出質人和質權人應當以書面形式訂立質押合同。質押合同包括以下內容：（1） 被擔保的主債權種類、數(shù)額；（2）債務人履行債務的期限；（3）質物的名稱、數(shù)量、質量、狀況；（4）質押擔保的范圍；（5）質物移交的時間；（6）當事人認為需要約定的其他事項。質押合同不完全具備以上規(guī)定內容的，可以補正。
質押合同自質物移交于質權人占有時生效。
（三）動產(chǎn)質押
質押擔保的范圍包括主債權及利息、違約金、損害賠償金、質物保管費用和實現(xiàn)質權的費用。質押合同另有約定的，按照約定。
質權人負有妥善保管質物的義務。因保管不善致使質物滅失或者毀損的，質權人應當承擔民事責任。債務履行期屆滿債務人履行債務的，或者出質人提前清償所擔保的債權的，質權人應當返還質物。
（四）權利質押
下列權利可以質押：（1）匯票、支票、本票、債券、存款單、倉單、提單；（2） 依法可以轉讓的股份、股票；（3）依法可以轉讓的商標專用權，專利權、著作權中的財產(chǎn)權；（4）依法可以質押的其他權利。
五、留置
留置，是指依照擔保法和其他法律的規(guī)定，債權人按照合同約定占有債務人的動產(chǎn)，債務人不按照合同約定的期限履行債務的，債權人有權依照法律規(guī)定留置該財產(chǎn)，以該財產(chǎn)折價或者以拍賣、變賣該財產(chǎn)的價款優(yōu)先受償。
因保管合同、運輸合同、承攬合同以及法律規(guī)定可以留置的其他合同發(fā)生的債權，債務人不履行債務的，債權人有留置權。
留置擔保的范圍包括主債權及利息、違約金、損害賠償金、留置物保管費用和實現(xiàn)留置權的費用。
留置權人負有妥善保管留置物的義務。
債權人與債務人應當在合同中約定，債權人留置財產(chǎn)后，債務人應當在不少于2個月的期限內履行債務。債權人與債務人在合同中未約定的，應當確定2個月以上的期限，通知債務人在該期限內履行債務。債務人逾期仍不履行的，債權人可以與債務人協(xié)議以留置物折價，也可以依法拍賣、變賣留置物。
六、定金
定金，是指合同當事人約定一方向對方給付一定數(shù)額的貨幣作為債權的擔保。
債務人履行債務后，定金抵作價款或者收回。給付定金的一方不履行約定的債務的，無權要求返還定金；收受定金的一方不履行約定的債務的，應當雙倍返還定金。
定金應當以書面形式約定。當事人在定金合同中應當約定交付定金的期限。定金合同從實際交付定金之日起生效。定金的數(shù)額由當事人約定，但不得超過主合同標的額的20%.
第六節(jié) 合同的變更和轉讓
一、合同的變更
（一）合同變更的概念
合同的變更僅指合同內容的變更，是指合同成立后，當事人雙方根據(jù)客觀情況的變化，依照法律規(guī)定的條件和程序，對原合同內容進行修改、補充或者完善。
（二）合同變更的要件
合同的變更必須具備以下要件：（1）當事人之間已存在合同關系；（2）合同內容發(fā)生了變化；（3）必須遵守法律的規(guī)定和當事人的約定。
（三）合同變更的形式和程序
合同變更除法律規(guī)定的變更和人民法院依法變更外，主要是當事人協(xié)議變更。
合同變更適用合同法關于要約、承諾的規(guī)定，并采用書面形式。
合同變更后，合同各方當事人均應受變更后的合同的約束。
二、合同的轉讓
（一）合同轉讓的概念
合同的轉讓，是指合同當事人一方將其合同的權利和義務全部或部分轉讓給第三人的行為。
（二）合同權利轉讓
合同權利轉讓，是指不改變合同權利的內容，由債權人將合同權利的全部或者部分轉讓給第三人的行為。
下列三種情形，債權人不得轉讓合同權利：（1）根據(jù)合同性質不得轉讓；（2） 根據(jù)當事人約定不得轉讓；（3）依照法律規(guī)定不得轉讓。
債權人轉讓權利不需要經(jīng)債務人同意，但應當通知債務人。未經(jīng)通知，該轉讓對債務人不發(fā)生效力。
（三）合同義務轉移
合同義務轉移，是指在不改變合同義務的前提下，經(jīng)債權人同意，債務人將合同的義務全部或者部分轉移給第三人。
債務人將合同的義務全部或者部分轉移給第三人，應當經(jīng)債權人同意；否則債務人轉移合同義務的行為對債權人不發(fā)生效力，債權人有權拒絕第三人向其履行，同時有權要求債務人履行義務并承擔不履行或遲延履行合同的法律責任。
（四）合同權利義務的一并轉讓
合同權利義務的一并轉讓是指當事人一方經(jīng)對方同意，將自己在合同中的權利和義務一并轉讓給第三人。合同權利義務的一并轉讓可以是合同權利和義務全部由出讓人轉移至受讓人，即全部轉讓；也可以是合同權利和義務的一部分由出讓人轉移至受讓人，即部分轉讓。
合同關系的一方當事人將權利和義務一并轉讓時，除了應當征得另一方當事人的同意外，還應當遵守合同法有關轉讓權利和義務轉移的其他規(guī)定。
（五）法人或其他組織合并或分立后債權債務關系的處理
當事人訂立合同后合并的，由合并后的法人或者其他組織行使合同權利，履行合同義務。當事人訂立合同后分立的，除債權人和債務人另有約定的以外，由分立的法人或者其他組織對合同的權利和義務享有連帶債權，承擔連帶債務。
第七節(jié)合同的權利義務終止
一、合同權利義務終止的概念
合同權利義務終止，是指依法生效的合同，因具備法定情形和當事人約定的情合同債權、債務歸于消滅，債權人不再享有合同權利，債務人也不必再履行合同
合同當事人雙方終止合同關系，合同的效力隨之消滅。
二、合同權利義務終止的情形
有下列情形之一的，合同的權利義務終止：
（一）債務已經(jīng)按照約定履行
（二）合同解除
（三）債務相互抵銷
（四）債務人依法將標的物提存
（五）債權人依法免除債務
（六）混同
（七）法律規(guī)定或者當事人約定終止的其他情形
三、合同權利義務終止的法律后果
合同權利義務終止所產(chǎn)生的法律后果包括：（1）合同失效；（2）合同項下的從權利和從義務一并消滅；（3）負債字據(jù)的返還；（4）在合同當事人之間發(fā)生后合同義務；（5）合同中關于解決爭議的方法、結算和清理條款繼續(xù)有效，直至結算和清理完畢。
第八節(jié) 違約責任
一、違約責任的概念
違約責任，是指合同當事人一方或雙方不履行合同義務或者履行合同義務不符合約定時，依照法律規(guī)定或者合同約定所承擔的法律責任。
二、承擔違約責任的形式
（一）繼續(xù)履行
（二）采取補救措施
（三）賠償損失
（四）支付違約金
（五）給付或者雙倍返還定金
三、違約責任的免除
（一）法定事由
因不可抗力不能履行合同的，根據(jù)不可抗力的影響，部分或者全部免除責任，但法律另有規(guī)定的除外。
當事人遲延履行后發(fā)生不可抗力的，不能免除責任。
（二）免責條款
合同雙方當事人在合同中約定，當出現(xiàn)一定的事由或條件時，可免除違約方的違約責任。
（三）法律的特別規(guī)定
在法律有特別規(guī)定的情況下，可以免除當事人的違約責任。
第九節(jié) 具體合同
一、買賣合同
（一）買賣合同的概念及內容
買賣合同，是出賣人轉移標的物的所有權于買受人，買受人支付價款的合同。
買賣合同的內容應當包括：（1）當事人的名稱或者姓名和住所；（2）買賣標的物的名稱、數(shù)量、質量及包裝方式；（3）標的物的價格、金額、貨幣及價格術語；（4）價款的支付時間、地點和方式；（5）標的物交付的方式、時間和地點；（6）標的物的保險及運輸方式；（7）檢驗標準和方法；（8）結算方式；（9）解決爭議的方式、管轄機構及適用法律；（10）合同的份數(shù)、使用的文字及效力；（11）訂立合同的時間、地點、當事人簽字。
（二）買賣合同的標的物
出賣的標的物，應當屬于出賣人所有或者出賣人有權處分。法律、行政法規(guī)禁止或者限制轉讓的標的物，依照其規(guī)定。
標的物的所有權自標的物交付時起轉移。
（三）當事人的權利義務
出賣人應當履行向買受人交付標的物或者交付提取標的物的單證，并轉移標的物所有權的義務，出賣人還應當按照約定或者交易習慣向買受人交付提取標的物單證以外的有關單證和資料。
出賣人應當按照約定的期限交付標的物。
出賣人應當按照約定的地點交付標的物。
出賣人應當按照約定的質量要求交付標的物。
出賣人應當按照約定的包裝方式交付標的物。
出賣人交付標的物后，買受人應對收到的標的物在約定的檢驗期間內檢驗。
（四）標的物毀損、滅失風險的承擔
標的物毀損、滅失的風險，在標的物交付之前由出賣人承擔，交付之后由買受人承擔。因買受人的原因致使標的物不能按照約定的期限交付的，買受人應當自違反約定之日起承擔標的物毀損、滅失的風險。
因標的物質量不符合質量要求，致使不能實現(xiàn)合同目的的，買受人可以拒絕接受標的物或者解除合同。
（五）買賣合同價款的支付
買賣合同中買受人應當按照約定的數(shù)額支付價款。
買受人應當按照約定的地點支付價款。
買受人應當按照約定的時間支付價款。
分期付款的買受人未支付到期價款的金額達到全部價款的1/5的，出賣人可以要求買受人支付全部價款或者解除合同。出賣人解除合同的，可以向買受人要求支付該標的物的使用費。
二、供用電、水、氣、熱力合同
（一）供用電合同的概念及內容
供用電合同，是供電人向用電人供電，用電人支付電費的合同。
供用電合同的內容包括：供電的方式、質量、時間，用電容量、地址、性質，計量方式，電價、電費的結算方式，供用電設施的維護責任等條款。
（二）供電人的義務
供電人應當按照國家規(guī)定的供電質量標準和約定安全供電。
供電人因供電設施計劃檢修、臨時檢修、依法限電或者用電人違法用電等原因，需要中斷供電時，應當按照國家有關規(guī)定事先通知用電人。
因自然災害等原因斷電，供電人應當按照國家有關規(guī)定及時搶修。
（三）用電人的義務
用電人應當按照國家有關規(guī)定和當事人的約定及時交付電費。
用電人應當按照國家有關規(guī)定和當事人的約定安全用電。
供用水、供用氣、供用熱力合同，參照供用電合同的有關規(guī)定。
三、贈與合同
（一）贈與合同的概念
贈與合同，是贈與人將自己的財產(chǎn)無償給予受贈人，受贈人表示接受贈與的合同。
（二）當事人的權利義務
如果贈與合同具有救災、扶貧等社會公益、道德義務的性質，或者經(jīng)過公證的贈與合同，贈與人不交付贈與的財產(chǎn)的，受贈人可以要求交付。
因贈與人故意或者重大過失致使贈與的財產(chǎn)毀損、滅失的，贈與人應當承擔損害賠償責任。
贈與的財產(chǎn)有瑕疵的，贈與人不承擔責任。
贈與可以附義務。
（三）贈與的撤銷
贈與人在贈與財產(chǎn)的權利轉移之前可以撤銷贈與。但具有救災、扶貧等社會公益、道德義務性質的贈與合同或者經(jīng)過公證的贈與合同，不得撤銷。
受贈人有下列情形之一的，贈與人可以撤銷贈與：（1）嚴重侵害贈與人或者贈與人的近親屬；（2）對贈與人有扶養(yǎng)義務而不履行；（3）不履行贈與合同約定的義務；（4）因受贈人的違法行為致使贈與人死亡或者喪失民事行為能力的，贈與人的繼承人或者法定代理人可以撤銷贈與。
贈與人的撤銷權，自知道或者應當知道撤銷原因之日起1年內行使。贈與人的繼承人或者法定代理人的撤銷權，自知道或者應當知道撤銷原因之日起6個月內行使。
四、借款合同
（一）借款合同的概念和內容
借款合同，是借款人向貸款人借款，到期返還借款并支付利息的合同。
借款合同的內容包括借款種類、幣種、借款用途、借款數(shù)額、借款利率、還款期限和方式等條款。
借款合同采用書面形式，但自然人之間借款另有約定的除外。
（二）當事人的權利義務
訂立借款合同，借款人應當按照貸款人的要求提供與借款有關的業(yè)務活動和財務狀況的真實情況以及相應的擔保。貸款人按照約定可以檢查、監(jiān)督借款的使用情況。借貸關系無效由債權人的行為引起的，只返還本金；由債務人的行為引起的，除返還本金外，還應參照銀行同類貸款利率給付利息。
借款人應當按照約定的期限返還借款。對借款期限沒有約定或者約定不明確時，當事人可以協(xié)議補充；不能達成補充協(xié)議的，借款人可以隨時返還；貸款人也可以催告借款人在合同期限內返還。
（三）借款利息的規(guī)定
借款的利息不得預先在本金中扣除。利息預先在本金中扣除的，應當按照實際借款數(shù)額返還借款并計算利息。
借款人應當按照約定的期限支付利息。對支付利息的期限沒有約定或者約定不明確，當事人可以協(xié)議補充；不能達成補充協(xié)議時，借款期間不滿1年的，應當在返還借款時一并支付；借款期間1年以上的，應當在每屆滿1年時支付，剩余期間不滿1年的，應當在返還借款時一并支付。
辦理貸款業(yè)務的金融機構貸款的利率，應當按照中國人民銀行規(guī)定的貸款利率的上下限確定。
五、租賃合同
（一）租賃合同的概念和內容
租賃合同，是指出租人將租賃物交付承租人使用、收益，承租人支付租金的合同。
租賃合同的內容包括租賃物的名稱、數(shù)量、用途、租賃期限、租金及其支付期限和方式、租賃物維修等條款。
租賃期限6個月以上的，應當采用書面形式。租賃期限不得超過20年。超過20年的，超過部分無效。
（二）當事人的權利義務
在租賃期間因占有、使用租賃物獲得的收益，歸承租人所有，但當事人另有約定的除外。
承租人未經(jīng)出租人同意轉租的，或無正當理由未支付或者遲延支付租金的，出租人可以解除合同。
出租人應當按照約定將租賃物交付承租人，并在租賃期間保持租賃物符合約定的用途。
因不可歸責于承租人的事由，致使租賃物部分或者全部毀損、滅失的，承租人可以要求減少租金或者不支付租金；因租賃物部分或者全部毀損、滅失，致使不能實現(xiàn)合同目的的，承租人可以解除合同。
租賃物危及承租人的安全或者健康的，即使承租人訂立合同時明知該租賃物質量不合格，承租人仍然可以隨時解除合同。
出租人出賣租賃房屋的，應當在出賣之前的合理期限內通知承租人，承租人享有以同等條件優(yōu)先購買的權利。
承租人應當按照約定的方法或按照租賃物的性質使用、妥善保管租賃物。
承租人經(jīng)出租人同意，可以將租賃物轉租給第三人。
承租人應當按照約定的期限支付租金。
租賃期間屆滿，承租人應當返還租賃物。
六、融資租賃合同
（一）融資租賃合同的概念和內容
融資租賃合同，是指出租人根據(jù)承租人對出賣人、租賃物的選擇，向出賣人購買租賃物，提供給承租人使用，承租人支付租金的合同。
融資租賃合同的內容包括：租賃物名稱、數(shù)量、規(guī)格、技術性能、檢驗方法、租賃期限、租金構成及其支付期限和方式、幣種、租賃期間屆滿租賃物的歸屬等條款。
融資租賃合同應當采用書面形式。
（二）當事人的權利義務
出租人根據(jù)承租人對出賣人、租賃物的選擇訂立的買賣合同，未經(jīng)承租人同意，出租人不得變更與承租人有關的合同內容。
出租人應當保證承租人對租賃物的占有和使用。出租人享有租賃物的所有權。
承租人破產(chǎn)的，租賃物不屬于破產(chǎn)財產(chǎn)，出租人和承租人也可以約定租賃期間屆滿租賃物的歸屬。
承租人享有與受領標的物有關的買受人的權利，承租人應當妥善保管、使用租賃物，履行占有租賃物期間的維修義務。
承租人應按照約定支付租金。
當事人約定租賃期間屆滿租賃物歸承租人所有，承租人已經(jīng)支付大部分租金，但無力支付剩余租金，出租人因此解除合同收回租賃物的，收回的租賃物的價值超過承租人欠付的租金以及其他費用的，承租人可以要求部分返還。
出租人、出賣人、承租人可以約定，出賣人不履行買賣合同義務的，由承租人行使索賠的權利。
七、承攬合同
（一）承攬合同的概念和內容
承攬合同，是承攬人按照定作人的要求完成工作，交付工作成果，定作人給付報酬的合同。
承攬合同的內容包括：承攬的標的、數(shù)量、質量、報酬、承攬方式、材料的提供、履行期限、驗收標準和方法等條款。
（二）承攬人的權利義務
按照《合同法》的有關規(guī)定。
（三）定作人的權利義務
按照《合同法》的有關規(guī)定。
八、建設工程合同
（一）建設工程合同的概念和內容
建設工程合同，是承包人進行工程建設，發(fā)包人支付價款的合同。建設工程合同包括工程勘察、設計、施工合同。
勘察、設計合同的內容包括提交有關基礎資料和文件（包括概預算）的期限、質量要求、費用以及其他協(xié)作條件等條款。施工合同的內容包括工程范圍、建設工期、中間交工工程的開工和竣工時間、工程質量、工程造價、技術資料交付時間、材料和設備供應責任、撥款和結算、竣工驗收、質量保修范圍和質量保證期、雙方相互協(xié)作等條款。
建設工程合同應當采用書面形式。
（二）發(fā)包人的權利義務
按照《合同法》的有關規(guī)定。
（三）承包人的權利義務
按照《合同法》的有關規(guī)定。
九、運輸合同
運輸合同，是承運人將旅客或者貨物從起運地點運輸?shù)郊s定地點，旅客、托運人或者收貨人支付票款或者運輸費用的合同。
（一）客運合同
客運合同自承運人向旅客交付客票時成立，但當事人另有約定或者另有交易習慣的除外。
1.旅客的權利義務。按照《合同法》的有關規(guī)定。
2.承運人的權利義務。按照《合同法》的有關規(guī)定。
（二）貨運合同
1.托運人、收貨人的權利義務。按照《合同法》的有關規(guī)定。
2.承運人的權利義務。按照《合同法》的有關規(guī)定。
（三）多式聯(lián)運合同
多式聯(lián)運經(jīng)營人可以與參加多式聯(lián)運的各區(qū)段承運人就多式聯(lián)運合同的各區(qū)段運輸約定相互之間的責任，但該約定不影響多式聯(lián)運經(jīng)營人對全程運輸承擔的義務。
十、技術合同
（一）技術合同概述
1.技術合同的概念和內容。
技術合同，是當事人就技術開發(fā)、轉讓、咨詢或者服務訂立的確立相互之間權利和義務的合同。
技術合同的內容由當事人約定，一般包括以下條款：項目名稱；標的的內容、范圍和要求；履行的計劃、進度、期限、地點、地域和方式；技術情報和資料的保密；風險責任的承擔；技術成果的歸屬和收益的分成辦法；驗收標準和方法；價款、報酬或者使用費及其支付方式；違約金或者損失賠償?shù)挠嬎惴椒ǎ唤鉀Q爭議的方法；名詞和術語的解釋等。
2.技術合同價款、報酬、費用支付。
技術合同價款、報酬或者使用費的支付方式由當事人約定，可以采取一次總算、一次總付或者一次總算、分期支付，也可以采取提成支付或者提成支付附加預付入門費的方式。
3.職務及非職務技術成果的使用。
職務技術成果是指執(zhí)行法人或者其他組織的工作任務，或者主要是利用法人或者其他組織的物質技術條件所完成的技術成果。
職務技術成果的使用權、轉讓權屬于法人或者其他組織的，法人或者其他組織可以就該項職務技術成果訂立技術合同。
非職務技術成果的使用權、轉讓權屬于完成技術成果的個人，完成技術成果的個人可以就該項非職務技術成果訂立技術合同。
（二）技術開發(fā)合同
1.技術開發(fā)合同的概念。技術開發(fā)合同，是指當事人之間就新技術、新產(chǎn)品、新工藝或者新材料及其系統(tǒng)的研究開發(fā)所訂立的合同。技術開發(fā)合同應當采用書面形式。
技術開發(fā)合同包括委托開發(fā)合同和合作開發(fā)合同。
2.當事人的權利義務。按照《合同法》的有關規(guī)定。
3.技術開發(fā)合同的解除與風險承擔。
技術開發(fā)合同簽訂后，因作為技術開發(fā)合同標的的技術已經(jīng)由他人公開，致使技術開發(fā)合同的履行沒有意義的，當事人可以解除合同。
在技術開發(fā)合同履行過程中，因出現(xiàn)無法克服的技術困難，致使研究開發(fā)失敗或者部分失敗的，該風險責任由當事人約定。沒有約定或者約定不明確，依照《合同法》的規(guī)定仍不能確定的，風險責任由當事人合理分擔。
4.技術成果的權利歸屬。
委托開發(fā)完成的發(fā)明創(chuàng)造，除當事人另有約定的以外，申請專利的權利屬于研究開發(fā)人。
合作開發(fā)完成的發(fā)明創(chuàng)造，除當事人另有約定的以外，申請專利的權利屬于合作開發(fā)的當事人共有。
合作開發(fā)的當事人一方聲明放棄其共有的專利申請權的，可以由另一方單獨申請或者由其他各方共同申請。合作開發(fā)的當事人一方不同意申請專利的，另一方或者其他各方不得申請專利。
委托開發(fā)或者合作開發(fā)完成的技術秘密成果的使用權、轉讓權以及利益的分配辦法，由當事人約定。沒有約定或者約定不明確，依照《合同法》的規(guī)定仍不能確定的，當事人均有使用和轉讓的權利，但委托開發(fā)的研究開發(fā)人不得在向委托人交付研究開發(fā)成果之前，將研究開發(fā)成果轉讓給第三人。
（三）技術轉讓合同
技術轉讓合同，是當事人就技術轉讓訂立的確立相互之間權利和義務的合同。技術轉讓合同應當采用書面形式。
技術轉讓合同可以約定讓與人和受讓人實施專利或者使用技術秘密的范圍，但不得限制技術競爭和技術發(fā)展。
技術轉讓合同的讓與人應當保證自己是所提供的技術的合法擁有者，并保證所提供的技術完整、無誤、有效，能夠達到約定的目標。
技術轉讓合同的受讓人應當按照約定的范圍和期限，對讓與人提供的技術中尚未公開的秘密部分，承擔保密義務。
當事人可以按照互利的原則，在技術轉讓合同中約定實施專利、使用技術秘密后續(xù)改進的技術成果的分享辦法。沒有約定或者約定不明確，依照《合同法》的規(guī)定仍不能確定的，一方后續(xù)改進的技術成果，其他各方無權分享。
（四）技術咨詢合同和技術服務合同
1.技術咨詢合同。技術咨詢合同，是指科技人員作為受托人，運用自己的科學技術知識和科技手段，對委托人提出的特定技術項目進行可行性論證等活動，委托人支付咨詢費的合同。
2.技術服務合同。技術服務合同，是指當事人一方以技術知識為另一方解決特定技術問題所訂立的合同，不包括建設工程合同和承攬合同。
在技術咨詢合同、技術服務合同履行過程中，受托人利用委托人提供的技術資料和工作條件完成的新的技術成果，屬于受托人。委托人利用受托人的工作成果完成的新的技術成果，屬于委托人。當事人另有約定的，按照其約定。
十一、保管合同
保管合同，是保管人保管寄存人交付的保管物，并返還該物的合同。保管合同自保管物交付時成立，但當事人另有約定的除外。
（一）寄存人的權利義務
按照《合同法》的有關規(guī)定。
（二）保管人的權利義務
按照《合同法》的有關規(guī)定。
十二、倉儲合同
倉儲合同，是保管人儲存存貨人交付的倉儲物，存貨人支付倉儲費的合同。倉儲合同自成立時生效。
（一）倉儲合同的倉單
倉單是保管人收到倉儲物后給存貨人開具的提取倉儲物的憑證。倉單是提取倉儲物的憑證。保管人應當在倉單上簽字或者蓋章。存貨人或者倉單持有人在倉單上背書并經(jīng)保管人簽字或者蓋章的，可以轉讓提取倉儲物的權利。
（二）當事人的權利義務
按照《合同法》的有關規(guī)定。
十三、委托合同
委托合同，是委托人和受托人約定，由受托人處理委托人事務的合同。
（一）委托人的權利義務
按照《合同法》的有關規(guī)定。
（二）受托人的權利義務
按照《合同法》的有關規(guī)定。
（三）委托合同的解除和終止
委托人或者受托人可以隨時解除委托合同。因解除合同給對方造成損失的可歸責于該當事人的事由以外，應當賠償損失。
委托人或者受托人死亡、喪失民事行為能力或者破產(chǎn)的，委托合同終止，但當事人另有約定或者根據(jù)委托事務的性質不宜終止的除外。
十四、行紀合同
行紀合同，是行紀人以自己的名義為委托人從事貿(mào)易活動，委托人支付報酬的合同。
（一）行紀人的權利義務
按照《合同法》的有關規(guī)定。
（二）委托人的權利義務
按照《合同法》的有關規(guī)定。
＋五、居間合同
居間合同，是居間人向委托人報告訂立合同的機會或者提供訂立合同的媒介服務，委托人支付報酬的合同。
居間人必須是經(jīng)過有關國家機關登記核準的從事居間營業(yè)的法人或公民。居間業(yè)務根據(jù)居間人所接受委托內容的不同，既可以是只為委托人提供訂約機會的報告居間，也可以是為促成委托人與第三人訂立合同進行介紹或提供機會的媒介居間，還可以是報告居間與媒介居間兼而有之的居間活動。
居間人應當就有關訂立合同的事項向委托人如實報告。
居間人促成合同成立的，委托人應當按照約定支付報酬。
居間人促成合同成立的，居間活動的費用，由居間人負擔。居間人未促成合同成立的，不得要求支付報酬，但可以要求委托人支付從事居間活動支出的必要費用。
【基本要求】
（一）掌握政府采購方式、政府采購程序、政府采購合同、政府采購質疑與投訴
（二）掌握行政單位國有資產(chǎn)配置和使用、評估和處置
（三）掌握事業(yè)單位國有資產(chǎn)配置和使用、評估和產(chǎn)權登記、處置
（四）掌握企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權界定、產(chǎn)權登記、評估、轉讓
（五）掌握財政違法行為的行為主體、財政違法行為種類與制裁措施、財政執(zhí)法主體的權限、財政執(zhí)法程序
（六）熟悉政府采購當事人及其權利義務、政府采購監(jiān)督檢查、違反政府采購法的法律責任
（七）熟悉行政單位國有資產(chǎn)管理機構及其職責、監(jiān)督管理和法律責任
（八）熟悉事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理機構及其職責、監(jiān)督管理和法律責任
（九）了解政府采購的概念和原則
（十）了解行政單位國有資產(chǎn)的概念、事業(yè)單位國有資產(chǎn)的概念、企業(yè)國有資產(chǎn)的概念
【考試內容】
第一節(jié) 政府采購法律制度
一、政府采購法律制度概述
（一）政府采購的概念和原則
1.政府采購的概念。政府采購，是指各級國家機關、事業(yè)單位和團體組織，使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內的或者采購限額標準以上的貨物、工程和服務的行為。
政府采購實行集中采購和分散采購相結合。
2.政府采購的原則。政府采購的原則包括：（1）公開透明、公平競爭、公正、誠實信用原則；（2）有助于實現(xiàn)國家的經(jīng)濟和社會發(fā)展政策目標原則；（3）采購本國貨物、工程和服務原則。
（二）政府采購法的概念和適用范圍
1.政府采購法的概念。政府采購法，是指調整各級國家機關、事業(yè)單位和團體組織，使用財政性資金依法采購貨物、工程和服務的活動的法律規(guī)范的總稱。
2.政府采購法的適用范圍。在中華人民共和國境內進行的政府采購適用《政府采購法》。但法律另有規(guī)定的除外。
二、政府采購當事人
（一）政府采購當事人的范圍
政府采購當事人，是指在政府采購活動中享有權利和承擔義務的各類主體，包括采購人、供應商和采購代理機構。
1.采購人，是購買和使用所購買的貨物、服務或工程的主體，具體是指依法進行政府采購的國家機關、事業(yè)單位和團體組織。
2.供應商，是指向采購人提供貨物、工程或者服務的法人、其他組織或者自然人。
供應商參加政府采購活動，應當具備法律規(guī)定的各項條件。
兩個以上的自然人、法人或者其他組織可以組成一個聯(lián)合體，以一個供應商的身份共同參加政府采購。聯(lián)合體各方應當共同與采購人簽訂采購合同，就采購合同約定的事項對采購人承擔連帶責任。
3.采購代理機構。
采購代理機構分為兩種，一種是政府設立的政府集中采購機構；另一種是必須依法取得財政部或者省級人民政府財政部門認定的政府采購代理機構資格的采購代理機構。
政府采購代理機構資格分為甲級資格和乙級資格。取得乙級資格的政府采購代理機構只能代理單項政府采購預算金額1 000萬元以下的政府采購項目。
甲級政府采購代理機構資格由財政部負責審批，乙級政府采購代理機構資格由申請人住所所在地的省級人民政府財政部門負責審批。
根據(jù)采購項目的不同，采購人可以委托政府集中采購機構、或經(jīng)國務院有關部門或者省級人民政府有關部門認定資格的采購代理機構，在委托的范圍內辦理政府采購事宜。
（二）政府采購當事人的權利和義務
1.采購人的權利和義務。
（1）采購人的權利。采購人的權利包括：采購人有權按照采購需要與集中采購機構簽署委托協(xié)議；采購人有權自主選擇采購代理機構；采購人有權要求采購代理機構遵守委托協(xié)議約定；采購人有權審查政府采購供應商資格；采購人有權依法確定中標供應商；采購人有權簽訂采購合同；采購人有權對特殊項目實施部門集中采購。
（2）采購人的義務。采購人的義務包括：采購人必須嚴格執(zhí)行政府采購的各項規(guī)定；采購人必須接受政府采購監(jiān)督管理部門的管理；采購人在采購過程中必須尊重供應商的正當合法權益；采購人必須遵守采購代理機構工作秩序；確定中標供應商后，采購人必須在規(guī)定時間內與中標供應商簽訂政府采購合同；采購人有義務向社會公布有關政府采購信息和招標結果。
2.供應商的權利和義務。
（1）供應商的權利。供應商的權利包括：公平和平等地取得參與政府采購活動的權利；公平和平等地獲得政府采購信息；有權在采購活動開始前，對政府采購活動和有關采購文件提出詢問和質疑；有權要求采購人或采購代理機構保守其商業(yè)秘密；有權根據(jù)法律規(guī)定行使對政府采購活動的監(jiān)督；享有其他合法權益。
（2）供應商的義務。供應商的義務包括：遵守政府采購的各項法律、法規(guī)及制度規(guī)定；按規(guī)定接受政府采購供應商資格審查；在政府采購活動中滿足采購人或采購代理機構的正當要求，并提供合格的采購項目；其他必須遵守的工作要求。
3.采購代理機構的權利和義務。
（1）采購代理機構的權利。采購代理機構的權利包括：有權接受采購人的委托，依法在全國范圍內代理政府采購事宜；有權組織實施具體采購工作；有權按照委托協(xié)議的要求，代理采購人與中標供應商簽訂采購合同，代理采購人對采購結果進行驗收；有權按照國家有關規(guī)定收取中介服務費；有權拒絕任何單位和個人對采購過程的非法干預。
（2）采購代理機構的義務。采購代理機構的義務包括：有義務在財政部或省級財政部門指定的政府采購信息披露媒體上發(fā)布采購信息；應當按照采購人的委托代理集中采購目錄中的采購項目開展采購活動；不得超出授予資格的業(yè)務范圍承攬政府采購代理業(yè)務；不得出借、出租、轉讓或者涂改《政府采購代理機構資格證書》；必須接受政府采購監(jiān)督管理部門的監(jiān)管。
三、政府采購方式
（一）公開招標方式
公開招標方式，是指招標采購單位依法以招標公告的方式邀請不特定的供應商參加投標的方式。
貨物服務采購項目達到公開招標數(shù)額標準的，必須采用公開招標方式。采購人不得將應當以公開招標方式采購的貨物或者服務化整為零或者以其他任何方式規(guī)避公開招標采購。
采購人可以依法委托采購代理機構辦理貨物服務招標事宜，也可以自行組織開展貨物服務招標活動。采購人委托采購代理機構招標的，應當與采購代理機構簽訂委托協(xié)議。
集中采購機構應當依法獨立開展貨物服務招標活動。其他采購代理機構應當根據(jù)采購人的委托辦理貨物服務招標事宜。
采用公開招標方式采購的，招標采購單位必須在財政部門指定的政府采購信息發(fā)布媒體上發(fā)布招標公告。
采用招標方式采購的，自招標文件開始發(fā)出之日起至投標人提交投標文件截止之日止，不得少于20日。招標采購單位應當根據(jù)招標項目的特點和需求編制招標文件。
（二）邀請招標方式
邀請招標方式，是指招標采購單位依法從符合相應資格條件的供應商中隨機邀請3家以上供應商，并以投標邀請書的方式，邀請其參加投標的方式。
符合下列情形之一的貨物或者服務，可以采用邀請招標方式采購：（1）具有特殊性，只能從有限范圍的供應商處采購的；（2）采用公開招標方式的費用占政府采購項目總價值的比例過大的。
采用邀請招標方式采購的，招標采購單位應當在省級以上人民政府財政部門指定的政府采購信息媒體發(fā)布資格預審公告，公布投標人的資格條件，發(fā)布資格預審公告的期限不得少于7個工作日。
（三）競爭性談判方式
競爭性談判方式，是指要求采購人就有關采購事項，與不少于3家供應商進行談判，最后按照預先規(guī)定的成交標準，確定成交供應商的方式。
符合下列情形之一的貨物或者服務，可以采用競爭性談判方式采購：（1）招標后沒有供應商投標或者沒有合格標的或者重新招標未能成立的；（2）技術復雜或者性質特殊，不能確定詳細規(guī)格或者具體要求的；（3）采用招標方式所需時間不能滿足用戶緊急需要的；（4）不能事先計算出價格總額的。
（四）單一來源方式
單一來源方式，是指采購人向惟一供應商進行采購的方式。
符合下列情形之一的貨物或者服務，可以采用單一來源方式采購：（1）只能從惟一供應商處采購的；（2）發(fā)生了不可預見的緊急情況不能從其他供應商處采購的；（3）必須保證與原有采購項目一致性或者服務配套的要求，需要繼續(xù)從原供應商處添購，且添購資金總額不超過原合同采購金額10%的。
（五）詢價方式
詢價方式，是指只考慮價格因素，要求采購人向3家以上供應商發(fā)出詢價單，對一次性報出的價格進行比較，最后按照符合采購需求、質量和服務相等且報價最低的原則，確定成交供應商的方式。
采購的貨物規(guī)格、標準統(tǒng)一、現(xiàn)貨貨源充足且價格變化幅度小的政府采購項目，可以依照規(guī)定采用詢價方式采購。
（六）國務院政府采購監(jiān)督管理部門認定的其他采購方式
四、政府采購程序
（一）采購項目確立批準階段
政府采購資金實行預算管理，政府采購項目的確立，是隨著部門預算的編審程序完成的。負有編制部門預算職責的部門在編制下一財政年度部門預算時，應當將該財政年度政府采購的項目及資金預算列出，報本級財政部門匯總。部門預算的審批，按預算管理權限和程序進行。
在部門預算編審期間，各部門應將屬于規(guī)定的政府采購項目，包括專項支出項目和基本支出項目，在相關科目中詳細列明，由財政部對各部門預算進行匯總審核后，形成預算草案上報國務院批準，并提交全國人大會議審議。
（二）采購合同形成階段
1.確定采購模式。采購人對已批準的采購項目，應進行分類，確定相應的采購模式。屬于政府集中采購的項目，必須委托集中采購機構實施，并簽訂委托代理協(xié)議，明確委托事項及各自的權利義務。
2.確定采購方式。如果采購資金總額達到了招標數(shù)額標準，應當采用公開招標采購方式，并在財政部指定的媒體上發(fā)布招標公告。如果需要采用公開招標以外的采購方式的，必須在采購活動開始前獲得地級以上政府采購監(jiān)督管理部門的批準。
3.確定中標、成交供應商。采購人或集中采購機構依據(jù)事先規(guī)定的評標或確定成交的標準，確定中標或成交供應商，向其發(fā)送中標或成交通知書，并在財政部指定的媒體上公告中標或成交結果。
政府采購當事人在此過程中應遵守《政府采購法》 的有關規(guī)定，遵循政府采購的原則，不得損害國家利益、社會公共利益和其他當事人的合法權益。
在招標采購中，出現(xiàn)下列情形之一的，應予廢標：（1）符合專業(yè)條件的供應商或者對招標文件作實質響應的供應商不足3家的；（2）出現(xiàn)影響采購公正的違法、違規(guī)行為的；（3）投標人的報價均超過了采購預算，采購人不能支付的；（4）因重大變故，采購任務取消的。
廢標后，采購人應當將廢標理由通知所有投標人，并應當重新組織招標。需要采取其他方式采購的，應當在采購活動開始前獲得設區(qū)的市、自治州以上人民政府采購監(jiān)督管理部門或者政府有關部門批準。
4.訂立采購合同。采購人或集中采購機構應在中標或成交通知書發(fā)出之日起30天內，按照采購文件確定的事項簽訂政府采購合同。
5.采購合同備案。采購合同自訂立之日起7個工作日內，采購人應將合同副本報同級政府采購監(jiān)督管理部門和有關部門備案。
（三）采購合同的履行及其管理階段
1.履行采購合同。采購合同雙方當事人應按照合同約定，履行各自的權利和義務。
2.驗收。采購人或者其委托的采購代理機構應當組織對供應商履約的驗收。
3.付款。對供應商履約的驗收合格后，采購人應當按照合同約定支付貨款。
4.妥善保存采購文件。采購人、采購代理機構對政府采購項目每項采購活動的采購文件應當妥善保存，不得偽造、變造、隱匿或者銷毀。采購文件的保存期限為自采購結束之日起至少保存15年。
五、政府采購合同
（一）政府采購合同的訂立
采購人可以直接與供應商簽訂政府采購合同，也可以委托采購代理機構代表其與供應商簽訂政府采購合同。由采購代理機構以采購人名義簽訂合同的，應當提交采購人的授權委托書，作為合同附件。
在訂立采購合同的過程中，采購人或采購代理機構發(fā)出的招標文件、談判文件、詢價文件是合同要約，供應商提交的投標文件、談判報價、詢價報價是合同的承諾，實際上中標、成交通知書發(fā)出后，合同即生效。
采購人與中標、成交供應商應當在中標、成交通知書發(fā)出之日起30日內，按照采購文件確定的事項簽訂政府采購合同。政府采購項目的采購合同自簽訂之日起7個工作日內，采購人應當將合同副本報同級政府采購監(jiān)督管理部門和有關部門備案。
（二）政府采購合同的形式及必備條款
政府采購合同應當采用書面形式。
國務院政府采購監(jiān)督管理部門應當會同國務院有關部門，規(guī)定政府采購合同必須具備的條款。政府采購合同中必須包括必備條款的內容，否則合同無效。
（三）政府采購合同的分包履行
經(jīng)采購人同意，中標、成交供應商可以依法采取分包方式履行合同。
政府采購合同分包履行的，中標、成交供應商必須就采購項目和分包項目向采購人負責，分包供應商就分包項目承擔責任。
（四）政府采購合同的變更、中止或終止
政府采購合同的雙方當事人不得擅自變更、中止或者終止合同。政府采購合同繼續(xù)履行將損害國家利益和社會公共利益的，雙方當事人應當變更、中止或者終止合同。有過錯的一方應當承擔賠償責任，雙方都有過錯的，各自承擔相應的責任。
（五）政府采購補充合同
在政府采購合同履行過程中，采購人需追加與合同標的相同的貨物、工程或者服務的，可以與供應商協(xié)商簽訂補充合同，但所有補充合同的采購金額不得超過原合同采購金額的10%.補充合同必須采用書面形式，并自簽訂之日起7個工作日內，由采購人將補充合同副本報同級財政部門和其他有關部門備案。
六、政府采購的質疑與投訴
（一）政府采購活動事項的詢問
供應商對政府采購活動事項有疑問的，可以向采購人提出詢問，采購人應當及時作出答復，但答復的內容不得涉及商業(yè)秘密。
所有供應商只要對政府采購活動事項有疑問，都可以采用口頭或書面形式向采購人或采購代理機構提出詢問。答復可以采取書面形式，也可以采取口頭形式。
（二）政府采購活動事項的質疑
供應商認為采購文件、采購過程和中標、成交結果使自己的權益受到損害的，可以在知道或者應當知道其權益受到損害之日起7個工作日內，以書面形式向采購人提出質疑。
采購人應當在收到供應商的書面質疑后7個工作日內作出答復，并以書面形式通知質疑供應商和其他有關供應商，但答復的內容不得涉及商業(yè)秘密。
（三）政府采購活動事項的投訴
質疑供應商對采購人、采購代理機構的答復不滿意或者采購人、采購代理機構未在規(guī)定的時間內作出答復的，可以在答復期滿后15個工作日內向同級政府采購監(jiān)督管理部門投訴。
1.投訴的提出及受理。投訴人投訴時，應當提交投訴書，并按照被投訴采購人、采購代理機構（以下簡稱被投訴人）和與投訴事項有關的供應商數(shù)量提供投訴書的副本。
財政部門收到投訴書后，應當在5個工作日內進行審查，決定是否接受投訴。對不符合投訴條件的，書面告知投訴人不予受理，并應當說明理由。對符合投訴條件的，自財政部門收到投訴書之日起即為受理。
2.對投訴的處理。財政部門處理投訴事項原則上采取書面審查的辦法。
財政部門經(jīng)審查，對投訴事項分別作出下列處理決定：（1）投訴人撤回投訴的，終止投訴處理；（2）投訴缺乏事實依據(jù)的，駁回投訴；（3）投訴事項經(jīng)查證屬實的，分別按照有關規(guī)定處理。
財政部門經(jīng)審查，認定采購文件具有明顯傾向性或者歧視性等問題，給投訴人或者其他供應商合法權益造成或者可能造成損害的，按下列情況分別處理：（1）采購活動尚未完成的，責令修改采購文件，并按修改后的采購文件開展采購活動；（2）采購活動已經(jīng)完成，但尚未簽訂政府采購合同的，決定采購活動違法，責令重新開展采購活動；（3）采購活動已經(jīng)完成，并且已經(jīng)簽訂政府采購合同的，決定采購活動違法，由被投訴人按照有關法律規(guī)定承擔相應的賠償責任。
財政部門經(jīng)審查，認定采購文件、采購過程影響或者可能影響中標、成交結果的，或者中標、成交結果的產(chǎn)生過程存在違法行為的，按下列情況分別處理：（1）政府采購合同尚未簽訂的，分別根據(jù)不同情況決定全部或者部分采購行為違法，責令重新開展采購活動；（2）政府采購合同已經(jīng)簽訂但尚未履行的，決定撤銷合同，責令重新開展采購活動；（3）政府采購合同已經(jīng)履行的，決定采購活動違法，給采購人、投訴人造成損失的，由相關責任人承擔賠償責任。
財政部門應當自受理投訴之日起30個工作日內，對投訴事項作出處理決定，并以書面形式通知投訴人、被投訴人及其他與投訴處理結果有利害關系的政府采購當事人。
財政部門在處理投訴事項期間，可以視具體情況書面通知被投訴人暫停采購活動，但暫停時間最長不得超過30日。被投訴人收到通知后應當立即暫停采購活動，在法定的暫停期限結束前或者財政部門發(fā)出恢復采購活動通知前，不得進行該項采購活動。
3.供應商不服投訴處理決定的救濟途徑。投訴人對政府采購監(jiān)督管理部門的投訴處理決定不服或者政府采購監(jiān)督管理部門逾期未作處理的，可以依法申請行政復議或者向人民法院提起行政訴訟。
七、政府采購的監(jiān)督檢查
各級人民政府財政部門是負責政府采購監(jiān)督管理的部門，依法履行對政府采購活動的監(jiān)督管理職責。各級人民政府其他有關部門依法履行與政府采購活動有關的監(jiān)督管理職責。
八、違反政府采購法的法律責任
《政府采購法》對采購人、采購代理機構及其工作人員、供應商、政府采購監(jiān)督管理部門工作人員的違法行為應當承擔的法律責任作出了規(guī)定。
第二節(jié) 國有資產(chǎn)管理法律制度
一、國有資產(chǎn)管理法律制度概述
（一）國有資產(chǎn)的概念
國有資產(chǎn)，是指屬于國家所有的一切財產(chǎn)和財產(chǎn)權利，即國家以各種形式進行的投資及其收益、撥款、接收的饋贈、憑借國家權力取得或者依據(jù)法律認定的各種類型的財產(chǎn)和財產(chǎn)權利。
國有資產(chǎn)分為三大類：經(jīng)營性國有資產(chǎn)、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)和資源性國有資產(chǎn)。
（二）國有資產(chǎn)的管理
國有資產(chǎn)管理的內容主要有：國有資產(chǎn)產(chǎn)權界定、國有資產(chǎn)產(chǎn)權登記、國有資產(chǎn)占有和使用的管理、國有資產(chǎn)收益及處置的管理。
二、行政單位國有資產(chǎn)管理法律制度
（一）行政單位國有資產(chǎn)管理概述
1.行政單位國有資產(chǎn)的概念及管理內容。
行政單位國有資產(chǎn)，是指由各級行政單位占有、使用的，依法確認為國家所有，能以貨幣計量的各種經(jīng)濟資源的總稱。
行政單位國有資產(chǎn)管理的內容包括：資產(chǎn)配置、資產(chǎn)使用、資產(chǎn)處置、資產(chǎn)評估、監(jiān)督檢查與法律責任等。
2.行政單位國有資產(chǎn)管理機構及其職責。
行政單位國有資產(chǎn)管理，實行國家統(tǒng)一所有，政府分級監(jiān)管，單位占有、使用的管理體制。
各級財政部門是政府負責行政單位國有資產(chǎn)管理的職能部門，對行政單位國有資產(chǎn)實行綜合管理，履行規(guī)定的各項職責。
行政單位對本單位占有、使用的國有資產(chǎn)實施具體管理，履行規(guī)定的各項職責。
（二）行政單位國有資產(chǎn)配置和使用
1.資產(chǎn)的配置。
行政單位國有資產(chǎn)配置應當嚴格執(zhí)行法律、法規(guī)和有關規(guī)章制度。
財政部門對要求配置的資產(chǎn)，能通過調劑解決的，原則上不重新購置。購置有規(guī)定配備標準的資產(chǎn)，除國家另有規(guī)定外，應當按規(guī)定的程序報批。
行政單位資產(chǎn)管理部門應當對購置的資產(chǎn)進行驗收、登記，并及時進行賬務處理。
2.資產(chǎn)的使用。
（1）資產(chǎn)使用的原則。行政單位應當認真做好國有資產(chǎn)的使用管理工作，做到物盡其用，充分發(fā)揮國有資產(chǎn)的使用效益；保障國有資產(chǎn)的安全完整，防止國有資產(chǎn)使用中的不當損失和浪費。
（2）資產(chǎn)使用的限制性規(guī)定。資產(chǎn)使用的限制性規(guī)定主要包括：行政單位不得用國有資產(chǎn)對外擔保，法律另有規(guī)定的除外；行政單位不得以任何形式用占有、使用的國有資產(chǎn)舉辦經(jīng)濟實體；行政單位擬將占有、使用的國有資產(chǎn)對外出租、出借的，必須事先上報同級財政部門審核批準；對行政單位中超標配置、低效運轉或者長期閑置的國有資產(chǎn)，同級財政部門有權調劑使用或者處置。
（三）行政單位國有資產(chǎn)評估和處置
1.資產(chǎn)的評估。行政單位有下列情形之一的，應當對相關資產(chǎn)進行評估：（1）行政單位取得的沒有原始價格憑證的資產(chǎn)；（2）拍賣、有償轉讓、置換國有資產(chǎn)；（3）依照國家有關規(guī)定需要進行資產(chǎn)評估的其他情形。
行政單位國有資產(chǎn)評估工作應當委托具有資產(chǎn)評估資質的資產(chǎn)評估機構進行。
2.資產(chǎn)的處置。資產(chǎn)的處置，包括各類國有資產(chǎn)的無償轉讓、出售、置換、報損、報廢等。
行政單位處置國有資產(chǎn)應當嚴格履行審批手續(xù)，未經(jīng)批準不得處置。
行政單位國有資產(chǎn)處置的變價收入和殘值收入，按照政府非稅收入管理的規(guī)定，實行"收支兩條線"管理。
（四）監(jiān)督檢查及法律責任
財政部門、行政單位應加強對國有資產(chǎn)的管理和監(jiān)督。
財政部門、行政單位及其工作人員擅自占有、使用、處置國有資產(chǎn)的，按國家有關法律法規(guī)處理。
三、事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理法律制度
（一）事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理概述
1.事業(yè)單位國有資產(chǎn)的概念及管理內容。
事業(yè)單位國有資產(chǎn)，是指事業(yè)單位占有、使用的，依法確認為國家所有，能以貨幣計量的各種經(jīng)濟資源的總稱。
事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的內容包括：管理機構及職責、資產(chǎn)配置及使用、資產(chǎn)評估和產(chǎn)權登記、資產(chǎn)處置、監(jiān)督檢查與法律責任等。
2.事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理機構及職責。
各級財政部門是政府負責事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的職能部門，對事業(yè)單位的國有資產(chǎn)實施綜合管理，履行規(guī)定的各項職責。
事業(yè)單位的主管部門負責對本部門所屬事業(yè)單位的國有資產(chǎn)實施監(jiān)督管理，履行規(guī)定的各項職責。
事業(yè)單位負責對本單位占有、使用的國有資產(chǎn)實施具體管理，履行各項規(guī)定的職責。
（二）事業(yè)單位國有資產(chǎn)配置和使用
1.資產(chǎn)的配置。事業(yè)單位國有資產(chǎn)配置應當符合以下條件：（1）現(xiàn)有資產(chǎn)無法滿足事業(yè)單位履行職能的需要；（2）難以與其他單位共享、共用相關資產(chǎn)；（3）難以通過市場購買產(chǎn)品或者服務的方式代替資產(chǎn)配置，或者采取市場購買方式的成本過高。
事業(yè)單位向財政部門申請用財政性資金購置規(guī)定限額以上資產(chǎn)的（包括事業(yè)單位申請用財政性資金舉辦大型會議、活動需要進行的購置），除國家另有規(guī)定外，按照規(guī)定的程序報批。
對于事業(yè)單位長期閑置、低效運轉或者超標準配置的資產(chǎn)，原則上由主管部門進行調劑，并報同級財政部門備案；跨部門、跨地區(qū)的資產(chǎn)調劑應當報同級或者共同上一級的財政部門批準。
2.資產(chǎn)的使用。資產(chǎn)的使用包括單位自用和對外投資、出租、出借、擔保等方式。
事業(yè)單位利用國有資產(chǎn)對外投資、出租、出借和擔保等應當進行必要的可行性論證，并提出申請，經(jīng)主管部門審核同意后，報同級財政部門審批。
事業(yè)單位應當對本單位用于對外投資、出租和出借的資產(chǎn)實行專項管理。
（三）事業(yè)單位國有資產(chǎn)評估和產(chǎn)權登記
1.資產(chǎn)評估。事業(yè)單位有下列情形之一的，應當對相關國有資產(chǎn)進行評估：（1） 整體或者部分改制為企業(yè)；（2）以非貨幣性資產(chǎn)對外投資；（3）合并、分立、清算；（4）資產(chǎn)拍賣、轉讓、置換；（5）整體或者部分資產(chǎn)租賃給非國有單位；（6）確定涉訟資產(chǎn)價值；（7）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他需要進行評估的事項。
事業(yè)單位有下列情形之一的，可以不進行資產(chǎn)評估：（1）經(jīng)批準事業(yè)單位整體或者部分資產(chǎn)無償劃轉；（2）行政、事業(yè)單位下屬的事業(yè)單位之間的合并、資產(chǎn)劃轉、置換和轉讓；（3）發(fā)生其他不影響國有資產(chǎn)權益的特殊產(chǎn)權變動行為，報經(jīng)同級財政部門確認可以不進行資產(chǎn)評估的。
事業(yè)單位國有資產(chǎn)評估工作應當委托具有資產(chǎn)評估資質的評估機構進行。
2.產(chǎn)權登記。事業(yè)單位國有資產(chǎn)產(chǎn)權登記是國家對事業(yè)單位占有、使用的國有資產(chǎn)進行登記，依法確認國家對國有資產(chǎn)的所有權和事業(yè)單位對國有資產(chǎn)的占有、使用權的行為。
事業(yè)單位應當向同級財政部門或者經(jīng)同級財政部門授權的主管部門申報、辦理產(chǎn)權登記，并由財政部門或者授權部門核發(fā)《事業(yè)單位國有資產(chǎn)產(chǎn)權登記證》。
事業(yè)單位應當按照以下規(guī)定進行國有資產(chǎn)產(chǎn)權登記：（1）新設立的事業(yè)單位，辦理占有產(chǎn)權登記；（2）發(fā)生分立、合并、部分改制，以及隸屬關系、單位名稱、住所和單位負責人等產(chǎn)權登記內容發(fā)生變化的事業(yè)單位，辦理變更產(chǎn)權登記；（3）因依法撤銷或者整體改制等原因被清算、注銷的事業(yè)單位，辦理注銷產(chǎn)權登記。
（四）事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置
事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置方式包括出售、出讓、轉讓、對外捐贈、拍賣、報廢、報損以及貨幣性資產(chǎn)損失核銷等。
事業(yè)單位處置國有資產(chǎn)，應當嚴格履行審批手續(xù)，未經(jīng)批準不得自行處置。
事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置收入屬于國家所有，應當按照政府非稅收入管理的規(guī)定，實行"收支兩條線"管理。
（五）監(jiān)督檢查與法律責任
財政部門、事業(yè)單位應加強對國有資產(chǎn)的管理和監(jiān)督。
事業(yè)單位及其工作人員違反規(guī)定，依據(jù)有關規(guī)定進行處罰、處理、處分。
財政部門、主管部門及其工作人員在上繳、管理國有資產(chǎn)收益，或者下?lián)茇斦Y金時，違反規(guī)定的，依據(jù)有關規(guī)定進行處罰、處理、處分。
四、企業(yè)國有資產(chǎn)管理法律制度
（一）企業(yè)國有資產(chǎn)管理概述
企業(yè)國有資產(chǎn)，是指企業(yè)占有、使用的，國家依法認定的，或者國家以各種形式對企業(yè)投資和投資收益等形成的資產(chǎn)。
企業(yè)國有資產(chǎn)管理的內容包括：企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權界定、企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權登記、企業(yè)國有資產(chǎn)評估、企業(yè)國有產(chǎn)權轉讓等。
（二）企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權界定
1.企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權界定的概念及原則。企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權界定，是指國家依法劃分企業(yè)財產(chǎn)所有權和經(jīng)營權、使用權等產(chǎn)權歸屬，明確各類產(chǎn)權主體行使權利的財產(chǎn)范圍及管理權限的一種法律行為。
企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權界定應當遵循"誰投資、誰擁有產(chǎn)權"的原則。
2.全民所有制企業(yè)的國有資產(chǎn)產(chǎn)權界定。全民所制企業(yè)中的產(chǎn)權界定，根據(jù)《國有資產(chǎn)產(chǎn)權界定和產(chǎn)權糾紛處理暫行辦法》的規(guī)定進行處理。
3.集體企業(yè)的國有資產(chǎn)產(chǎn)權界定。全民所有制企業(yè)、事業(yè)單位、國家機關等投資或創(chuàng)辦的集體企業(yè)，以及雖不隸屬于全民單位，但全民單位實際以貨幣、實物、無形資產(chǎn)等給予扶持和資助的集體企業(yè)國有資產(chǎn)所有權界定，按照《集體企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權界定暫行辦法》的規(guī)定進行處理。
（三）企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權登記
1 .企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權登記的概念。企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權登記，是指國有資產(chǎn)管理部門代表政府對占有國有資產(chǎn)的各類企業(yè)的資產(chǎn)、負債、所有者權益等產(chǎn)權狀況進行登記，依法確認產(chǎn)權歸屬關系的行為。
2.企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權登記的范圍和內容。已取得或申請取得法人資格的企業(yè)或國家授權投資的機構，應當按規(guī)定申辦企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權登記。
企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權登記分為占有產(chǎn)權登記、變動產(chǎn)權登記和注銷產(chǎn)權登記。
3.企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權登記的法律責任。企業(yè)以及會計、評估、法律咨詢事務所等中介機構，違反產(chǎn)權登記規(guī)定的，依照有關規(guī)定進行處理、處罰。構成犯罪的，依法追究其刑事責任。
產(chǎn)權登記機關工作人員違反產(chǎn)權登記規(guī)定的，依照有關規(guī)定進行行政處分。構成犯罪的，依法追究其刑事責任。
（四）企業(yè)國有資產(chǎn)評估
1.企業(yè)國有資產(chǎn)評估的概念。企業(yè)國有資產(chǎn)評估，是指對企業(yè)國有資產(chǎn)某一時點的價值進行評定估算。
2.企業(yè)國有資產(chǎn)評估的內容。企業(yè)有下列行為之一的，應當對相關資產(chǎn)進行評估：（1）整體或者部分改建為有限責任公司或者股份有限公司；（2）以非貨幣資產(chǎn)對外投資；（3）合并、分立、破產(chǎn)、解散；（4）非上市公司國有股東股權比例變動；（5）產(chǎn)權轉讓；（6）資產(chǎn)轉讓、置換；（7）整體資產(chǎn)或者部分資產(chǎn)租賃給非國有單位；（8）以非貨幣資產(chǎn)償還債務；（9）資產(chǎn)涉訟；（10）收購非國有單位的資產(chǎn)；（11）接受非國有單位以非貨幣資產(chǎn)出資；（12）接受非國有單位以非貨幣資產(chǎn)抵債；（13）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他需要進行資產(chǎn)評估的事項。
企業(yè)資產(chǎn)評估，應當由其產(chǎn)權持有單位委托具有相應資質的資產(chǎn)評估機構進行。
3 .企業(yè)國有資產(chǎn)評估的法律責任。企業(yè)以及企業(yè)中負有直接責任的主管人員和其他直接責任人員、資產(chǎn)評估機構及其人員，違反資產(chǎn)評估管理規(guī)定的，依照有關規(guī)定進行處理、處罰。構成犯罪的，依法追究其刑事責任。
各級國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構工作人員違反規(guī)定，造成國有資產(chǎn)流失的，依法給予處分。構成犯罪的，依法追究其刑事責任。
（五）企業(yè)國有產(chǎn)權轉讓
1.企業(yè)國有產(chǎn)權轉讓的概念。企業(yè)國有產(chǎn)權轉讓，是指國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構、持有國有資本的企業(yè)將所持有的企業(yè)國有產(chǎn)權有償轉讓給境內外法人、自然人或者其他組織的活動。
企業(yè)國有產(chǎn)權轉讓可以采取拍賣、招投標、協(xié)議轉讓以及國家法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他方式進行。
2.企業(yè)國有產(chǎn)權轉讓的程序。國有獨資企業(yè)的產(chǎn)權轉讓，應當由總經(jīng)理辦公會議審議；國有獨資公司的產(chǎn)權轉讓，應當由董事會審議，沒有設立董事會的，由總經(jīng)理辦公會議審議；涉及職工合法權益的，應當聽取轉讓標的企業(yè)職工代表大會的意見，對職工安置等事項應當經(jīng)職工代表大會討論通過。
企業(yè)國有產(chǎn)權轉讓事項經(jīng)批準或者決定后，轉讓方應當組織轉讓標的企業(yè)按照有關規(guī)定開展清產(chǎn)核資，編制資產(chǎn)負債表和資產(chǎn)移交清冊，委托會計師事務所實施全面審計。
企業(yè)國有產(chǎn)權轉讓成交后，轉讓方與受讓方應當簽訂產(chǎn)權轉讓合同，并應當取得產(chǎn)權交易機構出具的產(chǎn)權交易憑證。
3.企業(yè)國有產(chǎn)權轉讓的法律責任。轉讓方、轉讓標的企業(yè)和受讓方，以及社會中介機構、產(chǎn)權交易機構，違反產(chǎn)權轉讓管理規(guī)定的，依照有關規(guī)定進行處理、處罰。構成犯罪的，依法追究其刑事責任。
企業(yè)國有產(chǎn)權轉讓批準機構及其有關人員違反規(guī)定，擅自批準或者在批準中以權謀私，造成國有資產(chǎn)流失的，依法給予處分。構成犯罪的，依法追究其刑事責任。
第三節(jié) 財政違法行為處罰處分法律制度
一、財政違法行為概述
財政違法行為，是指國家機關及其工作人員、企事業(yè)單位、社會團體、其他社會組織以及個人違反國家有關財政管理的法律、法規(guī)和規(guī)章的行為。
《財政違法行為處罰處分條例》 是執(zhí)法機關對財政違法行為處罰處分的主要法律依據(jù)。
二、財政違法行為的行為主體
（一）執(zhí)法主體
1.執(zhí)法主體的概念。執(zhí)法主體，是指依法擁有財政執(zhí)法權，能夠以自己的名義作出執(zhí)法決定并能夠獨立承擔相應責任，實施財政執(zhí)法行為的行政機關和被授權的組織。
2.執(zhí)法主體的種類。執(zhí)法主體包括三類：一是縣級以上人民政府財政部門及審計機關；二是省級以上人民政府財政部門的派出機構，審計機關的派出機構；三是監(jiān)察機關及其派出機構。
（二）違法主體
1.違法主體的概念。違法主體，是指違反財政法律法規(guī)的單位和個人。
2.違法主體的種類。按照性質的不同，財政違法行為的違法主體可以分為以下幾類：（1）國家機關，具體包括：財政收入執(zhí)收單位；國庫機構；財政預決算的編制部門和預算執(zhí)行部門。（2）企業(yè)。（3）事業(yè)單位、社會團體和其他社會組織。（4）個人。
三、財政違法行為種類與制裁措施
《財政違法行為處罰處分條例》對違反國家有關財政收入管理規(guī)定、違反國家有關財政收入上繳規(guī)定、違反國家有關上解和下?lián)茇斦Y金規(guī)定、違反國家有關預算管理規(guī)定、違反國家有關國有資產(chǎn)管理規(guī)定、違反國家有關投資建設項目規(guī)定、違反國家有關賬戶管理規(guī)定、違反財政收入票據(jù)管理規(guī)定、違反財務管理規(guī)定、違反會計管理規(guī)定、違反行政性收費管理規(guī)定等行為及制裁措施作出了相應規(guī)定。
四、財政執(zhí)法主體的權限和手段
（一）要求被調查、檢查單位或者個人予以配合的權利
財政部門、審計機關、監(jiān)察機關依法進行調查或者檢查時，被調查、檢查的單位和個人應當予以配合，如實反映情況，不得拒絕、阻撓、拖延。
（二）查詢被調查、檢查單位銀行存款的權利
財政部門、審計機關、監(jiān)察機關依法進行調查或者檢查時，經(jīng)縣級以上人民政府財政部門、審計機關、監(jiān)察機關的負責人批準，可以向與被調查、檢查單位有經(jīng)濟業(yè)務往來的單位查詢有關情況，可以向金融機構查詢被調查、檢查單位的存款，有關單位和金融機構應當配合。
財政部門、審計機關、監(jiān)察機關在依法進行調查或者檢查時，執(zhí)法人員不得少于2人，并應當向當事人或者有關人員出示證件；查詢存款時，還應當持有縣級以上人民政府財政部門、審計機關、監(jiān)察機關簽發(fā)的查詢存款通知書，并負有保密義務。
（三）先行登記保存證據(jù)的權利
財政部門、審計機關、監(jiān)察機關依法進行調查或者檢查時，在有關證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下，經(jīng)縣級以上人民政府財政部門、審計機關、監(jiān)察機關的負責人批準，可以先行登記保存，并應當在7日內及時作出處理決定。在此期間，當事人或者有關人員不得銷毀或者轉移證據(jù)。
（四）責令停止財政違法行為、暫停撥付財政撥款的權利
對被調查、檢查單位或者個人正在進行的財政違法行為，財政部門、審計機關應當責令停止。拒不執(zhí)行的，財政部門可以暫停財政撥款或者停止撥付與財政違法行為直接有關的款項，已經(jīng)撥付的，責令其暫停使用；審計機關可以通知財政部門或者其他有關主管部門暫停財政撥款或者停止撥付與財政違法行為直接有關的款項，已經(jīng)撥付的，責令其暫停使用，財政部門和其他有關主管部門應當將結果書面告知審計機關。
（五）公告財政違法行為處理、處罰、處分決定的權利
財政部門、審計機關、監(jiān)察機關可以公告單位和個人的財政違法行為及處理、處罰、處分決定。
（六）撤銷榮譽稱號的權利
對存在財政違法行為的單位和個人，弄虛作假騙取榮譽稱號及其他有關獎勵的，應當撤銷其榮譽稱號并收回有關獎勵。
五、財政執(zhí)法程序
（一）財政執(zhí)法程序的概念
財政執(zhí)法程序，是指財政執(zhí)法主體進行執(zhí)法和檢查過程中，依法應當遵照的特定過程、步驟、順序和方式等，是用以指導執(zhí)法機關及其檢查人員有序地組織和開展檢查工作的行為規(guī)范。
（二）財政檢查程序
1.財政檢查準備程序。包括：（1）制訂財政檢查計劃和方案；（2）組成檢查組；（3）送達財政檢查通知書。
2.財政檢查實施程序。包括：（1）財政檢查方法；（2）財政檢查報告；（3）財政檢查復核。
3.財政處理處罰程序。包括：（1）提出處理處罰意見；（2）制作處理處罰決定書；（3）公告及立卷歸檔。
4.財政檢查救濟程序。當事人對行政處理、處罰不服的，依照《行政復議法》、《行政訴訟法》規(guī)定申請行政復議或者提起行政訴訟。
