各鎮(街道)、區直有關部門：
現將《萊蕪區社區工作者管理實施細則(試行)》印發給你們，請抓好貫徹落實。
中共萊蕪區委組織部 萊蕪區民政局 萊蕪區財政局
萊蕪區人力資源和社會保障局 萊蕪區總工會
2020 年 6 月 1 日
萊蕪區社區工作者管理實施細則(試行)
第一章 總 則
第一條 為適應新時代加強城市社區治理的需要，建立一支高素質專業化社區工作者隊伍，根據《濟南市社區工作者管理辦法(試行)》(濟民發〔2019〕43 號)文件要求，結合我區實際，制定本實施細則。
第二條 本細則所稱社區工作者主要包括城市社區“兩委”專職成員和由區縣統一公開招錄的全日制城市社區專職工作人員。
由街道 2013 年度、2015 年度公開招聘的全日制城市社區工作人員，符合有關招錄標準、條件的，經鎮(街道)黨(工)委審查推薦，報區委組織部、區民政局審查同意后組織專門考試或考核，考試或考核通過的，可擇優納入社區工作者隊伍管理。
第三條 社區工作者的基本職責：
(一)認真學習貫徹執行黨的路線方針政策和國家法律法規，積極宣傳黨的主張，教育和引導居民遵紀守法、自覺履行法定義務。
(二)執行黨組織的決定、決議和社區居民(代表)會議的決定、意見，落實社區工作事項清單，辦理本社區居民的公共事務和公益事業，維護居民的合法權益。
(三)依法組織居民開展自治活動，根據居民需求，提出合理方案，著力解決實際問題;協調推動駐區單位開展共建活動，積極支持社會組織和社會力量開展社區便民利民、志愿互助等服務。
(四)協助政府或者其派出機構做好與社區居民利益相關的公共服務、公共管理、公共安全等工作。
(五)完成黨委、政府或者其派出機構依法依規交辦的其他任務。
第四條 對社區工作者實行總量管理，以鎮(街道)為單位，按照每 300—400戶居民配備 1 人的標準核定總量，并在核定總量內統籌確定各社區具體人員數量，經區委、區政府同意后，報市組織、民政、人力資源和社會保障部門備案。鎮(街道)要綜合考慮社區規模、人口密度、服務半徑、居民構成、轄區單位數量等因素，合理確定“兩委”專職成員職數，社區居民 3000 戶以下的一般不超過 6 名;3000-4000 戶的不超過 7 名;4000-5000戶的不超過 8 名;5000 戶以上的不超過 9 名。
第二章 選任和招錄
第五條 社區黨組織專職成員，按照《中國共產黨黨章》和《中國共產黨基層組織選舉工作暫行條例》等黨內有關規定選舉或任命產生。
第六條 社區居民委員會專職成員，按照《中華人民共和國居民委員會組織法》和《山東省實施<中華人民共和國居民委員會組織法>辦法》等有關規定依法選舉產生。
第七條 除選任人員外，其他社區工作者按照“公開、平等、競爭、擇優”的原則，由區民政局會同區委組織部、區人力資源和社會保障局等部門采取公開招考的辦法錄用。區里制定的招錄辦法，報市民政局會同組織、人力資源和社會保障部門審查備案后，由區民政局牽頭組織實施。招錄對象應當具備如下基本條件：
(1)政治素質好，貫徹執行黨的路線方針政策態度堅決，自覺遵守國家的法律、法規，事業心責任感強。(2)熱愛社區工作，具有一定的組織協調能力和從事社會工作、社區建設、基層治理的相關專業知識，善于開展群眾工作。(3)品行端正，處事公道，服務意識強，身體健康，年齡一般在 40 周歲以下。(4)具有大專以上(應屆畢業生大學本科以上)學歷。組織考試時，區里根據招錄需要和工作實際可設置其他必要條件。
建立選任人員發現儲備機制。為提高社區“兩委”專職成員隊伍職業化、專業化水平，建立選任人員發現儲備機制，由區委組織部、區民政局視情況組織專門考試，考試成績一年內有效。組織考試時，根據選任需要和工作實際設置其他條件。通過考試人員，依法依規當選城市社區“兩委”專職成員的，享受相應待遇。
第三章 教育培訓
第八條 健全完善初任培訓、崗位培訓、進修培訓、繼續教育培訓等為主要內容的培訓體系，構建區、鎮(街道)分層負責、各有側重的培訓培養機制，使培訓工作與任職年限、崗位變化、職務晉升等緊密銜接，確保人員素質適應工作需要、跟上時代步伐。
第九條 區里每年對社區“兩委”成員進行集中輪訓;區相關部門和鎮(街道)分工負責，每年對社區工作者進行全員培訓。
支持社區工作者參加社會工作者職業水平評價和社會工作學歷教育，對獲得社會工作者職業資格并按規定登記的行政或事業編制之外的社區工作者給予職業津貼。定期安排社區工作者輪崗交流、實踐鍛煉，并通過組織跟班學習、掛職鍛煉等形式，提高其履職盡責、服務群眾、解決問題的實際能力。
第四章 規范管理
第十條 各鎮(街道)要組織行政或事業編制之外符合法定勞動年齡的社區工作者與市、區指定的人力資源服務機構或鎮(街道)簽訂勞動合同，并由相關人力資源服務機構或鎮(街道)將勞動用工信息網上備案，所需費用由各鎮(街道)負責。
第十一條 鎮(街道)黨(工)委應加強對社區工作者的日常管理，保持隊伍相對穩定。各單位不得隨意借調社區工作者，確需借調的，須經鎮(街道)黨(工)委研究同意。
第十二條 全面推行“全科社區工作者”服務模式，實現“一專多能、全科全能”，建立首問負責制、指定責任制、兜底負責制等;健全完善社區工作者坐班值班、錯時上下班、入戶走訪、分包網格、服務承諾、結對幫扶、代辦服務等工作制度，密切與社區居民的聯系，最大程度滿足服務群眾需求。
第十三條 鎮(街道)應為社區工作者建立個人檔案，主要內容包括：(1)個人基本情況;(2)學習、工作經歷;(3)簽訂的勞動合同;(4)崗位級別調整材料;(5)績效考核情況;(6)教育培訓情況;(7)獎懲情況;(8)其它需要入個人檔案的材料。
第十四條 社區“兩委”換屆或主要負責人離任，要組織力量進行審計。
第五章 考 核
第十五條 建立以群眾滿意度占主要權重的社區工作者考核評價機制。考核應堅持客觀公正、注重實績的原則，以社區工作者的崗位職責和所承擔的工作任務為基本依據，對社區工作者實施年度績效考核。重點加強日常考核評價，定期記錄社區工作者的日常表現、重點工作開展、服務對象評價、入戶走訪居民和為民辦事等方面情況。具體考核辦法由區里制定。
第十六條 考核結果分為優秀、合格、基本合格和不合格四個等次，作為社區工作者獎勵懲戒、崗位調整、薪酬調整、續簽與解除勞動合同的重要依據。
第十七條 在年度考核為優秀或合格的情況下，社區工作者年限達到上一等級規定年限的，可從次年 1 月份起提升 1 級工資;考核為基本合格或不合格的年度不計算為晉升等級的工作年限。社區工作者崗位變動的，從崗位變動的次月起，按工作年限套入相應的工資等級。
第六章 薪酬待遇
第十八條 建立社區工作者崗位與等級相結合的職業體系。社區工作者崗位分為正職、副職和工作人員三類。各崗位按照社區工作者的工作年限、受教育程度、相關專業水平等，設置相應等級。社區正職為 7-18 級，社區副職為 4-15 級，其他人員為 1-12級，每一等級對應相應薪酬系數。
第十九條 區人力資源和社會保障部門按照當地鎮(街道)事業編新入職人員試用期滿執行定級工資標準人員平均應發工資的 1 倍確定社區工作者薪酬待遇起始標準，并根據事業單位工資普調增資情況同步聯動調整。社區工作者具體薪酬計算公式為：當地鎮(街道)事業編試用期滿執行定級工資標準人員平均應發工資×1 倍×崗位等級對應的薪酬系數。
第二十條 社區工作者的薪酬由基本工資和績效工資兩部分組成。基本工資占社區工作者薪酬總額的 70 ;績效工資依據績效考核結果確定，占社區工作者薪酬總額的 30 。基本工資按月發放，并隨著崗位變動、工作年限增加、受教育程度和相關專業水平提高等情況相應調整。績效工資可根據考核情況，堅持月、季、年考核相結合，并根據考核優秀、合格、基本合格和不合格等次情況，適當拉開差距。
第二十一條 受教育程度可分為大專及以下、本科、碩士研究生、博士研究生。以大專及以下為基礎，在本崗位等級范圍內，相同工作年限的社區工作者，取得本科學歷學位的可提高 1 級，取得碩士學歷學位的可提高 2 級，取得博士學歷學位的可提高 3級。只取得學歷或學位證書的，社區工作年限分別視同增加 1 年、3 年、5 年。
第二十二條 社區工作者取得《社會工作者職業水平證書》并按規定登記的，按照初級每月不少于 100 元、中級每月不少于200 元、高級每月不少于 300 元的標準發放職業津貼。
第二十三條 鎮(街道)應按有關規定為社區工作者足額繳納企業職工基本養老保險、基本醫療保險、失業保險、生育保險、工傷保險等社會保險費及住房公積金，繳費標準按濟組發〔2018〕7 號文件規定執行。
第二十四條 社區工作者享有體檢、繼續教育等福利待遇，符合條件的依法享受職工帶薪年休假，可依法申請加入工會組織。
第二十五條 交叉任職的社區工作者，按照“兼職不兼酬、就高不就低”的原則發放薪酬。
第二十六條 通過選任方式配備的社區工作者，從當選次月起按崗位等級對應的標準發放薪酬。通過招錄方式配備的社區工作者試用期為 1 年，試用期期間薪酬按擬定崗位等級的基本工資標準發放。試用期滿考核合格后，按照崗位等級確定薪酬。
第二十七條 社區工作者薪酬所需經費，由市、區財政部門負責，納入市、區財政預算，按事權分別予以保障。城市社區“兩委”專職成員薪酬，由市、區財政部門負責，區級財政通過一般性轉移支付方式撥付各鎮(街道)。區里統一公開招錄的城市社區專職工作人員薪酬，由區財政部門負責，通過一般性轉移支付方式撥付各鎮(街道)。
第二十八條 社區工作者的崗位等級確定、薪酬待遇核定，由區人力資源和社會保障局會同組織、民政部門負責，并送同級財政和市級組織、民政、財政、人力資源和社會保障部門備案。城市社區“兩委”專職成員薪酬，由各鎮(街道)負責根據個人檔案、當選任職情況等確定，報區人力資源和社會保障部門審核，再經街道公示無異議后，報區民政部門匯總，統一向區財政部門申請撥付經費。城市社區“兩委”專職成員薪酬及發放人員名冊、以鎮(街道)為單位報區委組織部、區民政局，并報市委組織部、市民政局備案。
區里統一公開招錄的城市社區專職工作人員薪酬，由鎮(街道)根據個人檔案、招錄任職情況等確定，報區人力資源和社會保障部門審核，再經鎮(街道)公示無異議后，報區民政部門匯總，統一向區財政部門申請撥付經費。城市社區統一公開招錄的城市社區專職工作人員薪酬發放人員名冊，以鎮(街道)為單位報區委組織部、區民政局備案。
第二十九條 社區工作者薪酬以鎮(街道)為單位核撥發放，發放實行實名制，按照“一人一卡”發放，不得發放現金。每月薪酬發放明細表以鎮(街道)為單位報區委組織部、區民政局備案。
第三十條 對符合《省委辦公廳、省政府辦公廳關于加強和改進城市社區居民委員會建設工作的意見》(魯辦發〔2012〕22號)中“村改居”要求的，按照規定落實“村改居”有關工作經費和薪酬等保障政策。
第三十一條 2018 年 2 月 13 日前，已達到國家法定退休年齡或已辦理退休手續的社區工作者，其退休待遇由原渠道解決。
第三十二條 已辦理退休手續或超過法定勞動年齡，因工作需要留任的社區“兩委”專職成員，由鎮(街道)給予相應的生活補貼。補貼標準不低于本人退休前所對應社區工作者崗位等級薪酬總額的 50 。
第七章 職業發展
第三十三條 各鎮(街道)要優先從招錄的社區工作者中依法選任社區“兩委”專職成員。
第三十四條 社區黨組織書記應當通過法定程序擔任社區居民委員會主任。堅持梯隊培養、遞進使用原則，注重從具有 5 年以上社區工作經歷的優秀社區工作者中推薦社區黨組織書記人選，也可根據需要從符合條件的機關事業單位工作人員中選派。
第三十五條 區里補充鎮(街道)機關公務員時，應拿出不少于補充鎮(街道)機關公務員總數 20 的名額，面向城市社區黨組織書記考錄。
第三十六條 對連續任職滿 6 年、表現優秀的社區黨組織書記，可采取考試的方式招聘為事業單位工作人員。招聘為事業單位人員的社區黨組織書記，原則上繼續在社區工作。確需交流輪崗的，一般應自聘用之日起繼續在社區工作不少于 3 年。
第三十七條 對獲得功勛榮譽和省級以上優秀共產黨員、優秀黨務工作者、優秀黨組織書記、擔當作為好書記等表彰獎勵的社區黨組織書記，以及任職期間所在社區獲得省級以上先進基層黨組織、干事創業好班子和省級以上和諧社區建設示范單位等稱號的社區黨組織書記，可以根據實際情況，采取組織考察的方式招聘為事業單位人員。
第八章 激勵措施
第三十八條 加強正面宣傳引導，每年宣傳一批優秀社區工作者，按照有關規定對優秀社區工作者進行表彰獎勵，營造重視、關心、支持社區工作者的良好氛圍。
第三十九條 積極推薦符合條件的優秀社區工作者擔任各級黨代會代表、人大代表、政協委員和勞動模范等。
第四十條 對獲得功勛榮譽、國家級表彰獎勵、省部級表彰獎勵的社區工作者，在本崗位等級范圍內分別高定 5 個、2個、1個等級。已達到本崗位最高等級的，以及所在社區獲得全國、全省先進基層黨組織或全國、全省和諧社區建設示范單位稱號的社區工作者，可根據具體情況發放一定數額的績效獎勵，具體發放辦法由區里確定并組織實施。
第四十一條 建立以社區居民滿意度為主要衡量標準的社區治理評價體系和評價結果公開機制。區里每年統一組織一次對社區的綜合考評，根據考評結果，按照一定比例確定優秀等次。對獲得優秀等次的社區，可給予表揚并發放獎金。獎金應獎勵到個人，分配方案由所在鎮(街道)提出指導性意見，并報區委組織部、區民政局備案。居民滿意度低于 85 的社區或個人當年度考核被評為合格以下等次的，不得發放獎金。具體辦法由區里制定。
第九章 退出機制
第四十二條 有下列情形之一的，應退出社區工作者隊伍，依法解除勞動合同：(1)連續兩年考核不合格的;(2)招錄的社區工作者在試用期間被證明不符合錄用條件的;(3)嚴重失職、營私舞弊，給聘用方和社區居民利益造成重大損失的;(4)同時與其他用人單位建立勞動關系，對完成社區工作任務造成嚴重影響，或不履行合同約定的義務，經教育仍不改正的;(5)不能勝任工作，經過培訓或調整工作崗位仍不能勝任工作的;(6)受到開除黨籍處分不適宜繼續從事社區工作的;(7)被依法追究刑事責任的;(8)嚴重違反用人單位的規章制度的。社區“兩委”專職成員有以上情形的，依法依規啟動免職或罷免程序后解除勞動合同。社區“兩委”專職成員換屆不再繼續提名或在換屆選舉中未當選的，以及任職期間被終止職務的，以書面形式告知本人三十日后，依法解除勞動合同。行政或事業編制人員按有關規定處理。
第十章 組織領導
第四十三條 區級層面由組織部門牽頭協調，民政部門具體指導，人力資源和社會保障、財政、工會、濟南住房公積金中心萊蕪服務大廳等部門共同參與，加強統籌協調、工作指導和督促檢查。
第四十四條 各鎮(街道)應結合實際，建立相應的工作機制。
第十一章 附則
第四十五條 本細則自 2020 年8 月 1日起施行。此前文件有關規定與本細則不一致的，以本細則為準。
第四十六條 本細則施行后，如省市區另有規定，按照有關規定執行。
第四十七條 本細則由區委組織部、區民政局、區財政局、區人力資源和社會保障局、區總工會負責解釋。
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