二、工程項目建設程序

（一）工程項目建設程序的概念

工程項目建設程序是指工程項目從策劃、選擇、評估、決策、設計、施工到竣工驗收、投人生產或交付使用的整個建設過程中，各項工作必須遵循的先后工作次序。

（二）工程項目建設各階段工作內容

1、項目建議書階段
項目建議書是業主單位向國家提出的要求建設某一項目的建議文件，是對工程項目建設的輪廓設想。
按現行規定，大中型及限額以上項目的項目建議書首先應報送行業歸口主管部門，同時抄送國家計委。凡行業歸口主管部門初審未通過的項目，國家計委不予審批；凡屬小型或限額以下項目的項目建議書，按項目隸屬關系由部門或地方計委審批。

2、可行性研究階段
按照國家現行規定，凡屬中央政府投資、中央和地方政府合資的大中型和限額以上項目的可行性研究報告，都要報送國家計委審批。
總投資在2億元以上的項目，無論是中央政府投資還是地方政府投資，都要經國家計委審查后報國務院審批。中央各部門所屬小型和限額以下項目的可行性研究報告，由各部門審批。總投資額在2億元以下的地方政府投資項目，其可行性研究報告由地方計委審批。可行性研究報告經批準，建設項目才算正式“立項”。

3、設計工作階段
工程項目的設計工作一般劃分為兩個階段，即初步設計和施工圖設計。重大項目和技術復雜項目，可根據需要增加技術設計階段。
如果初步設計提出的總概算超過可行性研究報告總投資的10％以上或其他主要指標需要變更時，應說明原因和計算依據，并重新向原審批單位報批可行性研究報告。

4、建設準備階段
建設單位申請批準開工要經國家計委統一審核后，編制年度大中型和限額以上工程建設項目新開工計劃報國務院批準。部門和地方政府無權自行審批大、中型和限額以上工程建設項目開工報告。年度
大、中型和限額以上新開工項目經國務院批準，國家計委下達項目計劃。

5、施工安裝階段
項目新開工時間，是指工程建設項目設計文件中規定的任何一項永久性工程第一次正式破土開槽開始施工的日期。不需開槽的工程，正式開始打樁的日期就是開工日期。鐵路、公路、水庫等需要進行大量土。石方工程的，以開始進行土方、石方工程的日期作為正式開工日期。工程地質勘察、平整場地、舊建筑物的拆除、臨時建筑、施工用臨時道路和水、電等工程開始施工的日期不能算作正式開工日期。分期建設的項目分別按各期工程開工的日期計算，如二期工程應根據工程設計文件規定的永久性工程開工的日期計算。