水平評價考試，取得社會工作者職業水平證書，推進各領域社會工作專業人才高質量、精細化發展。

3.加強人才激勵。相關部門和單位要重視做好社會工作專業人才的激勵工作，對于表現優異的社會工作專業人才，在晉升、嘉獎、培訓等方面給予優先。吸納政治素質好、業務水平高的社會工作人才依法參政議政，積極向黨組織推薦政治過硬、素質優良、業務精湛、工作表現突出的社會工作專業人才作為黨員培養發展對象，推薦符合條件的優秀社會工作專業人才進入基層群團組織領導班子，積極推動社會工作專業人才優秀代表成為黨代表、人大代表、政協委員。支持符合條件的優秀社會工作專業人才積極申報“興滇英才支持計劃”和“興保英才支持計劃”，大力推薦政治堅定、業績突出、能力卓著、群眾認可的社會工作專業人才參加“興滇人才獎”和“興保人才獎”、各級勞模、優秀共產黨員、先進工作者等各類評選表彰活動。加大宣傳力度，提升社會工作專業人才的職業地位和社會認同。

四、主要舉措

（一）社會工作實務人才能力提升計劃。適應鄉村振興戰略和“三個戰略定位”對社會工作實務人才的需要，重點對社會工作從業人員開展專業知識培訓。到2025年，通過進修、實習、短訓、函授、網絡、自學考試等形式，對現有社會工作從業人員進行專業教育和培訓，使其掌握社會工作專業理念、理論、知識、方法和技巧，熟悉相關法規政策，具備崗位所需的專業能力。到2030年，實現所有在崗社會工作從業人員系統接受良好的專業教育和培訓。

（二）社會工作管理人才素質提升計劃。著眼于提高社會工作管理水平和社會公共服務能力，到2030年，培養不少于40名具備社會工作專業理念、熟悉社會工作發展規律、能夠統籌推進社會工作專業人才隊伍建設的行政管理和行業管理人才；培養不少于50名具有強烈社會責任感，掌握社會組織管理知識，擁有豐富管理經驗，能夠有效整合資源、協調關系、凝聚隊伍的社會工作服務機構管理人才；培養不少于60名具有扎實理論知識基礎、豐富實務經驗且能夠指導解決重大復雜專業問題、引導推動社會工作服務人才成長發展的社會工作專業督導人才。

（三）社會工作服務機構培育計劃。適應鄉鎮（街道）社工站建設需求，加強縣（市、區）領域社會工作服務機構和社會工作指導中心建設。大力整合現有資源，統籌市、縣（市、區）資金，支持社會工作服務機構和社會工作指導中心建設，優化社會工作服務機構登記注冊，落實公益服務性社會組織享受稅收優惠政策。重點扶持和發展為老年人、婦女、兒童、青少年、殘疾人、低保對象、受災群眾、失業人員、社區矯正對象、刑滿釋放人員、危重病人等特殊群體提供服務的社會工作服務機構。到2025年在市級建立社會工作服務督導中心，在五個縣（市、區）建立社會工作服務指導中心。到2030年，力爭培育和發展40家以上社會工作服務機構。

（四）社會工作專業人才助力鄉村振興計劃。以全市鄉鎮（街道）社工站建設為契機，大力開展專業培訓和督導，加大各級財政資金、民政專項資金、公益慈善資金支持力度，加快推進鄉鎮（街道）社工站規范化建設，充分發揮社會工作專業人才在參與鞏固脫貧攻堅成果、助力鄉村振興、創新社會治理、繁榮鄉村文化、優化公共服務供給等方面的積極作用。到2030年，實現全市城鄉社區社會工作服務全覆蓋，每個城鄉社區實現1至3名以上社會工作專業人才，提升鄉鎮（街道）公共服務和參與基層社會治理水平。

（五）社會工作服務標準化計劃。適應全市社會工作服務全覆蓋需求，大力開展社會工作服務標準化建設。根據云南省社會工作服務相關領域地方標準，指導社會工作服務機構標準化建設。到2025年，建立12個以上省級標準化社工站；到2030年，建立25個以上省級標準化社工站，提升全市城鄉社區社會工作服務水平。

（六）邊疆民族地區社會工作本土化研究計劃。適應邊疆地區各族人民群眾多樣化服務需求，圍繞推動邊疆民族地區社會工作人才隊伍建設和各族人民群眾服務專業化、本土化，注重培養少數民族和民族地區亟需的各領域少數民族社會工作專業人才，深入開展邊疆民族地區社會工作理論與實務研究，形成符合邊疆地區實際、滿足各族人民群眾需要的社會工作理論體系和實務模式，為邊疆民族地區社會工作制度創新、服務創新提供理論支撐。

（七）社會工作服務項目品牌化計劃。科學統籌項目資金，強化監督管理，持續實施“三區”社會工作專業人才支持計劃和福利彩票公益金社會公益事業項目等一批優質高效的社會工作服務項目，探索開展一批符合我市經濟社會發展需求、契合社情民意、具有民族特色社會工作服務項目，為廣大社會工作人才展示本領、服務社會提供更加廣闊的平臺。采取形象展示、品牌傳播、品牌維護等方式，打造2個以上具有保山特色社會工作服務項目品牌。

五、保障措施

（一）加強組織領導。加強規劃實施組織領導，堅持“一把手”抓人才隊伍建設，加強職能部門協同推進，統一思想認識，凝聚工作合力，充分發揮職能作用，共同抓好社會工作專業人才隊伍建設各項任務落實。

（二）加強保障力度。加大規劃實施人員、資金、服務等方面的保障力度。加大各級財政資金、專項服務資金、政府購買服務資金投入力度，確保重大項目按時完成。

（三）加強宣傳倡導。積極宣傳中央、省、市委關于社會工作專業人才工作方針、政策，宣傳社會工作專業人才隊伍建設的重要意義、目標任務、重大舉措，總結社會工作專業人才隊伍建設的典型經驗做法和成效，為社會工作專業人才隊伍建設和規劃的實施營造良好社會氛圍。

（四）加強監督指導。加強規劃的實施、協調和督導，適時開展規劃實施情況評估，加強對縣（市、區）民政部門業務指導。創新評估方式，引入第三方監測評估機構適時開展規劃實施效果抽樣調查。

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