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第一章 教育基礎（考綱呈現/命題預測/知識架構）
第二節 小學的組織與運行
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一、學校管理概述
(一)學校管理的概念
學校管理是學校管理者在一定社會環境條件下，遵循教育規律，采用一定的手段和措施，帶領和引導師生員工，充分利用校內外的資源和條件，為有效實現工作目標而進行的一種組織活動。
(二)學校管理的基本要素
學校管理是由管理者、管理手段和管理對象三個基本要素組成的。
學校的管理者主要是指學校的正副校長以及各個職能部門的負責人員，此外也包括學校的教職員工。
學校的管理手段主要包括學校的組織機構和規章制度。目前學校的領導體制是校長負責制。學校管理對象是學校的人、財、物、事(工作)、信息、時間和空間等，他們是學校管理活動的客體或被管理者。
(三)學校管理的基本內容
小學管理的基本內容包括思想品德教育管理、教學工作管理、財務行政管理和總務工作管理。
思想品德教育管理包括制訂學生思想品德教育計劃；抓好班主任工作；上好政治課，充分發揮共青團、少先隊和學生會的作用；加強與學生家長及校外教育機關的聯系，并要求他們密切配合。
教務行政管理是指教導處的具體業務工作，主要有招生、編班、排課表、學籍管理與成績統計、管理圖書儀器和編制教務表冊等。
(四)學校管理的過程
學校管理的過程包括計劃、實施、檢查和總結四個基本環節。
1．計劃
學校管理的起始環節是制訂學校工作計劃。計劃是全校人員的行動綱領，是管理過程后續環節的依據。計劃包括學校工作計劃(學年的或學期的)、部門工作計劃、教研組工作計劃、班主任工作計劃、少先隊工作計劃等。其中，學校工作計劃規定學校工作的總任務和總要求，是制訂其他各種計劃的依據。
2．實施
實施是將計劃變為行動。實施是管理過程的中心環節。實施計劃是全員的責任，各機構成員都必須按計劃做好自己的崗位工作，完成規定的任務。在實施過程中，學校領導要做好組織、指導、協調、激勵等工作。
3．檢查
檢查是了解計劃執行的情況，發現和解決問題，以期獲得良好效果的措施。檢查種類有經常檢查和定期檢查、自上而下和自下而上的檢查、互相檢查和自我檢查。檢查常用的方法有聽課、觀察、談話、資料分析、參加會議、聽取匯報、質量評估等。
4．總結
學校工作總結是對學校教育工作和管理工作的質量作出實事求是的評估，把工作的主要經驗加以總結，以便得到推廣，并從缺陷和失誤中取得教訓，從而進一步改進學校工作。做好總結，需要注意以下要求：
(1)總結要以實際效果為依據；(2)要在日常檢查的基礎上進行；(3)要抓住重點問題進行總結；(4)要善于依靠群眾；(5)總結工作要與交流經驗、評選先進、表彰先進結合起來，以收到更好的總結效果。
(五)學校管理的原則與方法
1．學校管理的原則
學校管理原則是人們根據學校管理規律以及教育理念提出的，指導學校管理者觀察和處理學校管理過程中各種問題的行為準則。
(1)方向原則
方向性原則是指學校管理工作堅持社會主義的辦學方向，加強黨對學校工作的領導的行為準則。
(2)科學性原則
科學性原則指學校領導以科學理論為指導，按照黨和政府的要求，遵循教育的客觀性規律和發展趨勢，從學校實際出發進行管理的準則。
(3)民主性原則
民主性原則是指調動全體教職工的積極性和創造性，使之共同參與、監督學校管理工作的行為準則。
(4)教育性原則
教育性原則是指學校管理過程中，時時體現教育性，處處著眼于育人的行為準則。
(5)規范性原則
規范性原則是指通過編制各種管理計劃，建立健全學校的各項規章制度來組織、協調、控制學校的常規：管理活動，提高管理效率與質量的行為準則。
(6)系統性原則
系統性原則是指以實現學校整體目標為主，協調各部分之間的關系，達到學校管理最優化的行為準則。
(7)效益性原則
效益性原則是指充分利用人力、物力、財力、時間、空間、信息等資源，以最小代價換取最大收益的行為準則。
(8)報考性原則
報考性原則是指在學校管理過程中，根據管理條件的變化，及時調整管理策略與方法的行為準則。
2．學校管理的方法
學校管理方法是指各種能夠實現管理職能，達到管理目標，確保管理活動順利進行的手段、途徑和措施。一般來說，學校管理方法可以分為以下幾類：
(1)行政管理方法。行政管理方法是指依靠行政組織和領導者的權力，通過強制性的行政指令等手段直接對管理對象施加影響，按行政系統進行管理的方法。
(2)法律方法。這是指運用法律這種國家機關制定或認可并受國家強制力保證實施的行為規范來進行管理的方法。
(3)思想教育方法。這是指通過正確的精神觀念的宣傳，從真理性方面啟發人們的理想，使之成為人們行動的動機，從而為實現學校目標而自覺努力的方法。
(4)經濟方法。經濟方法即物質效益的方法，是指把物質作為激勵動力，按照經濟規律的要求，運用經濟手段來實施管理的方法。
(5)學術方法。這是對學校中的教學研究等學術工作進行管理時運用的方法，對這類工作的管理不應使用簡單的行政命令手段，而應貫徹“百花齊放、百家爭鳴”的方針。
(六)學校管理的目標與途徑
1．學校績效是學校管理的目標和尺度
學校績效是指學校功能發揮所產生的實際效果，是管理有效的重要標志。小學的績效一般包括學校工作任務完成的情況、工作效率的高低、工作效益的好壞等，同時還包括學校所有成員知識技能、工作態度和工作成果等各個方面的基本狀況，以及由以上諸方面所反映的學校組織及其人員的素質、對環境變化所表現出來的適應能力和對社會需求的滿足程度等。
2．溝通是學校管理的基本途徑
溝通是信息在發送者和接受者之間進行交換的過程。管理系統中的層級越高，管理工作中溝通所占的比例就越大。溝通對于學校管理來說，有如下幾個方面的功能：第一，信息傳遞；第二，控制；第三，激勵；第四，情感交流。學校的溝通一般可以有兩種形式，即正式溝通和非正式溝通。[page]
二、我國小學的組織與運行★
(一)學校組織
1．學校組織的特點
從學校組織內部系統的剖析出發，學校組織從總體上來說是一個松散結合的組織；從學校組織的教職員工特點出發，學校組織是一個更需要人本關懷的組織；從學校組織的任務、目標來看，學校組織是一個受到多重影響的、具有多重標準的組織。
2．學校組織的結構模式
常見的學校組織結構模式有直線型學校組織、職能型學校組織、直線一職能型學校組織、矩陣型學校組織、事業部型學校組織。其中，最常見的是直線一職能型學校組織。
直線型學校組織是一種簡單垂直領導的學校組織。這種組織中各種職位直線垂直排列，具體表現為：校長、副校長統一指揮，集中領導各教研組、少先隊、后勤等部門。這種組織結構模式簡單，統一指揮、集中領導，適用于規模較小的學校。
職能型學校組織是強調專業化領導的學校組織。在學校管理層中設教務處、政教處、少先隊等職能機構，各職能機構各司其職、地位平等。在其職能范圍內，不僅可以直接指揮下級單位的工作，而且可以指揮、監督同級其他職能機構的工作。這種學校組織的一個突出問題是：基層組織受到來自不同職能部門的多重指揮，這種多重指揮難免出現沖突。
直線—職能型學校組織綜合了直線型學校組織統一指揮和職能型學校組織發揮專業部門優勢進行管理的優點。它與職能型組織不同之處在于，職能部門無權直接向下級單位發號施令，只能對其進行業務指導，下級單位最終聽從直線部門的直接領導。
矩陣型學校組織是在大型組織中，為克服缺乏橫向溝通的弊病，把管理中的垂直聯系和水平聯系、集權化與分權化有機地結合起來而設計的。在這種結構中，縱向設有指揮——職能領導關系，橫向設有項目——目標協調關系，各職能部門的垂直系統和各項目的水平系統組成一個縱橫交錯的矩陣。矩陣型學校組織的不足之處是對下屬可能形成雙重領導，使之難以適從。我國大學和規模較大的中小學，很多都采用這種組織形式。
事業部型學校組織是一種典型的用分權形式來管理學校的組織形式。這種組織形式有利于調動各事業部的辦學積極性，為各事業部培養全面的學校管理人才；但各事業部存在重復設置管理機構和人員的情況，造成學校管理成本增高，同時易于滋生本位主義，忽視學校的整體利益。事業部型學校組織一般是那些規模較大、有復合教學業務的或有跨地區教學業務的學校。
3．學校組織機構的基本形式
我國學校組織機構一般包括兩大類：一類是行政性組織機構，這是為完成正常的教育教學任務、維持學校正常運轉而設立的；一類是非行政性組織機構，這是為配合、監督、保證學校的各項活動而設立的。這兩類組織相互聯系、相互支持，共同對學校的管理工作發生作用和影響。
(1)行政性組織機構
各部門的主要職責如下：
校長辦公室：這是校長領導下處理日常校務的辦事機構。它協助校長處理對外聯系、對內協調的工作，負責對外聯絡、文件收發、報表統計、信息反饋等，通常設主任或干事1-2名。 教導處：這是組織和管理學校教學業務的機構，具體領導各科教學研究組、年級組及班主任的工作；同時兼管與教學業務有關的科、室，如實驗室、圖書館、文印室等。教導處的日常行政事務包括掌握學籍、整理教學檔案、成績統計、安排作息時間、編制課表、組織課外活動等。一般設主任、副主任若干人。
政教處：這是管理學生思想工作、組織學校各種德育活動的機構。對各年級組的德育工作負有領導、管理和協調責任。一般設主任、副主任若干人。需要說明的是，不是所有的中學都設政教處，有些規模較小的中學可能就沒有這一機構，這些學校的德育工作由教導處統一管理和協調。小學也一般不設政教處。
總務處：這是組織和管理學校后勤的機構，負責學校的基建、物資的供應、設備的維修、財務的支出和報銷等事項，同時兼管學校的食堂、宿舍等，其宗旨是為教學服務、為師生服務。總務處一般設主任、副主任及辦事員若干人。
教研組：這是各科教學研究組，是學校的基層教學活動單位之一。負有組織本學科教學、開展教學研究活動、提高教師教學業務能力等責任。此外，教研組有責任對本學科的教學質量進行監控和評價，發現問題及時提出整改意見。教研組一般由同學科的教師組成，通常設組長一人。
年級組：這是同一年級的班主任和任課教師的集體組織。它的任務是了解同年級學生的德、智、體發展的實際，溝通班主任與班主任、班主任與任課教師之間的關系，統一認識，統一步調，提高教育質量。年級組長對本年級教學工作、思想政治工作、體育衛生、課外活動、生產勞動進行組織安排，落實各項活動，評估活動效果。
(2)非行政性組織機構
非行政性組織機構一般包括黨、群、團組織和各種研究性團體，各機構的主要職責如下：
黨支部：一般來說，由于中小學規模有限，因此不設黨委而設黨支部或黨總支。黨支部主要抓好學校師生的政治思想工作，同時還參與學校重大問題的決策，對學校的教學、人事、財務管理等工作負有監督和保證實施的作用。
工會、教代會：大多數中學都設有工會組織和教代會組織，其性質屬黨支部領導下的教職工群眾組織。
它們是黨政聯系群眾的橋梁，負有下情上達、向學習工作提出批評和建議、推動學校民主管理、依據有關教育法律或勞動法律維護教職工的合法權益、組織教師開展休閑娛樂活動等責任。共青團、學生會、少先隊：這是黨支部領導下的青年教師和學生的群眾組織，其中，共青團由青年教師和符合年齡要求的學生組成，參加者須具備一定的條件，學生會和少先隊則由學生組成，一般沒有嚴格的加入條件。這三種組織主要圍繞青年教師或青少年學生的特點開展活動，活動內容涉及思想教育、教學、文體活動、社會活動等。
研究性團體：一些學校為了更好地開展教育教學活動，成立了相關的研究性組織，如學科教學研究會、文學社、藝術會等。對于這些組織，學校行政應給予熱情支持，并積極進行引導，使之對學校的工作起到有益的輔助促進作用。
(二)學校管理的基本制度
學校管理的基本制度是指那些對學校各部門、各環節都起指導和決定作用的制度。我國現行的中小學基本管理制度，主要是依據國家的教育法律、教育行政規章的各種規定與要求確立的，這是由于基礎教育屬于國民基本素質教育，中小學不論其辦學主體如何，都作為社會主義事業的組成部分和實施機構，都必須貫徹執行黨和國家的教育方針政策，且其教育對象都是成長中的青少年學生等特性決定的。此外，學校作為國家的事業單位，也必須適應社會主義市場經濟發展的需要，服從大局，貫徹實施中央和地方若干帶有全局性的改革措施和步驟，并在這一過程中建立起與社會主義市場經濟體制相適應的學校基本管理制度，如校長負責制、教職工聘任制、教師職務評審與晉級制度等。以下重點闡述校長負責制。
(1)決策指揮權。在國家有關法律、法規、政策所允許的范圍內，校長有權對本校的教育教學和行政工作進行決策和統一指揮。如校長可根據國家和上級領導部門的規定，實施教育教學的改革和學校內部勞動人事分配制度的改革，但改革和措施需經過學校黨組織的討論，并經教職工代表大會審議通過，報告政府主管部門批準或備案。
(2)干部任免權。校長在認真聽取教職工意見的基礎上，經與學校黨組織共同考察、討論后，可提名和任免副校長或學校中層干部，按照當地干部管理權限規定的不同，報上級主管部門批準或備案。
(3)用人權。校長可根據學校發展的需要，從就業市場上招聘新教師；對校內已有教師的工作進行適當調整。
(4)獎懲權。校長有權按照有關規定和程序對教職工進行獎懲。對教職工的重大獎勵和行政處分需聽取學校黨組織和工會的意見，并按有關規定，報上級教育行政部門批準。
(5)財經權。校長有權按國家有關政策和規定，合理支配、使用學校經費、教育教學設施設備和學校其他財產。
除以上權力外，校長還可擁有國家和政府主管部門授予的其他有關權力。
校長負責制作為一項學校基本的管理制度，是學校領導體制改革的要求，建立這一制度的目的是充分發揮校長及其職能部門的作用，并形成科學的領導管理力量結構；改革的關鍵是實行黨政職能分開，正確處理黨政群之間的關系，因此，實行校長負責制，并不能簡單地說就是“校長說了算”。完整、正確的校長負責制，應當是既能夠充分調動校長辦學的積極性，充分發揮黨組織的政治核心作用，又能體現教職工當家做主的優越性。其中包括校長要定期向學校黨組織通報工作，有關學校重大問題的決策要主動征求黨組織的意見，發揮黨組織的監督保證作用；校長要尊重教職工的主人翁地位和民主權利，依法保障教職工的合法權益，積極支持教職工參與學校民主管理和民主監督，定期向教職工代表大會報告工作，聽取意見，接受評議，發揮教代會的咨詢審議、監督作用，并形成具體制度予以落實。
(三)小學組織機構及運行
小學組織機構有效運行必須滿足的條件如下：
(1)目標明確、功能齊全、黨政分開；(2)組織內部必須實行統一領導，分級管理；(3)有利于實現組織目標，力求精干、高效、節約；(4)有利于轉換經營機制和提高經濟效益與社會效益。
(四)學校組織的發展趨勢
(1)學校組織結構網絡化；(2)學校組織結構一體化；(3)學校組織結構人情化；(4)學校組織結構個性化。
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