近年來，有些工程項目在招投標中采用“最低價中標法”，對投標報價的合理性實際上未進行評審。施工企業為了中標，競相壓價，甚至低于其成本價。這樣勢必造成工程質量、安全、工期難以保證等一系列問題。在現行市場條件下，對投標報價的合理性進行評審是十分必要的。
　　一、投標報價合理性評審的必要性
　　合理的投標報價是投標人針對特定工程項目所考慮的生產要素投入與配置、管理水平、施工技術水平及市場風險、利潤等因素確定的投標報價，經評審認為不低于成本的合理價格。投標報價合理性評審的必要性有以下幾點。
　　1.《中華人民共和國招投標法》第41條明確規定中標條件是“能夠滿足招標文件的實質性要求，并且經評審的投標價格最低；但是投標價格低于成本價的除外。”這為推行投標報價的合理性評審提供了法律依據。
　　2.有利于有效控制工程造價，有利于合同的有效履約。
　　3.有利于施工企業理性報價，不盲目壓價，提高自主報價的能力，建立和健全企業定額。
　　4.為保證工程質量和施工安全提供了必要的經濟基礎。
　　5.促進施工企業不斷改善經營與管理水平，提高施工技術水平和市場競爭力。
　　二、投標報價的合理性評審
　　投標報價的合理性評審關鍵在于如何判斷施工企業的投標報價是否低于其個別成本價。個別成本價由于受到各投標人管理水平、技術裝備、勞動生產率等因素的影響較大，當前尚無一套科學的評價辦法。因此，對投標報價的合理性評審只能以主管部門發布的社會平均成本作為參照。
　　1.社會平均成本。社會平均成本是依據主管部門頒布的消耗量定額、費用定額、工期定額，采用政府公布的人工、施工機械臺班單價和材料（設備）市場價格進行編制的工程造價，并以此作為最高控制價。
　　2.投標報價的評審內容和合理性的界定。如果投標報價高于最高控制價，則定為不合理報價，不再對其細項進行評審。對低于最高控制價的工程量清單報價，可參照社會平均成本，結合收集的最低價中標的基礎資料及市場行情進行評審。評審過程中，若投標報價低于社會平均成本超過一定幅度，應當質詢投標單位，并要求投標單位提供足以證明其合理性的資料。如果投標人不能進行合理說明或提供相關證明資料的，由評標委員會認定該投標人的投標低于成本價，為不合理報價。
　　三、當前亟需建立和完善配套措施
　　1.完善市場機制，推動企業改革與發展
　　完善的市場機制是保證經評審的合理低價中標健康發展的基礎。完善的市場機制包括發達的市場信用體系、工程擔保和保險制度等內容。當前要做的工作包括：建立和完善一套與之相適應的法律、法規以及監督管理體制；盡快建立行業自律標準和企業信用檔案，嚴格市場準入和清出制度；建立承包商投標擔保、履約擔保和發包方工程款支付擔保制度；加快推進國企改革，扶持民營企業，完善市場運作機制。
　　2.深化工程造價管理改革，引導企業理性報價
　　目前，要求大多數企業編制企業定額不太現實，投標報價大部分還是采用地方建設行政部門編制的消耗量定額。消耗量定額是招標工程標底（控制價）、企業投標報價的依據，也是衡量投標報價中消耗量合理與否的主要參考。工程造價管理部門要做好以下三項工作：其一，全面推行工程量清單，按照政府宏觀調控、市場競爭形成價格的要求，創造公平、公正、公開競爭的環境；其二，適時發布適應市場的與工程量清單計價配套的社會平均消耗量定額；其三，發布合理的、適應市場的造價信息，定期向社會公布人、材、機價格信息外，還應發布報考的工程技術經濟指標和工程量清單綜合單價。
　　3.引導企業建立、健全企業定額，提高企業競爭能力
　　企業定額的建立、健全，為投標報價合理性評審的實施提供了基礎。企業定額是施工企業進行施工管理、成本分析和投標報價的基礎和依據，將成為企業經濟核算和經濟工作的核心工作之一。如何引導企業根據自身施工技術水平和管理水平，編制完成單位合格產品所必需的人工、材料、機械消耗量標準，切實提高企業的競爭能力，應是當前工程造價管理部門考慮的一項非常重要的工作。
　　（考試大造價工程師）