一、背景
　　自1993年以來，商務部（原外經貿部）組織實施的各類對外援助成套項目（以下簡稱援外成套項目）主要采取“量、價”分離的工程報價體系，其中，單位工程量的人工、設備材料以及施工機械臺班消耗統一按指定的國內建設工程概預算定額確定，工程單價據實組價。
　　隨著社會主義市場經濟的深入發展，這種以概預算定額為核心的報價體系暴露出以下兩方面的突出問題：
　　（一）概預算定額的單位消耗主要由建設行政主管部門根據有關規范、標準以及社會平均勞動生產率水平定期測算，屬于靜態的工程造價管理方式，在體制上帶有濃重的計劃經濟色彩。由于受援國的自然、經濟、技術和社會條件與我國差異巨大，事實上并不存在一種能夠直接與受援國條件對等套用的概預算消耗定額，所以說，直接采用指定定額作為援外成套項目的工程報價基礎缺乏科學性。
　　（二）由于我國行業差異和地區差異以及長期計劃體制形成的部門分割和條塊分割，概預算定額的體系繁雜，編制原則和取費方式的通用性差。從便利實際操作考慮，援外成套項目基本以北京地區的概預算定額作為統一報價基礎。這種指定使用一種定額的做法，一方面進一步忽略了不同受援國間的巨大差異，凸現了定額使用的盲目性；另一方面，由于北京特殊的政治經濟地位和城市環境，其施工受到很多制約，導致人工消耗、措施消耗（費用）偏高，加劇了定額使用的不合理性。
　　2003年建設部、國家質量監督檢驗檢疫總局聯合發布了《建設工程工程量清單計價規范》（2003）[GB50500-2003]，工程量清單報價方式替代傳統的概預算定額方式成為工程報價的基本規范，援外成套項目的工程報價體系也相應面臨重大調整。
　　二、援外成套項目
　　引入工程量清單報價規則的政策思路參照國內工程量清單計價規范的原則，并根據援外成套項目的實際情況，此次調整援外成套項目工程報價體系總體上遵循以下政策思路：
　　（一）繼續堅持《對外援助成套項目實施管理辦法》（（1999）外經貿援發第188號）規定的總價承包責任制原則和“量、價”分離的工程報價原則；
　　（二）保持《對外援助成套項目概算編制辦法》規定的工程直接費組成方式基本不變，按《建設工程工程量清單計價規范》（2003）[GB50500-2003]調整工程直接費的基礎組價和報價方式；
　　（三）在援外成套項目工程報價中全面引入《建設工程工程量清單計價規范》（2003）[GB50500-2003]規定的實物工程量列項原則和計量規則；
　　（四）堅持市場導向，在廢除指定定額的基礎上，引導和鼓勵援外成套項目實施企業在報價實踐中建立和完善企業自主消耗定額。
　　三、援外成套項目
　　工程量清單報價規則的主要內容
　　（一）工程量清單的組成援外成套項目工程量清單分為分部分項工程量清單和措施項目清單兩部分。《建設工程工程量清單計價規范》（2003）[GB50500-2003]規定的“其他項目”統一納入《對外援助成套項目概算編制辦法》規定的間接費、預備費和獨立費報價。
　　（二）工程量清單的確認
　　1、分部分項工程量援外成套項目的“分部分項工程量”清單在招投標階段，由商務部委托設計單位根據工程設計文件和GB50500-2003規范的計量規則編制，并連同招標文件一并向投標企業提供。各投標企業對分部分項工程量進行核對，發現差異量可提交商務部澄清。經商務部最終確認的分部分項工程量清單即作為投標企業的最終報價依據，如投標企業對最終確認的分部分項工程量清單的個別數據仍持異議，可將其報價風險自行納入“不可預見費”項下“工程量調整”項統籌考慮。
　　商務部最終確認的分部分項工程量即為援外成套項目的結算工程量，除發生《對外援助成套項目實施管理辦法》規定的重大設計變更和其他允許的工程量調整情況外，即使實際施工超過上述最終確認的分部分項工程量，商務部亦將不予任何補償。
　　2、措施項目工程量措施項目清單由投標企業根據工程實際情況具體列項編制，并在投標文件中一并向商務部提交。商務部對措施項目清單不予確認。中標企業應對自行編報的措施項目工程量的準確性負責，即使實施施工超過上述措施項目工程量，商務部亦不予任何補償。
　　四、工程量清單報價的編制程序
　　援外成套項目工程量清單的報價編制從綜合單價分析開始，分別從工料機分析和分部分項工程計價兩個角度進行交叉匯總和總體平衡把握。其編制程序如下圖所示：
　　五、存在的問題
　　自2004年11月1日援外成套項目全面啟動試行工程量清單報價規則以來，各項工作運行平穩，在一定程度上減輕了報價工作量，降抵了工程報價成本，提高了工程報價效率。目前存在的主要問題是：
　　（一）企業定額普及率低推行工程量清單報價規范的一個重要方面就是促進企業逐步探索建立企業消耗定額標準，通過企業消耗定額標準的個體差異體現企業勞動生產率和管理水平的競爭差異。但是，由于國內長期強制執行概預算定額制度，很少有企業建立自己的企業消耗定額，從抽樣調查來看，目前，企業消耗定額的普及率僅1%左右。因此，各企業在編制援外成套項目工程報價過程中，普遍套用北京或是各地方原有定額，造成報價比較盲目，價格導向不明確。企業消耗定額的形成既有其必然性，也將是一個長期的過程。
　　（二）措施費用差異大從工程報價實踐來看，工程直接費中建筑實體費用和措施費用的比例應該具有相對穩定的規律性。但是，由于工程量清單規范推行時間還短，大部分企業將工程報價的重點放在實體工程報價方面，對措施費用及其技術內容重視不夠，沒有形成規范化的報價編制方式，報價的措施消耗量與實際消耗量嚴重偏離，造成援外成套項目工程報價中措施費用的差異性大，在技術內容和價格內容上都缺乏穩定性和可比性。
　　（三）不均衡報價問題由于工程量清單報價規范不再強調統一的工程量消耗標準，使不均衡報價傾向在援外成套項目工程報價中有進一步發展，從原來簡單的價差擴展到價差和量差并存。不均衡報價作為一種報價策略，增大了援外成套項目后期管理的難度。針對不均衡報價問題，目前援外成套項目主要采用強制約定基準價作為補款依據的辦法，基準價按中標企業報價和各有效標報價的算術平均值之低者確定，這種應對措施的效果有待后續援外成套項目的管理實踐來檢驗。
　　引入工程量清單報價規則是推進援外成套項目工程造價管理體制與國際通行做法接軌，改進和提高援外成套項目管理水平的一項重要舉措，我們相信，隨著市場環境和制度建設的逐步完善，工程量清單報價規則將會在援外成套項目工程實踐中發揮越來越重要的作用。
　　（考試大造價工程師）