第二節(jié)、財(cái)政政策工具與類型

　　本節(jié)考點(diǎn)：

　　(1)財(cái)政政策的工具及其運(yùn)用

　　(2)財(cái)政政策的分類

　　本節(jié)內(nèi)容：

　　一、財(cái)政政策的工具---用以達(dá)到財(cái)政政策目標(biāo)的各種財(cái)政手段

　　財(cái)政政策工具主要有預(yù)算、稅收、公債、公共支出、政府投資和財(cái)政補(bǔ)貼等。

　　插圖

　　【例題3--2006年多選】在經(jīng)濟(jì)蕭條時(shí)，財(cái)政可以通過( )來擴(kuò)大需求，刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

　　A.減少福利補(bǔ)貼支出

　　B.增加政府采購

　　C.降低稅率

　　D.提高稅率

　　E.提高財(cái)政補(bǔ)貼

　　【答案】BCE

　　【例題4--2009年多選】當(dāng)社會(huì)總供給大于社會(huì)總需求時(shí)，為實(shí)施宏觀調(diào)控而選擇的財(cái)政政策工具包括( )。

　　A.減少財(cái)政支出

　　B.增加財(cái)政支出

　　C.降低稅率

　　D.提高稅率

　　E.減少財(cái)政補(bǔ)貼

　　【答案】BC

　　【解析】社會(huì)總供給大于社會(huì)總需求時(shí)，就要采取擴(kuò)張性的財(cái)政政策，刺激需求。ADE均屬于緊縮性的財(cái)政政策。

　　【例題5：2010年單選題】一般情況下，如果社會(huì)總需求明顯小于社會(huì)總供給，政府在財(cái)政稅收方面應(yīng)該采取的政策措施是( )。

　　A.增稅、增加財(cái)政支出

　　B.增稅、減少財(cái)政支出

　　C.減稅、增加財(cái)政支出

　　D.減稅、減少財(cái)政支出

　　【答案】C

　　【例題6：2011年單選題】當(dāng)經(jīng)濟(jì)處于過熱時(shí)期，政府應(yīng)采取的投資政策措施是( )。

　　A.提高投資支出水平，緩解或者逐步消除經(jīng)濟(jì)衰退

　　B.降低稅率、增加稅收優(yōu)惠，擴(kuò)大社會(huì)總供給

　　C.提高補(bǔ)貼，擴(kuò)大轉(zhuǎn)移支付，降低社會(huì)總需求

　　D.降低投資支出水平，使經(jīng)濟(jì)降溫、平穩(wěn)回落

　　【答案】D

　　二、財(cái)政政策類型

　　1.根據(jù)財(cái)政政策調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)周期的作用劃分：分為自動(dòng)穩(wěn)定的財(cái)政政策和相機(jī)抉擇的財(cái)政政策。

　　(1)自動(dòng)穩(wěn)定的財(cái)政政策是指財(cái)政制度本身存在一種內(nèi)在的、不需要政府采取其他干預(yù)行為就可以隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，自動(dòng)調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的機(jī)制。也被稱為財(cái)政自動(dòng)穩(wěn)定器。

　　主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：

　　①包括個(gè)人所得稅和企業(yè)所得稅的累進(jìn)所得稅的自動(dòng)穩(wěn)定作用;

　　經(jīng)濟(jì)蕭條時(shí)期，個(gè)人收入和企業(yè)利潤(rùn)減少，稅基相對(duì)縮小，適用的累進(jìn)稅率相對(duì)下降，稅收會(huì)自動(dòng)減少。

　　②政府福利支出的自動(dòng)穩(wěn)定作用。

　　經(jīng)濟(jì)衰退時(shí)，領(lǐng)取失業(yè)救濟(jì)和各種福利標(biāo)準(zhǔn)的人數(shù)增加，政府福利支出自動(dòng)增加，有利于抑制消費(fèi)支出的持續(xù)下降。

　　(2)相機(jī)抉擇的財(cái)政政策是指政府根據(jù)一定時(shí)期的經(jīng)濟(jì)社會(huì)狀況，主動(dòng)靈活的選擇不同類型的反經(jīng)濟(jì)周期的財(cái)政政策工具，干預(yù)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行行為，實(shí)現(xiàn)財(cái)政政策目標(biāo)。

　　該政策又包括汲水政策和補(bǔ)償政策。

　　①汲水政策是指在經(jīng)濟(jì)蕭條時(shí)期進(jìn)行公共投資，以增加社會(huì)有效需求，使經(jīng)濟(jì)恢復(fù)活力的政策。是一種短期財(cái)政政策。

　　②補(bǔ)償政策是指政府有意識(shí)的從當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)狀態(tài)的反方向調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)變動(dòng)的財(cái)政政策。

　　經(jīng)濟(jì)蕭條時(shí)期，通過增加支出、減少收入，增加社會(huì)有效需求，刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)

　　經(jīng)濟(jì)繁榮時(shí)期，通過減少支出、增加收入，減少社會(huì)過剩需求，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)波動(dòng)。

　　2.根據(jù)財(cái)政政策在調(diào)節(jié)國民經(jīng)濟(jì)總量和結(jié)構(gòu)中的不同功能來劃分，分為擴(kuò)張性財(cái)政政策、緊縮性財(cái)政政策和中性財(cái)政政策。

　　(1)擴(kuò)張政策：通過財(cái)政收支活動(dòng)來增加和刺激社會(huì)總需求的政策。

　　在社會(huì)總需求不足的情況下，政府通常采用擴(kuò)張性財(cái)政政策，通過減稅、增加財(cái)政支出等手段擴(kuò)大需求。

　　(2)緊縮性財(cái)政政策：通過財(cái)政收支活動(dòng)來減小和抑制社會(huì)總需求的政策。

　　在社會(huì)總需求大于社會(huì)總供給的情況下，政府通常采用緊縮性財(cái)政政策，通過增加稅收、減少財(cái)政支出等手段抑制社會(huì)需求。

　　(3)中性財(cái)政政策：也稱為均衡性財(cái)政政策：經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)時(shí)期，政府通過實(shí)施財(cái)政收支基本平衡或者動(dòng)態(tài)平衡財(cái)政政策，既不產(chǎn)生擴(kuò)張效應(yīng)，也不產(chǎn)生緊縮效應(yīng)，以保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展。

　　【例題7--07.05年單選】將財(cái)政政策分為擴(kuò)張性政策、緊縮性政策和中性政策，這是根據(jù)()對(duì)財(cái)政政策進(jìn)行的分類。

　　A.作用空間

　　B.作用時(shí)間

　　C.調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)周期的作用

　　D.調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)總量和結(jié)構(gòu)的功能

　　【答案】D

　　【例題8--04年單選】西方學(xué)者漢森提出的汲水政策是指在經(jīng)濟(jì)蕭條時(shí)通過財(cái)政投資來啟動(dòng)社會(huì)需要，使經(jīng)濟(jì)恢復(fù)活力。這種政策通常被認(rèn)為是( )的財(cái)政政策。

　　A.簡(jiǎn)單規(guī)則

　　B.適度從緊

　　C.自動(dòng)穩(wěn)定

　　D.相機(jī)抉擇

　　【答案】D

　　【例題9--2010年單選】在經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)時(shí)期，政府通過實(shí)施財(cái)政收支基本平衡或者動(dòng)態(tài)平衡的財(cái)政政策，保持經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。這種政策屬于( )財(cái)政政策。

　　A.自動(dòng)穩(wěn)定

　　B.中性

　　C.相機(jī)抉擇

　　D.緊縮性

　　【答案】B

　　三、財(cái)政政策與貨幣政策的配合

　　1、宏觀調(diào)控政策的“松”“緊”理解

　　【補(bǔ)：“松”的政策措施：增加財(cái)政支出、減稅、降低利率、降低存款準(zhǔn)備金率、擴(kuò)大信貸規(guī)模。“緊”的政策措施：減少財(cái)政支出、增稅、提高利率、提高存款準(zhǔn)備金率、縮小信貸規(guī)模。

　　具體應(yīng)該采取哪一種類型的財(cái)政政策和貨幣政策措施，主要取決于宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況和所要達(dá)到的政策目標(biāo)。】

　　一般而言，如果社會(huì)總需求明顯大于社會(huì)總供給，則應(yīng)該采取“緊”的政策措施，以抑制社會(huì)總需求的增長(zhǎng);

　　如果社會(huì)總需求明顯小于社會(huì)總供給，則應(yīng)該采取“松”的政策措施，以擴(kuò)大社會(huì)總需求。

　　2、財(cái)政政策與貨幣政策的配合類型

　　(1)“雙松”搭配類型：是指擴(kuò)張性財(cái)政政策與擴(kuò)張性貨幣政策的組合

　　使社會(huì)總需求擴(kuò)大，刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、擴(kuò)大就業(yè)，但也會(huì)帶來通貨膨脹風(fēng)險(xiǎn)。

　　(2)“雙緊”搭配類型：緊縮性財(cái)政政策與緊縮性貨幣政策的組合

　　有效抑制需求膨脹與通貨膨脹，但也可能帶來經(jīng)濟(jì)停滯的后果。

　　(3)“松緊”搭配類型

　　①緊的財(cái)政政策與松的貨幣政策的組合

　　在控制通貨膨脹的同時(shí)保持適度的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，但貨幣政策過松，也難以制止通貨膨脹;

　　②松的財(cái)政政策與緊的貨幣政策的組合。

　　在保持經(jīng)濟(jì)適度增長(zhǎng)的同時(shí)盡可能地避免通貨膨脹。但長(zhǎng)期使用這種政策組合，會(huì)積累大量的財(cái)政赤字。

　　【例題10--07年單選】財(cái)政政策和貨幣政策協(xié)調(diào)配合的“雙緊”類型，適合于()時(shí)采用。

　　A.經(jīng)濟(jì)中出現(xiàn)嚴(yán)重通貨緊縮

　　B.經(jīng)濟(jì)中出現(xiàn)嚴(yán)重通貨膨脹

　　C.保持經(jīng)濟(jì)適度增長(zhǎng)的同時(shí)盡可能地避免通貨膨脹

　　D.控制通貨膨脹的同時(shí)保持適度的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)

　　【答案】B