四、我國政府預算編制和執行制度
政府預算制度是財政制度的核心。
(一)預算編制制度
1.建立部門預算制度
(1)部門預算制度是市場經濟國家財政預算管理的基本形式。實行部門預算制度，需要將部門的各種財政性資金、部門所屬單位收支全部納入一本預算中編制。
| 部門收入預算采用標準收入預算法 | |
| 部門支出預算編制采用零基預算法 | 基本支出預算實行定員定額管理 |
| 項目支出預算要進行科學論證和合理排序，納入項目庫，編制中長期項目安排計劃，結合財力狀況，在預算中優先安排急需可行的項目 | |
| 在此基礎上編制具有綜合財政預算特點的部門預算 | |
(2)部門預算編制采取自下而上的編制方式，編制程序實行“兩下兩上”的基本流程。
(3)了解建立部門預算制度的重要意義(105頁)
2.將預算外資金納入預算管理
從2011年1月1日起，將按預算外資金管理的收入(不含教育收費)全部納入預算管理。
(1)預算管理方式
自2011年1月1日起
①中央各部門各單位的教育收費作為本部門的事業收入，納入財政專戶管理，收繳比照非稅收入收繳管理制度執行
②中央部門預算外收入全部上繳中央國庫，支出通過公共財政預算或政府性基金預算安排——交通運輸部集中的航道維護收入納入政府性基金預算管理，其他的預算外收入納入一般預算管理
(2)收入預算級次和支出安排原則
預算外收入納入預算管理后，收入預算級次保持不變
(3)將預算外資金納入預算管理的重要意義
(二)預算執行制度
預算執行制度是政府預算制度的重要組成部分，是預算實施的關鍵環節。
1.建立國庫集中收付制度
我國從2001年開始，正式實施國庫管理制度改革。主要內容是：取消各部門在商業銀行開設的賬戶，建立以財政部門為主體的國庫單一賬戶體系，所有財政性資金全部在國庫單一賬戶體系中運作，由財政部門統一管理。
(1)規范財政性資金收繳方式，對政府財政收入分別實行直接繳庫和集中匯繳制度，取消各執收單位自行開設和管理的收入過渡賬戶，所有收入通過代理銀行直接繳入國庫或財政專戶
(2)改變財政資金分散撥付方式，由財政部門根據不同支付主體，對不同類型的支出分別采取財政直接支付和財政授權支付等方式
了解建立國庫集中收付制度的意義
2.實行政府采購制度
政府采購運行機制實行集中采購與分散采購相結合，以集中為主，分散為輔;公開招標與非公開招標相結合;委托采購與自行采購相結合。
【例題1·多選題】在國庫單一賬戶體系下，所有收入通過代理銀行直接繳入( )。
A.國庫
B.財政專戶
C.各單位賬戶
D.執收單位賬戶
E.過度賬戶
『正確答案』AB
『答案解析』在國庫單一賬戶體系下，所有收入通過代理銀行直接繳入國庫、財政專戶。
【例題2·單選題】我國政府采購運行實行( )的機制。
A.分散為主，集中為輔
B.集中為主，分散為輔
C.集中為主
D.分散為主
『正確答案』B
『答案解析』我國政府采購運行實行集中為主，分散為輔的機制。
