隨著國家《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》的發(fā)布，建設(shè)工程工程量清單計價在我國已全面推行。對我們來說工程量清單是一種新的計價方式，需要建立新的管理方式，并創(chuàng)造與新的管理方式相適應(yīng)的社會條件。我們從建筑管理的角度，對推行工程量清單計價工作中出現(xiàn)的問題，進(jìn)行深入地研究并實踐，為保證工程量清單計價順利實施，主要采取了以下措施。
　　一、加大推行清單計價的宣傳力度
　　清單計價作為一種新的計價形式，應(yīng)對其加大宣傳力度，對清單計價的意義、作用及計價特點、性質(zhì)等在相關(guān)網(wǎng)站、刊物等媒體上進(jìn)行廣泛宣傳介紹，使相關(guān)人員能對推行工程量清單計價的重要性、作用以及計價規(guī)范與現(xiàn)行消耗量定額的關(guān)系等方面有所認(rèn)識和了解，使工程建設(shè)主體各主認(rèn)清形勢，轉(zhuǎn)變觀念，準(zhǔn)確把握工程量清單計價的基本原則。
　　二、規(guī)范工程量清單計價依據(jù)和編制相應(yīng)評標(biāo)方法
　　（一）制訂規(guī)范的工程量清單計價程序及統(tǒng)一的格式實行工程量清單計價改革后，工程一旦中標(biāo)，除非有設(shè)計變更，工程量清單將不予調(diào)整，因此必須重視清單編制工作的精確性和嚴(yán)肅性。為加強對編標(biāo)單位行為的規(guī)范，制訂了規(guī)范的工程量清單格式要示，對清單必須包括的內(nèi)容作了強制性的規(guī)定；同時招標(biāo)人應(yīng)組織清單交底，或者在招標(biāo)文件中應(yīng)載明；投標(biāo)人對招標(biāo)人提供的工程量清單如有疑義時，可以提出書面疑問招標(biāo)人對工程量清單中的漏項以及有誤差的項目應(yīng)及時加以更正，并以書面的形式分發(fā)給各投標(biāo)單位。這樣既提高了工程量清單的準(zhǔn)確度，又方便了工程竣工結(jié)算。
　　（二）制訂相適應(yīng)的招標(biāo)、評標(biāo)辦法實行工程量清單招標(biāo)后，標(biāo)底不再是決定中標(biāo)的主要依據(jù)現(xiàn)行的招標(biāo)評標(biāo)辦法已不合時宜。清單招標(biāo)中，對節(jié)約投資、工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)、建筑企業(yè)利益四者應(yīng)統(tǒng)籌兼顧，因此我們認(rèn)為，在建筑市場競爭環(huán)境不夠完善的情況下，采用最低價中標(biāo)模式不利于建筑業(yè)行業(yè)的發(fā)展。針對這種狀況，青島市出臺了《青島市建設(shè)工程工程量清單計價招標(biāo)評標(biāo)定標(biāo)辦法（試行）》。辦法的主要內(nèi)容：一是規(guī)定了安全生產(chǎn)施工費用、稅金、規(guī)費不得進(jìn)入競爭范圍；二是引入了“預(yù)算控制價”，預(yù)防串通哄抬標(biāo)價；三是引入詢標(biāo)機制，對影響造價圈套的清單工程細(xì)目報價，要求投標(biāo)人當(dāng)場說明其合理性，避免了“只看投標(biāo)總價，不看價格構(gòu)成”的現(xiàn)象，排除了“投標(biāo)價格嚴(yán)重失真也能中標(biāo)”的可能性；四是充分考慮市場平均水平，以造價管理部門公布的指導(dǎo)價為參考，以企業(yè)的平均水平為標(biāo)準(zhǔn)在一定的下浮范圍內(nèi)，實行低價中標(biāo)，杜絕惡性競爭。此舉促使施工企業(yè)在技術(shù)水平、管理水平、勞動生產(chǎn)率上下功夫引導(dǎo)建筑企業(yè)健康發(fā)展。同時推行計算機輔助評標(biāo)系統(tǒng)，規(guī)范和提高招標(biāo)投標(biāo)文件編制及評標(biāo)工作的質(zhì)量和效率。
　　三、進(jìn)一步完善建筑市場管理制度
　　實行工程量清單計價后，應(yīng)對建筑市場管理、市場主體行為、工程招標(biāo)投標(biāo)活動等做出詳細(xì)規(guī)定，為實施工程量清單計價提供制度上的保證。
　?。ㄒ唬﹪?yán)格法定建設(shè)程序。清單招標(biāo)必須以完備的施工圖紙為前提，因此招標(biāo)人必須嚴(yán)格履行法定建設(shè)程序，確保施工圖紙全部到位?！肚鄭u市建設(shè)工程工程量清單計價招標(biāo)評標(biāo)定標(biāo)辦法（試行）》規(guī)定，實行工程量清單招標(biāo)的工程，其施工圖紙必須經(jīng)有關(guān)審圖機構(gòu)審核。這樣才能保證施工中施工圖不再做大的修改和調(diào)整，否則工程報價將有很大的變動，失去了清單計價合理低價中標(biāo)的意義。
　　（二）全面實行工程保證擔(dān)保制度。實行工程量清單招標(biāo)方式，必然會出現(xiàn)低價競爭的局面，低于成本價格競爭的問題也難以避免。為保護(hù)承發(fā)包雙方的利益，凡實行清單招標(biāo)和合理低價中標(biāo)的，必須輔以履約擔(dān)保和支付擔(dān)保。實行履約擔(dān)保，將強化合同履約意識，有效遏制“惡意低標(biāo)”。實行支付擔(dān)保，將為承包商提供一個工程施工生產(chǎn)正常運行的保證。實行擔(dān)保制度一方面可以轉(zhuǎn)移業(yè)主、承包商因低價中標(biāo)而帶來的風(fēng)險，使工程合同活動處于利益風(fēng)險共擔(dān)，權(quán)利義務(wù)均等的環(huán)境，同時也為政府解決拖欠工程款提供了保障。
　?。ㄈ┩晟菩庞霉芾眢w系，堅決落實準(zhǔn)入清出制度。加強施工現(xiàn)場監(jiān)管，進(jìn)一步完善建筑企業(yè)信用管理體系，嚴(yán)防投標(biāo)人低價中標(biāo)后的違約行為。對因施工掛靠、非法轉(zhuǎn)包等行為造成的工程造價“失真”；對以低價中標(biāo)，通過偷工減料，降低質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、安全生產(chǎn)文明施工標(biāo)準(zhǔn)等方式降低工程成本的行為，實行一票否決制。對屢次違規(guī)單位實行清出制度。
　　（四）建立工程保險制度。工程保險包括業(yè)主的工程保險，以規(guī)避項目投資的市場風(fēng)險；也包括承包商的工程保險，以規(guī)避項目施工的風(fēng)險。工程保險制度主要包括工程質(zhì)量、使用安全的工程保險；還有以施工意外風(fēng)險、市場價格風(fēng)險、施工人員人身安全以及施工機械等為項目的工程保險，通過建立上述各項工程保險制度提高合理低價中標(biāo)項目抵御風(fēng)險的能力。
　?。ㄎ澹┙∪珗?zhí)業(yè)制度，嚴(yán)肅執(zhí)業(yè)資格管理。實行工程量清單招標(biāo)投標(biāo)，工程量清單及“預(yù)算控制價”的編制質(zhì)量對招標(biāo)投標(biāo)活動工程的實話及合同的履行影響很大，因此，必須建立健全相應(yīng)的監(jiān)管機制。我市正研究制訂《青島市建設(shè)工程造價管理暫行辦法》、《工程造價咨詢企業(yè)日常監(jiān)督管理辦法》、《造價從業(yè)人員信用考評辦法》，其目的一是加強造價咨詢機構(gòu)的資質(zhì)和準(zhǔn)人管理，規(guī)范造價咨詢機構(gòu)的業(yè)務(wù)工作和承攬行為；二是嚴(yán)格造價從業(yè)人員執(zhí)業(yè)資格管理，要求造價人員必須持證上崗，造價成果文件必須由造價工程師簽章，以有效是促進(jìn)造價市場的健康發(fā)展，提高我市造價咨詢行為整體水平。
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